Даулетханова Ж.Д., Ибрагимова А.А., Жусупова Г.М.,

Баймамыров Б.А.

АО «Финансовая Академия», г.Астана

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В КАЗАХСТАНЕ

Эффективная система  государственных закупок  повышает возможнос-

ти  государства в регулировании бизнеса, создавая такие  формы воздейст-

вия системы государственных заказов  на  экономику,  которые дают стимулирующий и синергетический  эффект развития  экономики. Это эффективный способ как для государства выбрать наиболее приемлемый метод удовлетворения государственных нужд, так и для поставщика получить заказ и шанс рекомендовать себя с лучшей стороны.

С принятием соответствующих законов и своевременным внесением изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан правовое обеспечение деятельности в сфере регулирования государственных закупок заметно улучшилось. Как отмечают международные эксперты, в техническом плане электронные государственные закупки в Казахстане развиваются в прогрессивном направлении.

Благодаря электронной системе государственных закупок в Казахстане, государство экономит большую сумму бюджетных средств. Однако, наряду с преимуществами, которые дает электронная форма проведения государственных закупок в Казахстане, существуют некоторые недоработки в этой сфере.

В настоящее время большинство государственных закупок в Казахстане проводятся посредством веб-портала государственных закупок в Казахстане способом ценовых предложений. Не смотря на несложную процедуру представления ценовых предложений, зачастую складывается ситуация непонимания между поставщиками и заказчиками при проведении процедур госзакупок. Для обеспечения победы ценового предложения, избежания трудностей с исполнением условий договора и включения в реестр недобросовестных участников государственных закупок в Казахстане, потенциальным поставщикам необходимо знать и соблюдать процедуру подачи ценовых предложений и заключения договора по результатам закупок. Одной из важнейших проблем для заказчика является потенциальная возможность приобрести товар низкого качества в запросе ценовых предложений, поскольку главным критерием является цена.

В целях дальнейшего совершенствования системы государственных закупок, законопроектом предлагается решить следующие основные проблемные вопросы государственных закупок:

- излишнее регулирование процедур проведения государственных закупок;

- высокий объем государственных закупок из одного источника;

- злоупотребление заказчиков (конкурсная документация и техническая спецификация готовится под определенных поставщиков, необоснованный отказ от приемки товара, несвоевременная оплата)и отсутствие эффективных механизмов оспаривания решений заказчика;

- отсутствие эффективных механизмов по недопущению участия в государственных закупках недобросовестных поставщиков [1].

Вышеизложенное предполагает необходимость проведения дальнейших доработок в сфере электронных закупок, упрощения процедур и создания стройной понятной и доступной системы поставок товаров и услуг.

В этой связи, в рамках упрощения процедур проведения государственных закупок предлагается внедрить новый способ государственных закупок с применением механизма предварительного квалификационного отбора поставщиков.

Таким образом, предлагаемый вид закупок будет состоять из двух этапов: на 1-этапе формируется Реестр квалифицированных поставщиков по видам товаров, работ, услуг, который будет периодически обновляться. Формирование Реестра предлагается возложить на Единого организатора государственных закупок, который является независимым по отношению к заказчикам и потенциальным поставщикам, что обеспечит объективность его формирования. В комиссию по формированию Реестра в обязательном порядке будут привлекаться представители НПП и других неправительственных организаций. Необходимость возложения данной функции на Единого организатора обусловлена тем, что у него имеются функциональные и технические возможности интегрирования с информационными системами государственных органов, что позволит своевременно определять потенциальных поставщиков, не соответствующих квалификационным требованиям (наличие задолженности, обязательств по исполнительным документам, обременений основных средств, правоспособности и др.). На 2-этапе заказчик приглашает на участие в конкурсе квалифицированных поставщиков, включенных в Реестр и с учетом применения к их ценовым предложениям относительного значения критериев, определяет победителя [2]

Данным видом конкурса решается проблема всех конкурсов, заключающаяся в дублировании из каждого конкурса в конкурс процесса квалификационного отбора поставщиков, то есть предоставление ими одних и тех же документов. Механизмы предварительного квалификационного отбора соответствует требованиям международной практики (Типовой Закон «ЮНСИТРАЛ», Договор о ЕАЭС).

