Экономические науки /13.Региональная экономика

К.э.н., доцент Розмарина А.Л.

Христианский гуманитарно-экономический университет, г. Одесса, Украина

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

В условиях прогрессирующего антропогенного загрязнения окружающей природной среды отходами возрастает роль экономических методов регулирования утилизации отходов.

Отходы можно рассматривать с двух позиций. С одной стороны, это – недоиспользованное сырье. Во многих отвалах добывающих предприятий полезных веществ содержится больше, чем в рудниках, а на коммунальных свалках пропадает большое количество бумаги, пластмасс, металлов, дерева и др. С точки зрения сырьевого потенциала мусор является самым богатым неиспользуемым ресурсом, а его переработка – самым экономичным способом получения сырья. С другой стороны, отходы являются одним из наиболее существенных и опасных источников загрязнения окружающей среды вредными веществами, требующих огромных средств на ликвидацию последствий таких загрязнений.

Как показывает практика, в большинстве регионов Украины отсутствует инфраструктура обращения с отходами, что обуславливает низкий уровень утилизации отходов и существенные объемы их накопления. Так, на полигонах нашей страны размещается порядка 93% твердых бытовых отходов (ТБО), тогда как в странах ЕС только 39,8%; перерабатывается и компостируется соответственно 3% и 39,9% [4, с.77].

В Украине практически отсутствует соответствующая нормативно-правовая и техническая база для внедрения новейших технологий переработки бытовых отходов. Политическая нестабильность, нехватка бюджетных средств, низкая инвестиционная активность субъектов хозяйствования приводят к созданию новых полигонов для размещения отходов. В этой ситуации следует уделить больше внимания созданию эффективной инфраструктуры обращения с ТБО, что позволит создать условия для ведения предпринимательской деятельности в сфере развития рынка вторичного сырья.

Актуальность исследований в данной сфере обусловлена необходимостью создания в Украине эффективного экономического механизма, направленного на сбор, переработку и утилизацию бытовых отходов и соответствующего принципам устойчивого развития и ведению зеленого бизнеса.

Целью проведенного исследования является анализ экономических методов и инструментов в области переработки и утилизации отходов на региональном уровне.

Экологические (или как их часто принято называть «зеленые») налоги призваны решать две основные задачи. Во-первых, сделать стоимость продукции более адекватной по отношению к затратам природных ресурсов и ущербам, наносимым окружающей среде. Во-вторых, способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом, то есть способствовать реализации принципа «загрязнитель платит». Пониженные налоги должны применяться для ресурсосберегающих и малоотходных технологий. Природоемкие и техногенные производства и технологии следует облагать повышенными налогами.

Что касается регионального аспекта налогообложения, то в регионах с напряженной экологической ситуацией система налогов должна быть «мягче» по сравнению с экологически благополучными районами для видов деятельности, связанных с реабилитацией территории или повышенными затратами из-за дополнительных экологических издержек. Налоговые льготы следует предоставлять предприятиям и организациям, производящим природоохранное оборудование, а также осуществляющим экологические услуги, рециклинг отходов. Повышенные налоги должны использоваться при обложении экологически опасной продукции, в том числе: озоноразрушающих препаратов, этилированного бензина, пестицидов, удобрений, упаковочных материалов, аккумуляторных батарей, промышленных масел, шин, электрического и электронного оборудования.

Согласно зарубежному опыту в соответствии с целевой направленностью экологические налоги делятся на три группы. Первая группа – это налоги, которые направляются на покрытие экологических издержек. К ним относятся налоги (сборы) за использование природных ресурсов, в том числе плата за сбор и размещение отходов, а также отложенные платежи, например, специальные налоги на батарейки. Средства, поступающие от этих налогов, направляются в экологические фонды или бюджеты и используются на различные экологические цели. Данные налоги компенсируют только часть причиненного окружающей среде ущерба.

Ко второй группе относятся налоги, стимулирующие экологическое поведение экономических агентов (производителей, потребителей), то есть налоги на производство и продажу экологически опасной продукции, технологий, энергоемкой техники, а также продукции, которая изготовляется из редких природных ресурсов. Такие налоги повышают цену соответствующих товаров, что приводит к ограничению и рационализации их использования. Доходы, поступающие от возмещения этих налогов, направляются преимущественно на финансовую поддержку экологических программ по сокращению загрязнений в тех отраслях, производство продукции которых наносит наибольший ущерб окружающей среде.

Третья группа объединяет налоги, имеющие преимущественно фискальную функцию и увеличивающие доходы бюджетов. К этим налогам относятся акцизы, устанавливаемые на нефть, природный газ и газовый конденсат, моторное топливо. Часть средств, поступающих от этих налогов, тратится на финансирование природоохранных мероприятий, но преимущественно эти средства поступают в бюджеты разных уровней и растворяются в них [5, с.219-220].

Способ финансирования в виде уплаты налогов населением за утилизацию мусора применяют такие страны, как Великобритания, Австрия, Швейцария, Финляндия и др. При этом все собранные средства направляются на предприятия, занимающиеся утилизацией отходов. Это делает данный процесс более прозрачным, чем при бюджетном финансировании. Такие налоги определяются местными органами управления с учетом тарифов компаний по утилизации, которые включают транспортные, производственные и другие расходы.

Налоги с производителей применяются в развитых странах, где существует система сортировки мусора, рециклинг и используется прогрессивное экологическое законодательство. В некоторых странах (Великобритании, Франции, Бельгии и др.) налог зависит от метода утилизации, например, за полигонную утилизацию он составляет до 150 евро/т и снижается в зависимости от экологической нагрузки до 20 евро/т. Собранные средства перечисляются в бюджет, а затем распределяются между природоохранными службами и идут на улучшение экологической ситуации, в том числе финансирование предприятий по утилизации мусора [2, с.63].

