Управление трудовыми ресурсами
Д.э.н.,
профессор Резник Г.А., к.э.н., доцент Амирова Д.Р.
«Пензенский
государственный университет архитектуры и строительства», кафедра «Маркетинг и
экономическая теория»,
г. Пенза, Россия
«Миграция
как угроза национальной безопасности страны: масштабы и последствия»
Вопрос о влиянии миграционных процессов на национальную
безопасность страны привлекает в настоящее время все большее внимание. С одной
стороны, миграция служит источником решения
таких проблем как: старение населения; удовлетворение потребностей экономики и
производства за счет притока рабочей силы и роста производительных сил; обмен
технологиями и знаниями; расширение международных связей и др.
С другой стороны, миграция способствует:
«утечке мозгов», обострению конфликтов на национальной почве; росту
преступности и социальной напряженности в обществе; увеличению нагрузки на
объекты социальной инфраструктуры; развитию теневого сектора
экономики и др.
В отечественной и зарубежной
литературе все чаще «миграция» рассматривается в контексте «миграция и
национальная безопасность страны». Связано это,
прежде всего с тем, что каждая страна, заинтересована в обеспечении
национальной безопасности,
удовлетворении и соблюдении своих
национальных интересов, а неконтролируемые миграционные потоки могут привести к значительным
переменам в социально-экономической жизни страны и смене привычного образа жизни коренного населения.
В утвержденной Указом
президента от 31 декабря 2015 г. № 683
«Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации» национальная безопасность рассматривается, как «состояние защищенности личности,
общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором
обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской
Федерации достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость,
государственная и территориальная целостность, устойчивое
социально-экономическое развитие Российской Федерации.
Национальная
безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности,
предусмотренные Конституцией РФ и законодательством
РФ: государственную, общественную, информационную, экологическую,
экономическую, транспортную, энергетическую и безопасность личности. Угроза
национальной безопасности представляет собой совокупность условий и факторов,
создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным
интересам.
Проблема регулирования
миграционных процессов как возможная угроза национальной безопасности
страны, актуализируется по ряду причин:
- масштабность
миграционных потоков;
- обострение
межнациональных конфликтов (между мигрантами и местным населением), локальные
вспышки этнических конфликтов;
- активизация
националистических организаций;
-
несоблюдение мигрантами законодательства
принимающей страны и как следствие медленный процесс интеграции мигрантов в
принимающее общество;
-
обострение криминогенной обстановки в
стране, рост преступности с участием приезжих мигрантов;
-
несоблюдение норм,
национально-культурных традиций складывающихся в результате длительного исторического
развития принимающего общества;
-
возникновение угрозы террористических
актов;
-
нарастание социально напряженности в
местах концентрации мигрантов;
-
усиление нагрузки на ресурсы страны - обеспечение прибывающих людей
продовольствием, решение социальных проблем и др.
В последние годы
негативные последствия миграции населения особо остро проявляются в Европейском
союзе, миграционная политика которого
оказалась не готовой к решению проблемы размещения и принятия такого числа
мигрантов. Масштаб миграционных потоков вызвал необходимость усиления контроля
на приграничных территориях общей границы:
в короткий промежуток времени значительно возросли потоки прибывающих
мигрантов. Увеличение численности мигрантов ведет к нарастанию угроз
национальной безопасности, как для стран-реципиентов, так и для стран-доноров.
Прежде всего, военно-политические
конфликты в ряде мусульманских стран
вынудили людей искать более безопасные условия для жизни: потоки
мигрантов из Ливии, Сирии, Афганистана,
Ирака устремились в Западную Европу. Только за два года в Европейский Союз
прибыло более 1 млн. человек в поисках
убежища по причине террора и военных действий. До сих пор тысячи людей
ежедневно стремятся попасть в Европейский союз. Число заявителей о
предоставлении убежища продолжает расти,
так во втором квартале 2016 года оно
увеличилось по сравнению с аналогичным
кварталом 2015 года на 40% [10].
С другой стороны,
обострилась социальная напряженность в странах пребывания мигрантов: наблюдаемый
на протяжении последних двух лет поток мигрантов из мусульманских стран в
страны Европы, привел к целому ряду вспышек конфликтов с местным населением на
национальной почве. Кроме того, выросло
негативное отношение местного населения к приезжим, в том числе мусульманам по причине
несоблюдения последними правовых норм и культурных традиций данной страны.
Неконтролируемые
миграционные потоки представляют собой серьезную опасность и угрозу для целостности государства, ее политической
и внутренней социальной стабильности. Так, в июне
На протяжении последних
десятилетий нелегальная миграция является проблемой и для России. Несмотря на
то, что наиболее значимые миграционные потоки в страну представлены трудовыми
мигрантами, преимущественно из стран СНГ.
