Жданкин А.Н.

Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)

Особенности финансовой деятельности муниципальных образований

Для реализации своей компетенции, муниципальным образованиям необходимо наличие финансовых ресурсов, следовательно, необходимо осуществление финансовой деятельности. Финансовая детальность муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления и направлена на решение вопросов местного значения, перечень которых закрепляются в уставах муниципального образования на основании норм Федерального закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же отдельных государственные полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. [1]

Н. И. Химичева определяет финансовую деятельность муниципальных образований, как «осуществление функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию муниципальных денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности местного самоуправления». [2]

А.А. Ситник, исследуя финансовую деятельность государства и муниципальных образований, высказывает мнение, что она «представляет собой плановый процесс образования, распределения (перераспределения) и расходования денежных средств для обеспечения выполнения стоящих перед ними задач и функций». [3]

Соглашаясь с мнением Р. В. Шагиевой, считаем, что при определении финансовой деятельности целесообразнее было бы употреблять слово «использовать», а не «расходовать», так как слово «использовать» более объемное по содержанию и в «основе его лежит полномочие, предоставленное кем-то для осуществления определённого им результативного действия». [4]

На основании анализа приведенных выше понятий финансовой деятельности необходимо отметить, что, несмотря на различные подходы исследователей к трактовке этой категории финансового права, сущность финансовой деятельности в них остается неизменной. Таким образом, можно говорить о том, что сущность финансовой деятельности муниципальных образований раскрывается в ее функциях и заключается в формировании (образование), распределении и использование финансовых ресурсов муниципального образования. Так же необходимо отметить, что неотъемлемым элементом каждой из этих функций является функция финансового контроля.

Так как финансовая деятельность муниципальных образований направлена на решение социально-экономических, культурных и иных задач местного сообщества, то, следует говорить о том, что финансовая деятельность муниципальных образований носит публичный характер.

Финансовая деятельность муниципальных образований основывается на нормативных правовых актах органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ) и органов местного самоуправления. Следовательно, она носит законный характер.

Особенности финансовой деятельности муниципальных образований заключаются в особенностях их финансовой компетенции.

В структуре финансовой деятельности муниципальных образований центральное место занимают бюджетные отношения. Как и прочие территориально-правовые образования в Российской Федерации, муниципальные образования имеют право на собственный бюджет. Бюджет муниципального образования является централизованным фондом, из которого происходит финансирование его расходных обязательств. В целях формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов, органы местного самоуправления наделены федеральным законодательством определенными полномочиями в сфере бюджетного процесса.

Еще одной сферой финансовой деятельности муниципальных образований выступают кредитные отношения. Несмотря на то, что в настоящее время муниципальный кредит в России не получил достаточного развития, тем не менее, он выступает достаточно важным инструментом формирования денежных ресурсов местных бюджетов.

Муниципальные образования также наделены полномочиями по установлению и введению местных налогов и сборов.

Вышеперечисленные стороны финансовой деятельности муниципальных образований большинство ученых признают основными. Однако важным элементом финансовой деятельности муниципального образования является также финансовый контроль. При осуществлении муниципального финансового контроля уполномоченные органы местного самоуправления контролируют эффективность и целесообразность расходования средств местных бюджетов, соблюдение норм бюджетного законодательства, правил и условий получения и предоставления муниципальных кредитов и т.д.

На основании вышеизложенного можно говорить об ограниченном характере финансовой деятельности муниципальных образований по сравнению с финансовой деятельностью государства.

Субъектами финансовой деятельности муниципальных образований выступают их органы и их должностные лица. Финансовая деятельность муниципальных образований осуществляется как исполнительными, так и представительными (законодательными) органами местного самоуправления.

