Экономические науки/ 13.Региональная экономика

К.э.н., доцент Артамонова Ю.С.

Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, Россия

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ НА ОСНОВЕ СОЗДАНИЯ ЦЕНТРОВ КЛАСТЕРНОГО РАЗВИТИЯ

В настоящее время в регионах России активно развивается кластерная политика. Создаются и поддерживаются как  кластеры предприятий малого и среднего бизнеса, так и кластеры на основе ядра в виде крупных предприятий.

Одним из наиболее эффективных инструментов поддержки предприятий малого и среднего бизнеса в регионах России является поддержка центрами кластерного развития (ЦКР). Опыт создания, развития и консультирования и анализа авторами деятельности  ЦКР в регионах России позволил выявить  несколько наиболее  часто встречающихся проблем и ошибок, которые существенно снижают эффективность кластерной политики как на этапе создания ЦКР, так и обеспечивают отрицательные условия для ее дальнейшего развития.

1. Создание кластеров в отраслях  с отрицательной динамикой развития

Кластер воспринимают  как «волшебную таблетку», способную оживить умирающую отрасль, которая когда-то была одной из наиболее эффективно развивающейся или «визитной карточкой» региона.  Финансирование стагнирующих или угасающих отраслей в регионах приводит к трате ресурсов ЦКР  без видимых результатов для предприятий потенциальных кластеров.

2. Формирование KPI исходя из требований Минэкономразвития РФ без увязки с интересами предприятий кластеров

Применяется подход: «Главное, получить финансирование в регион». Планирование показателей эффективности развития ЦКР является формальным, без серьезных исследований отраслей  и трендов рынка.

Также заметен  низкий уровень имплементации зарубежного опыта планирования развития кластеров

3. Ориентация на освоение бюджетных средств, а не на развитие предприятий

Запланированные и реализуемые ЦКР мероприятия могут быть  не всегда нужны предприятиям, ненадлежащего качества, в неудобные для бизнеса сроки. Причиной этого является уже рассмотренная нами ошибка 2.

4. Уход от конкуренции в сторону формирования цепочек добавленной стоимости 

В последнее время в ряде кластеров наблюдается перекос в сторону цепочек  добавленной стоимости с позиции «поставщики – производители готовой продукции», т.е. вертикальной интеграции, тогда как горизонтальной интеграции (конкуренция между поставщиками в рамках одного звена цепочки) уделяется гораздо меньше внимания.Нарушение принципа «co-opetition» приводит к снижению  стимулов для развития предприятий – участников кластера.

5. Отсутствие единого понимания вектора кластерного развития у всех участников «тройной спирали»

Наблюдается различие в понимании даже на уровне понятийного аппарата, что в итоге приводит к ситуации, когда участники кластера не до конца понимают свою роль в тройной спирали, имеют  завышенные ожидания и требования,  отказываются выполнять свои функции как участника кластера.

6. Ограничение вступления  в кластер новых участников

Кластер используется  его действующими участниками как метод борьбы с конкурентами, ставятся барьеры для привлечения новых участников, возникает  «клановость» и «клубность», что приводит к нарушению принципа объективности господдержки МСБ.

7. Недостаточное количество менеджеров кластера в ЦКР

На одного менеджера ЦКР зачастую приходится несколько кластеров, которыми он должен управлять. Ограниченность времени и сил менеджера не позволяет ему  оказывать полноценную поддержку каждому кластеру, знать его специфику, нужды и проблемы каждого его участника. Оптимальная структура управления кластером: 1 менеджер кластера, 2 менеджера проектов.

Минимальная структура: 1 менеджер кластера.

8. Отсутствие преемственности в реализации региональной кластерной политики

При смене руководства ЦКР/региональных органов гос. власти может произойти изменение вектора кластерного развития в регионе. Перестают поддерживаться одни кластеры, искусственно создаются другие, смещаются акценты с одних видов услуг ЦКР на другие.

9. Отсутствие системности в финансировании кластеров

Считается, что если кластеры эффективно развиваются, их потребность в господдержке меньше, поэтому создаются и финансируются новые кластеры на фоне сокращения поддержки уже существующих.   В результате предприятия существующих кластеров теряют доверие как к ЦКР, так к региональному правительству, существуют по инерции некоторое  время, а потом фактически распадаются, оставаясь кластерами формально на бумаге.

10. ЦКР выступает как источник финансирования, а не источник компетенций

ЦКР зачастую привлекают  внешних экспертов для оказания услуг, которые можно осуществить собственными силами. В итоге, вместо того, чтобы наращивать собственные компетенции и опыт, возникает зависимость от услуг внешних экспертов как с позиции потребности в них, так и с позиции постоянной необходимости финансовых ресурсов на их приобретение.

Решением указанных проблем могут  являться:

1. Глубокое исследование отраслей в регионах базирования ЦКР, поиск «ключевых точек роста» региональной экономики.

2. Проведение стратегических сессий с потенциальными участниками кластеров на этапе планирования деятельности ЦКР.

3. Вовлечение  предприятий кластера, научных и образовательных учреждений, институтов развития  в процесс разработки стратегии развития кластера.

4. Планирование оргструктуры управления кластером  с вводом в нее как минимум одного менеджера ЦКР.

5. Составление комплексных 5-летних планов развития кластеров центрами кластерного развития с определением ключевых и промежуточных результатов.

6. Расширение компетенций специалистов ЦКР на основе постоянного повышения их квалификации.

Реализация указанных рекомендаций позволит повысить качество оказания поддержки предприятий малого и среднего бизнеса в регионе, обеспечить  эффективность реализации кластерной политики.

Литература:

1. Артамонова, Ю.С. Практические аспекты реализации кластерной политики на основе создания центров кластерного развития//Современные производительные силы.-2014.-№4.-с. 118-123

2. Артамонова Ю.С., Салихов Р.У., Колесников П.В. Реализация кластерной политики в Пензенской области//Современные проблемы науки и образования. -2014. -№ 3; URL: http://www.science-education.ru/117-13225 (дата обращения: 26.05.2014).

3. Кластерные политики и кластерные инициативы: теория, методология, практика: кол. монография/под. ред. Ю.С. Артамоновой, Б.Б. Хрусталева -Пенза: ПГУАС, 2013. -230 с.