Среди основных причин,
побуждающих или вынуждающих мигрантов приезжать в Российскую Федерацию, следует
отметить возможность получения
работы и улучшения, тем самым, качества жизни. Таких мигрантов
принято называть «экономическими мигрантами», цель их перемещения – получение
экономических выгод (дохода).
Наибольшее количество трудовых
мигрантов в Россию прибывает из таких
стран как: Узбекистан, Украина, Таджикистан, Казахстан, Армения и др. Всего на
территорию РФ въехало в 2015 году около 14 868 710 иностранных
граждан, на конец 2016 года их численность составила 13 871 334 чел.[11].
Большинство иностранных
граждан, официально получивших статус вынужденных переселенцев, беженцев,
а также лиц, получивших временное
убежище в РФ – это
выходцы из Украины и Сирии. В 2014 году из Сирии прибыло 1158 чел., в 2015 году их число незначительно выросло и составило
1924 чел. По состоянию на начало 2016 года число иностранных граждан из Сирии
составило 1300 чел. Иначе выглядит
ситуация с гражданами Украины: в 2015 году прибыло 234 360 чел., а на
начало 2016 года численность лиц,
получивших временное убежище на территории России уже составило 311 134
чел. [11].
Несмотря на то,
что в целом миграционная ситуация в
стране остается стабильной, существенной проблемой для российской экономики и
страны в целом остается проблема,
связанная с нелегальной миграцией. Среди причин, нелегальной миграции следует
отметить: въезд на территорию
иностранного государства, на незаконных условиях; нарушение сроков пребывания в
стране (просроченная виза рабочая или туристическая); «транзитные мигранты»,
целью которых является пересечение границ одного иностранного государства с
целью попадания в другое и др.
По данным МВД России
и Федеральной миграционной службы, на территории страны находится от 5 до
15 миллионов незаконных мигрантов [11], которые не только создают угрозу национальному рынку труда, но и увеличивают сектор теневой экономики.
Как показывает практика
зарубежных стран, в том числе и России,
незаконную миграцию следует рассматривать как фактор, способствующий:
развитию религиозного экстремизма, усилению национализма, росту преступности, незаконному обороту
психотропных и наркотических веществ. Кроме того, с «нелегалами» на территорию
страны могут проникать члены террористических организаций, что способствует нарастанию
угрозы террористических актов на территории страны-реципиента.
Действительно, нелегальные мигранты чаще нарушают
законодательство принимающей страны. Так, в соответствии с данными отчета МВД
«Состояние преступности за январь – декабрь 2015 года» только
иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории
Российской Федерации в 2015 году было совершено 46,4 тыс. преступлений [11].
В 2016 году по сравнению с аналогичным периодом 2015
годом иностранными гражданами и лицами
без гражданства совершено на 7,6% меньше преступлений [11].
Часто причина подобных правонарушений кроется в том, что многие иностранные
граждане лишаются работы и минимальных средств к существованию, в результате идут на преступления различной тяжести.
Ужесточение
миграционного законодательства в стране (миграционный учет иностранных граждан и лиц без
гражданства в РФ) уже способствовало снижению преступности. Эффективной
мерой регулирования нелегальной миграции является депортация. Так, в 2016 году
за различные административные и иные нарушения, несоблюдение российского
законодательства из страны было депортировано 45 945 иностранных граждан,
что почти в два раза меньше показателя 2015 года, когда было выдворено 83 409 чел.[11].
Отмеченные последствия
от миграционных процессов, определяют необходимость совершенствования
миграционной политики с учетом новых задач и мировых тенденций, а также исходя из причин, способствующих росту
миграции.
Следует отметить, что за
исследуемый период значительно вырос поток трудовых мигрантов по
странам-экспортерам (табл.1).
Таблица 1
Динамика
миграционных потоков в РФ из стран СНГ за период с 2000 по 2015 гг.
|
Страна выбытия мигрантов |
2000 |
2005 |
2010 |
2015 |
|
Азербайджан |
14906 |
4600 |
14500 |
24326 |
|
Армения |
15951 |
7581 |
19890 |
45670 |
|
Беларусь |
10274 |
6797 |
4894 |
17741 |
|
Казахстан |
124903 |
51945 |
27862 |
65750 |
|
Киргизия |
15536 |
15592 |
20901 |
26045 |
|
Республика Молдова |
11652 |
6569 |
11814 |
34026 |
|
Таджикистан |
11043 |
4717 |
18188 |
47638 |
|
Туркмения |
6738 |
4104 |
2283 |
6539 |
|
Узбекистан |
40810 |
30436 |
24100 |
74242 |
|
Украина |
74748 |
30760 |
27508 |
194180 |
Как видно, значительно
выросли потоки из Украины, Таджикистана, Армении. Причем, значительное
увеличение иммигрантов приходится на
Украину.