От общего объема полномочий муниципальных образований, находящихся в их ведении напрямую зависят и полномочия по осуществлению финансовой деятельности муниципального образования. В.А. Баранчиков высказывает мнение, что полномочия местного самоуправления должны соответствовать его материально-финансовым возможностям. [5]

Однако нужно отметить, что и материально-финансовые возможности муниципального образования должны соответствовать его полномочиям. Круг полномочий муниципального образования определяется федеральным законодательством. Следовательно, не смотря на то, что муниципальные образования формально осуществляют финансовую деятельность самостоятельно, на практике она в значительной степени зависит от государства, так как именно государство закрепляет пределы полномочий муниципальных образований, источники доходов местных бюджетов и порядок финансирования расходных обязательств муниципальных образований. Если государство наделит муниципальные образования большим кругом полномочий, по которым будут возникать расходные обязательства, и не наделит их достаточными финансовыми ресурсами, то в таком случае результаты деятельности местных органов власти будет неэффективны. На основании вышеизложенного отметим, что финансовая деятельность муниципальных образований тесно связана с финансовой деятельностью государства, зависит от нее и во многом ей определяется. Данный вывод подтверждается и анализом содержания такой категории как муниципальные финансы (местные финансы).

Муниципальными финансами можно считать совокупность денежных средств, которыми располагают органы местного самоуправления для решения задач, возложенных на них государством и местным населением. Источниками формирования местных финансов, по мнению многих исследователей являются:

- государственные средства, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством РФ;

- собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.), местных налогов;

- муниципальных заимствований. [6]

Данная структура источников доходов позволяет говорить о самостоятельности муниципального образования. Очевидно что, доминирование первой или третьей группы порождает зависимость от государства или кредитных организаций. Следовательно, муниципальные образования в лице своих органов местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе. Однако можно констатировать, на практике в России в настоящее время большинство муниципальных образований абсолютно зависимы от средств, предоставляемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, в виде дотаций, субсидий, субвенций и других межбюджетных трансфертов.

Резюмируя вышесказанное, можно утверждать, что местные финансы являются неотъемлемым звеном финансовой системы Российской Федерации.

Таким образом, как уже неоднократно подчеркивалось, создание эффективной действующей системы местного самоуправления невозможно без должного финансового обеспечения муниципальных образований.

На основании проведенного анализа можно отметить, что финансовая деятельность муниципальных образований, на наш взгляд, обладает следующими признаками:

Во-первых, финансовая деятельность муниципальных образований представляет собой осуществление функций образования, распределения и использования муниципальных фондов денежных ресурсов, а так же контроль за их реализацией.

Во-вторых, финансовая деятельность муниципальных образований тесно связана с финансовой деятельностью государства и осуществляется в рамках горизонтальных и вертикальных финансовых правоотношений отношений;

В-третьих, муниципальные образования в лице их органов местного самоуправления, осуществляя финансовую деятельность, выступают носителями публичной власти и действуют в интересах населения данной территории;

В-четвертых, финансовую деятельность муниципальных образований осуществляют как органы исполнительной, так и представительной (законодательной) власти муниципальных образований, в зависимости от их компетенции;

В-пятых, финансовая деятельность муниципальных образований находит свое выражение в правовой форме.

Таким образом, по нашему мнению, на основании вышеизложенного, финансовую деятельность муниципальных образований можно определить, как обусловленную самостоятельностью местного самоуправления, выраженную в правовой форме совокупность действий органов местного самоуправления и уполномоченных лиц муниципального образования, направленную на реализацию функций по формированию, распределению, использованию и контролю за использованием муниципальных фондов денежных средств, необходимых для финансового обеспечения осуществления публичной власти местным самоуправлением в целях решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, передаваемых для осуществления органам местного самоуправления.

Литература:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - ст. 3822.

2. Химичева Н.И. Финансовое право: учебник. М.: Норма. 2012. С. 89.

3. Ситник А.А. Финансово-правовое регулирование денежного обращения в Российской Федерации: диссер. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 67.

4. Шагиева Р.В. Финансовая деятельность как правовое явление: сущность, содержание и формы осуществления. Юридическая наука № 1. М., 2012. С.30.

5. Баранчиков В.А. Муниципальное право РФ: учебник. М., 2005. С. 136.

6. Зубова Н.В., Ворожбит О.Ю. Альтернативная парадигма доходов местных бюджетов. Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. № 6-2. 2015. С. 297.