Економіка. Фінансові відносини

Білюк А. В.

кандидат наук з державного управління

Коваленко М. О.

здобувач

Класичний приватний університет, м. Запоріжжя, Україна

Тендерні механізми забезпечення ефективності використання бюджетних коштів

Недискримінаційний, конкурентний і відкритий тендерний процес робить вагомий внесок у сталий економічний розвиток. Необхідність прозорого і ефективного використання бюджетних коштів визначає потребу у відповідних тендерних механізмах. Державні закупівлі товарів, робіт, послуг - це система замовлення державними органами товарів, необхідних для повноцінної реалізації програм соціального розвитку та економічного зростання держави, за завчасно оголошеними умовами конкурсу, які передбачають обов’язковість дотримання принципів добросовісної конкуренції учасників закупівель із метою забезпечення ефективності та максимальної економії грошових коштів [1, c. 245].

Підписання Україною угоди про асоціацію з ЄС вимагає імплементації певних правил у сфері тендерних закупівель. Історія становлення у Європейському союзі сучасного механізму правового регулювання державного фінансового контролю у сфері державних закупівель має своїм початком Римський Договір (англ. Treaties of Rome, нім. Römische Verträge) від 25 березня 1957 р., у якому були закріплені основоположні принципи, які застосовуються до державних контрактів в ЄС. Ці принципи отримали подальший розвиток у наступних Директивах ЄС: Директива 2004/18/ЄС Європейського Парламенту і Ради від 31 березня 2004 р. про координацію процедур з проведення тендерів на укладення контрактів на виконання робіт, постачання товарів і надання послуг, Директива 2004/17/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 31 березня 2004 р. про координацію процедур здійснення закупівель суб’єктами, що здійснюють свою діяльність у водному, енергетичному, транспортному та поштовому секторах. У питаннях розбудови демократичної держави контроль ефективного використання державних коштів, протидія та запобігання корупції є першочерговими напрямками формування норм у сфері державних закупівель. Тендерне законодавство будується на європейських принципах і стандартах, які передбачають адекватне оцінювання учасників тендерних торгів та обрання найкращого [2, c. 227].

Новий Закон України «Про публічні закупівлі» містить ряд конструктивних новел. Зокрема, ним запроваджено електронну систему закупівель для всіх державних закупівель для товарів та послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, і для робіт – дорівнює або перевищує 1,5 млн грн (для замовників, що здійснюють свою діяльність в окремих сферах господарювання, вартість товарів і послуг - дорівнює або перевищує 1 млн грн та для робіт - дорівнює або перевищує 5 млн грн) [3]. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм отримали право брати участь у процедурах закупівель на рівних умовах.

Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднюватиме на відповідному веб-порталі інформацію про закупівлі, які здійснюватимуться шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі. Таким чином, нове законодавство передбачає проведення конкурентних процедур, оскільки застосування такої непрозорої процедури, як пряме укладання договорів, майже унеможливлює ефективний державний фінансовий контроль та доведення фактів зловживання правом або порушень підконтрольними суб’єктами [4, c. 129].

Відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Для проведення процедури закупівлі має бути подано не менше двох пропозицій. Торги є конкурентним способом вибору переможця за заздалегідь визначеними в спеціальному документі умовами з метою укладання договору про публічні закупівлі на найвигідніших для організатора умовах. Для того, щоби торги виконували належні їм функції, вони повинні відповідати таким принципам: законності, гласності, справедливості, недискримінації, економічності, ефективності, добровільності.

Таким чином, новели українського законодавства відповідають провідній європейській практиці та сприяють підвищенню ефективності використання бюджетних коштів.

Література

1. Науменко С. М. Система тендерних закупівель: теоретико-методологічні підходи до дефініції і класифікації / С. М. Науменко // Теоретичні і практичні аспекти економіки та інтелектуальної власності. - 2014. - Вип. 1(2). - С. 242-247.

2. Заєць Н. М. Оцінювання учасників тендерних закупівель як елемент механізму економії державних коштів / Н. М. Заєць // Наукові праці Кіровоградського національного технічного університету. Економічні науки. - 2012. - Вип. 22(2). - С. 225-230.

3. Про публічні закупівлі: Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/922-19

4. Скирта Д. Система державного фінансового контролю у сфері державних закупівель ЄС: історія становлення та основні джерела / Д. Скирта // Вісник Київського національного університету ім. Тараса Шевченка. Юридичні науки. - К. : Київ. ун-т, 2012. - Вип. 92. - С. 127-131.