Кроме того, в целях упрощения государственных закупок предлагается пересмотреть порядок проведения аукциона. Согласно действующему Закону аукцион проводится в три этапа: на первом этапе рассматриваются заявка на предмет соответствия технической спецификации и наличия обеспечения заявки, на втором этапе проводится аукцион,на третьем этапе рассматривается заявка на предмет соответствия квалификационным требованиям.

Законопроектом предлагается упростить данный вид способа и проводить их в два этапа: на первом этапе рассматриваются заявки на предмет соответствия технической спецификации и квалификационным требованиям, на втором этапе проводится аукцион.

Предлагаемый подход позволит сократить время проведения закупок способом аукциона и исключит возможность отклонения заявок потенциальных поставщиков, предоставивших наименьшее ценовое предложение. В целях эффективного осуществления контроля за проведением государственных закупок законопроектом предлагается ввести идентификационный код закупки, присваиваемый каждой закупке (лоту), в котором будет содержаться информация о всех этапах закупки (исторические данные закупки, начиная от этапа планирования до исполнения договора).

Анализ поступающих жалоб потенциальных поставщиков указывает на нарушения, связанные с установлением в конкурсных документациях требований, заранее исключающих состязательность между участниками государственных закупок, подгоняя эти требования под определенных поставщиков.

В этой связи, законопроектом предлагается внедрить институт предварительного обсуждения проектов технических спецификаций. Обязательным условием утверждения технической спецификации будет его предварительное обсуждение. Данная мера позволит потенциальным поставщикам заранее ознакомиться с проектом технической спецификации и в случае наличия антиконкурентных условий проекта договора подать жалобу в адрес заказчика или контролирующих органов.

Кроме того, предлагается внедрить досудебный порядок урегулирования споров между заказчиком и потенциальным поставщиков путем предоставления права заказчикам на отмену процедур государственных закупок в случае согласия с жалобой либо самостоятельного выявления нарушений [3].

Одним из важных нововведений законопроекта является введение института мониторинга государственных закупок, как одним из этапов процесса государственных закупок. Мониторинг государственных закупок будет осуществляться уполномоченным органом посредством веб-портала, на основе содержащейся в ней информации. Целью мониторинга является выявление системных проблем в сфере государственных закупок и по результатам мониторинга представление в Администрацию Президента и Правительство ежегодного отчета о государственных закупках в Республике Казахстан. В целях снижения коррупционных рисков в сфере государственных закупок предлагается созданный институт единого организатора государственных закупок на республиканском уровне распространить на административно-территориальные единицы (область, город республиканского значения, столица). Таким образом, будет обеспечен взаимный контроль государственных органов, что значительно снижает коррупционные риски и положительно влияет на эффективность расходования бюджетных средств. Например, за истекший период текущего года, единым организатором по результатам 24-х проведенных конкурсов на сумму 15 575,6 млн. тенге, достигнута экономия в размере 862,5 млн. тенге.

В Республике Казахстан новые подходы по ее улучшению, обеспечению прозрачности и доступности процессов закупа Министерство финансов Республики Казахстан планирует создать централизованный орган госзакупок, который решит проблемы, связанные с правовой и технической некомпетентностью, а также доступом на веб-портал госзакупок. Централизация системы обеспечит прозрачность процессов закупок, уменьшит их коррупционность, исключит несостоявшиеся конкурсы, усилит взаимный контроль между заказчиком и центральным организатором закупок.

Литература:

1. Система государственных закупок в Республике Казахстан: перспективы и проблемы развития http://cbor.kz/stateiki/72-perspektivy-goszakupok-v-kazahstane

2. Концепция к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» По состоянию на 16.10.2014 www.minfin.kz/

3. Аллахвердиев Р.А. Эволюция системы государственных закупок в казахстане. тенденции развития, проблемы и пути их решения Актуальные проблемы экономики № 2 (140), ч. 2, 2013. C.71-75