В Японии существует комбинированная система финансирования утилизации отходов, когда население платит за отдельные виды мусора в зависимости от фракции и группы товаров, классификация которых приводится в специальных справочниках. Некоторые предприятия утилизируют изготовленные ими товары самостоятельно, выплачивая населению деньги за их сдачу. В отдельных провинциях Японии население имеет льготы на использование электроэнергии при сдаче определенного количества бытовых отходов [2, с.64].

Что касается Украины, то средства на утилизацию отходов берутся в основном из местных бюджетов. Плата за утилизацию включается в общую плату за коммунальные услуги, которая перечисляется в бюджет. Стремясь сохранить контроль над денежными средствами, государство не обеспечивает их целевое использование на утилизацию отходов. В результате этого ежегодно теряется более 4000 тыс.т отходов упаковки, 250-300 тыс.т отходов электрического и электронного оборудования, 150-200 тыс.т отработанных масел, 170-190 тыс.т изношенных шин [1, с.80].

Основные показатели создания и обращения с отходами в Одесской области в динамике представлены в табл.1.

Таблица 1

Основные показатели создания и обращения с отходами в Одесской области [3, с.437]

(т)

Показатели	2010	2013	2014	2015
1. Создано отходов	513976	720500	809558	602577
2. Получено со стороны	1847545	801267	859474	739845
3. Утилизировано, обработано, переработано	376761	26616	11879	14260
4. Сожжено	43031	14189	19054	18391
5. Передано на сторону	1103188	459751	582134	382190
6. Удалено в специально отведенные мести или объекты	702323	585165	520718	509490
7. Удалено в места неорганизованного сохранения	804	66	-	3014
8. Потеряно (испарение, вытекание, пожары и т.д.)	484	2014	1	3
9. Наличие отходов на конец года, тыс.т в расчете на 1 кв.км, кг	907,0 27227	1891,8 56788	9762,3 293040	10233,9 307196

Анализируя данные табл.1 можно сделать выводы, что количество созданных отходов увеличивалось по годам за исключением 2015 г., когда их количество несколько уменьшилось. Можно отметить, что количество утилизированных отходов в основном меньше, чем количество сожженных, что свидетельствует о значительных масштабах загрязнения окружающей природной среды. Преобладает вывоз отходов в специально отведенные места по сравнению с их вывозом на неорганизованные свалки. Потери мусора по годам сокращаются. Наличие отходов на конец года нарастающим итогом имеют тенденцию к увеличению, что говорит о нерациональном обращении с отходами.

В 2015 г. в Одесской области среди общего количества отходов преобладали бытовые отходы, удельный вес которых составил 77%. Отходы растительного происхождения составили 9,2%, отходы черных металлов – 2,1%, химические отходы – 1.9%, минеральные отходы строительства и сноса объектов – 1.5%. Другие виды отходов составили менее 1% [3, с.438].

В Одесской области предусмотрено строительство двух заводов по переработке мусора. Одно из предприятий по сортировке, рециклингу и компостированию ТБО будет построено под г. Овидиополь Одесской области. Предполагается, что оно будет перерабатывать 200 т мусора в сутки и обслуживать не только Овидиопольский район, но и территорию в радиусе 150 км, включая г. Белгород-Днестровский и г. Черноморск (Ильичевск). В указанных населенных пунктах установят более 2 тыс. контейнеров для дифференцированного сбора отходов и будут проводить разъяснительную работу с населением по их использованию. Оснащенный прогрессивными технологиями завод будет сортировать мусор на 12 компонентов и возвращать во вторичный хозяйственный оборот до 97% всех бытовых отходов. Термической обработке будут подвергаться только предназначенные для компостирования органические остатки. Отсортированное и спрессованное сырье завод будет отдавать главным инвесторам проекта «EcoVerde» – Kraus Industries и Mentor Group. Предположительная стоимость проекта составляет 25 млн.евро, а срок окупаемости – 10-11 лет.

Еще один мусороперерабатывающий завод должен быть построен до 2018 г. в Беляевском районе Одесской области на месте главной городской свалки «Дальницкие карьеры». Строительство завода возложено на ООО «Союз», которое занимается вывозом мусора а Одесской области [6].

Если вышеуказанные проекты будут внедрены, это позволит комплексно решить проблемы, связанные с ТБО на региональном уровне по схеме сбор – транспортировка – переработка – утилизация.

Таким образом, будет получена возможность перевести отходы из затратных статей бюджетов в высокодоходные и переработать не только текущие отходы, но и накопившиеся за ряд лет. Кроме того, это позволит создать новые рабочие места, удешевить товары из вторичного сырья за счет экономии природных ресурсов, а также уменьшить загрязнение окружающей природной среды.

Литература:

1. Міщенко В.С. Зміцнення бази екологічного оподаткування в Україні: методологія і практика // Економіка України. – 2016. – №3. – С.75-86.

2. Скрипник А.В., Міхно І.С. Проблеми фінансування та оподаткування у сфері утилізації відходів в Україні та світі // Економіка України. – 2015. – №12. – С.59-69.

3. Статистичний щорічник Одеської області за 2015 рік // Головне управління статистики в Одеській області. – Одеса, 2016. – 450с.

4. Хвесик М.А., Степаненко А.В. Екологічна криза в Україні: соціально-економічні наслідки та шляхи їх подолання // Економіка України. – 2014. – №1. – С.74-86.

5. Экологический менеджмент /Н.В.Пахомова, А.Эндрес, К.Рихтер. – СПб.: Питер, 2003. – 544с.

6. В Одесской области построят два завода по переработке мусора. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://news.pn/ru/public/144899