Миграционный поток из
этих стран имеет преимущественно скрытый, теневой характер, что представляет
угрозу национальной безопасности страны.
Также следует отметить
и тенденцию увеличения миграционных потоков из таких стран дальнего зарубежья
как: Китай, Индия, Вьетнам, Турция, Египет (рис.1).
Рис.1. Динамика
миграционных потоков в РФ из стран дальнего зарубежья за период с 2000 по 2015
гг.
Значительная часть прибывающих
из этих стран трудовых мигрантов представляют собой низкоквалифицированную
рабочую силу. Однако, в последнее
десятилетие четко проявилась тенденция перемещения высококвалифицированных
рабочих. Дешевая иностранная рабочая сила
удовлетворяет потребности РФ в трудовых ресурсах в таких сферах
деятельности как: горная, строительно-монтажная, ремонтно-строительная,
сельскохозяйственная. В определенной степени можно говорить о том, что трудовая
миграция стала частью развития указанных секторов экономики. Но, в то же время
можно говорить о том, что трудовые мигранты вытесняют российских работников с
рынка труда.
С вступлением в ВТО
Российская Федерация включилась в процесс организованной либерализации международного
рынка труда.
Актуализация проблем
международной трудовой миграции в рамках ВТО связана, прежде всего, со
сложившейся асимметрией в либерализации международной мобильности рабочей силы.
Вместе с тем, Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) устанавливает,
что страны-члены ВТО вправе регулировать въезд и пребывание физических лиц на
своей территории, включая меры, необходимые для сохранения целостности страны,
и гарантировать законное перемещение этих лиц вдоль границ.
Условия доступа на
рынок во многом так же зависят от мер внутреннего регулирования, которые отражены
в национальном законодательстве и направлены на реализацию внутриполитических
целей и интересов. В рамках ГАТС они являются объектом дополнительных
обязательств национальных планов. К этим мерам, в частности, относятся требования
и процедуры признания квалификации и лицензирования.
Однако, влияние ГАТС
определяется не только принятыми обязательствами, но и сделанными
ограничениями. Так, доступ на рынок
физических лиц в значительной степени ограничен мерами, обозначенными в статье
XVI, предусматривающими предоставление доступа по результатам экономических потребностей национального рынка
труда[1].
В настоящее время в РФ
регулирование миграции осуществляется на основе селективного подхода, суть которого заключается в том, что
государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны
стране.
Однако, к сожалению, это касается
преимущественно таких категорий рабочих, как неквалифицированная и дешевая
рабочая сила, выполняющая тяжелую работу. В большинстве стран разрешение на
въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с работодателем
(США).
Нормативно-правовая
база регулирования иммиграции в большинстве принимающих стран представлена
огромным количеством законов, подзаконных актов, международных соглашений.
Причем, основные черты иммиграционного законодательства схожи (табл.2).
Таблица 2
Основные
направления реализации иммиграционного
законодательства принимающих стран
|
Направления
миграционного регулирования |
Характеристика и экономические последствия |
|
Профессиональная
квалификация |
Во
многих странах установлены жесткие требования к уровню образования и стажу
работы по специальности. В большинстве случаев диплом необходимо подтверждать
или оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований к
специалисту в соответствующей сфере в данной стране. |
|
Ограничения
личного характера |
Законодательства
принимающих стран предъявляют жесткие требования к состоянию здоровья
иммигрантов. Иммигранты обязаны предоставить справку о состоянии своего
здоровья или пройти специальное медицинское освидетельствование. Кроме того,
законодательно устанавливается возрастной ценз иммигрантов в зависимости от
той отрасли, в которой они планируют работать. |
|
Количественное
квотирование |
Большинство стран, принимающих мигрантов, устанавливают их максимальное количество.
Количественные ограничения могут вводиться в целом для экономики, определяя
долю иностранной рабочей силы в числе трудовых ресурсов, в рамках отдельных
отраслей или предприятий. |
|
Экономическое
регулирование |
Оно
вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение
численности иммигрантов. Частные лица имеют право иммигрировать только, если
они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом
сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное
количество рабочих мест. |
|
Временные
ограничения |
Законодательства
большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных
работников на их территории, по истечении которых они должны покинуть
принимающую страну или получить разрешение на продление срока своего
пребывания. Зачастую для лиц, имевших в принимающей стране статус стажеров
или студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить
время пребывания, требующие
обязательного выезда на родину, пребывания там несколько лет, только
после этого приобретают право вновь приехать в данную страну. |
|
Запреты |
Явные
и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержатся в
законах о профессиях, которыми
иностранцам запрещено заниматься. В некоторых странах запрещено нанимать нелегальных мигрантов, что чревато выплатой
огромных штрафов. |
Методом регулирования
также является стимулирование
реэмиграции, который включает широкий круг мероприятий, начиная от мер
принудительной репатриации незаконных мигрантов до оказания материальной помощи
иммигрантам, желающим вернуться на родину.
Таким образом, несмотря
на активные действия правительств принимающих стран, большинство мер по регулированию миграционных процессов не
достигает поставленных целей, а противоречивость
характера миграционных процессов затрудняет формирование эффективной
миграционной политики с учетом вызовов времени и угроз стабильности стран.
Вместе с тем, анализ
действующего миграционного законодательства РФ свидетельствует о том, что
административная ответственность мигрантов усиливается. В то же время, за
различные правонарушения (в том числе за незаконное пересечение границы) в
России ежегодно привлекаются к административной ответственности тысячи мигрантов. Данное обстоятельство, безусловно, требует ужесточения мер наказания, в частности,
ужесточения административной ответственности работодателей за наем нелегальных
мигрантов, не имеющих разрешения на работу. Известно, что многие работодатели
прибегают к услугам иностранной рабочей силы, что позволяет им минимизировать
издержки по оплате их труда и удерживать налоговые отчисления.
Представляется
чрезвычайно важным такая мера регулирования проблем миграции, как стимулирование притока иностранных высококвалифицированных специалистов
в страну, уровень профессионализма которых будет способствовать накоплению
человеческого капитала. Включенность в социальную и культурную среду
высококвалифицированных специалистов, как минимум, не способствует нарастанию
межнациональных конфликтов и угроз несоблюдения законодательства, норм,
традиций принимающей страны.
Увеличение потока
иностранных предпринимателей и инвесторов, связанное с усилением процессов
глобализации, а также вступлением РФ в
ВТО делает необходимым совершенствование
законодательной базы, как внутри стран,
так и на международном уровне.
Учитывая складывающуюся
миграционную ситуацию в стране и мире, с
целью предотвращения угроз национальной безопасности представляется необходимой разработка комплекса мер
направленных на: поддержание мигрантами правопорядка в стране пребывания; более
избирательное регулирование иммиграционных потоков; создание условий
способствующих сокращению периода адаптации и интеграции мигрантов в принимающее общество.
Список
литературы
1.
Амирова Д.Р.Регулирование
миграционных процессов как фактор обеспечения национальной безопасности страны
/Д.Р. Амирова, А.И. Храмова // Современные научные исследования и
инновации. − 2016. − № 6 (62).−
С. 889-893.
2.
Балашова Т.Н.Национальный
интерес и национальная безопасность в контексте миграции населения: взаимосвязь
и взаимодействие /Т.Н. Балашова // Общество и право.
− 2008. −№ 1.
− С. 23-31.
3.
Перова М. Проблемы регулирования
трудовой миграции в рамках ВТО/М. Перова // Хозяйство и право. – 2008. - №9. –
с. 75-80.
4. Резник Г.А.
Мобильность как фактор развития рынка труда.
Учеб.пособие по специальностям 080507 "Менеджмент орг." и 080111
"Маркетинг" / Г.А. Резник, А.И. Маскаева ; М-во образования и науки
Российской Федерации, Пензенский гос. ун-т архитектуры и стр-ва. Пенза, 2006.
5. Резник Г.А. Cтудент как субъект управления экономической безопасностью
вуза
/Г.А. Резник //Проблемы
современной экономики. −
2012. − № 1. − С. 377-379.
6. Резник Г.А.Социально-экономический потенциал региона: сущность и
методологические подходы к исследованию /Г.А. Резник, Н.А.
Коробкова //Экономика и
предпринимательство. −
2013. − № 7 (36). −
С. 153-156.
7.
Рынки труда и
образовательных услуг России: реалии и перспективы.
Монография/С.Д. Резник, Д.Р. Амирова, О.А. Вдовина, С.Н. Макарова, Ю.С.
Пономаренко, Г.А. Резник, О.А. Сазыкина, М.В. Черниковская, А.Е. Черницов,
Р.М., Т.А. Юдина, Т.В. Суханова, Н.А. Петухов, М.А. Курдова, С.К. Кучигина,
Н.А. Коробкова. - М.: ИНФРА-М, - 2016.- 324 с.
8. Смирнова В.А. Нелегальная
миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации
/В.А. Смирнова //Вестник
экономической безопасности.− 2009.−№ 4.
− с. 92-97.
9. Софронова
Е.Г. Актуальные вопросы миграционной политики РФ / Е.Г.
Софронова // ДНК Права.
− 2015. −№ 1.−
С. 43-45.
10. http://ec.europa.eu/immigration/ - Официальный сайт ЕС. ЕС и кризис с беженцами.
11. https://ГУВМ.МВД.РФ - Главное управление
по вопросам миграции МВД России.
12. http://www.gks.ru/ - Федеральная служба
государственной статистики. Население. Демография. Миграция.