Экономические науки / 13. Региональная экономика
К.е.н., доц. Панкратова О. М.
Харківський
інститут фінансів КНТЕУ, Україна
Етапи становлення регіональної політики за кордоном
Виділення регіональної політики в якості
самостійного напрямку діяльності держави відбулося порівняно недавно. За
кордоном початок її формування як системного явища безпосередньо пов'язане з
переосмисленням ролі держави в економіці, в першу чергу під впливом Великої
Депресії. У СРСР розробка принципових теоретико-методологічних основ
регіональної політики почалася трохи раніше, в 20-х р.р. нашого століття, разом
з початком робіт з економічного районування та визначення
адміністративно-територіального устрою країни. За цей період регіональна
політика пройшла складний, часто болісний шлях розвитку в пошуках оптимальних
моделей взаємодій різнорівневих суб'єктів, розробляючи нові і модифікуючи діючі
норми, що регулюють регіональні умови відтворення, удосконалюючи теоретичні та
методологічні аспекти регіональних досліджень.
Спочатку, в країнах з ринковою економікою під
регіональною політикою зазвичай розумівся комплекс різних законодавчих,
адміністративних і економічних заходів, що проводяться як центральними
урядовими органами, так і територіальними органами влади і спрямованих на
розвиток так званих депресивних і знову освоюваних районів, виявлення
раціональної мережі міст і їх розмірів, розміщення окремих підприємств і
галузей промисловості і т.п. У розвитку зарубіжної регіональної політики можна
виділити кілька етапів.
Перший етап: 30-ті рр. 20 століття. Ухвалення перших
програм допомоги окремим старопромисловий і слаборозвиненим територіям,
необхідність яких визначалася наслідками кризи 1929-1933 рр. Тоді регіональні
заходи були широко розгорнуті тільки в двох державах – Великобританії і США, де
спад виробництва торкнувся сфери зосередження традиційних галузей і
слаборозвинені аграрні райони.
Другий етап: 40-50-ті рр. 20 століття. У цей час
розширюється коло країн, які практикують регіональні заходи. Чергова економічна
криза (післявоєнна) знову привела до спаду в традиційних галузях промисловості
і загострення соціально-економічних проблем в Ельзасі, Лотарингії і Північному
районі Франції, Південної Бельгії, Руру і Саару в ФРН, Нової Англії і
Середньо-Атлантичних штатах в США, ряді районів на півночі і заході
Великобританії.
Третій етап: 60-ті – початок 70-х рр. 20 століття. У
цей період формується цілісна система регіональної політики країн Заходу.
Сталося твердження системи регіонального програмування, вдосконалюється
інструментарій регіональної політики. Поряд з історично першим напрямком
регіональної політики, пов'язаним з розвитком проблемних регіонів, починають
проводитися заходи з розвантаження найбільших міських агломерацій. Збільшення
асигнувань на регіональні програми стало можливим завдяки стійким темпам
економічного зростання.
Четвертий етап: середина 70-х років – 1993 рік (рік
підписання Маастрихтських угод). Для цього періоду характерно дія двох
різноспрямованих тенденцій. З одного боку підписання Маастрихтських угод давало
потужний імпульс для проведення принципово нової наднаціональної політики з
регулювання регіонального розвитку в рамках ЄС. З іншого боку, активізується
діяльність місцевих органів влади, спрямована на реалізацію специфічних цілей
розвитку місцевих громад, яка знаходить своє формальне відображення в прийнятій
ЄС в 1990 р. Європейської Хартії про місцеве самоврядування. Цей етап розвитку
регіональної політики проходив на тлі нової економічної кризи, що охопила
країни Заходу після 1974 р. Внаслідок ослаблення інвестиційної діяльності
кілька звузився інструментарій регіональної політики, що, однак не змогло
зупинити розвиток системи регіонального програмування і в якійсь мірі
стимулювало виділення двох вищеназваних нових напрямків. Так, інтерес до
наднаціональної політиці багато в чому був пов'язаний із зусиллям
макроекономічної компоненти в державному антикризовому регулюванні. Умови
кризи, в свою чергу, стимулювали збільшення розривів у рівнях
соціально-економічного розвитку країн ЄС.
П'ятий етап: з 1993 року по теперішній час.
Підписання Маастрихтських угод відкрило дорогу до перетворення Європи
національних держав в Європу регіонів. І хоча ці ідеї переважно реалізуються
спільнотами, в разі їх успіху, вони знаменують принципово новий рубіж у розвитку
регіональної політики в цілому [1].
Таким чином, еволюція регіональної політики на
Заході в цілому йшла в загальному руслі трансформації ролі контрактної держави
в сучасній ринковій економіці. Факторами, що пом'якшують неминучі протиріччя
між різнорівневими владними структурами, стали специфікація і захист
Федеральним Центром прав власності, що виникають на регіональному та місцевому
рівні управління, яка в свою чергу спирається на чітку специфікацію повноважень
в сфері забезпечення населення чистими громадськими і локальними громадськими
благами, а також закріплення за територіальними органами влади джерел доходу,
достатніх для виконання їх повноважень. Важливу роль в підвищенні ефективності
роботи різнорівневих органів управління зіграла інституціоналізація норм і
правил поведінки, що складаються в процесі їх постійних взаємодій.
Разом з тим необхідно відзначити, що, незважаючи на
розширення самостійності територіальних органів влади, кінцеві результати
реалізованих заходів в значній мірі визначалися збереженням і розвитком
конституирующей ролі Центру, який виступає гарантом дотримання прав, як
населення окремих територіальних утворень, так і суспільства в цілому.
Література: