Курбанов М.А.
к.и.н. доцент кафедры
Истории Дагестана
К вопросу становление и
развитие местного самоуправления в
субъектах Российской
Федерации (на примере Дагестана).
Становление и развитие местного самоуправления
на современном этапе рассматриваются как важнейшее условие совершенствование
федерализма, децентрализации управления, демократизации общественных отношений.
Суть понятия «местное самоуправление» определено Конституцией Российской
Федерации: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через
органы государственной власти и органы местного самоуправления» (ст. 3,
ч.2). В ст. 12 зафиксировано, что «в
Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление».[1]
Актуальность проблемы подтверждает и послание
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию,[2] где
подчеркивается, что «именно федерализм дает выход стремлению территориальных
общностей к самостоятельности и свободному развитию», … «именно развитое
самоуправление может быть одной из надежных гарантий обеспечения целостности
России».
В послании указывается на необходимость
подключить к практической реализации закона «систему мер, обеспечивающих
развитие местного самоуправления «как жизнеспособного органа власти» в то же
время как наиболее перспективную… самоорганизацию людей».
Исходя из этого, можно предположить, что одной
из важнейших задач в определении системы мер, обеспечивающих развитие местного
самоуправления, является теоретическая разработка проблемы применительно к
особенностям субъектов Федерации. Важно при этом исследовать глубокие
исторические корни самоорганизации жизни народов, традиции и обычаи и учитывать
все это в практике становления местного самоуправления.
Местное самоуправление как часть единой
публичной власти является децентрализованным и организационно обособленным
институтом государственного механизма, выступающим в качестве административной
организации по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального
образования в соответствии с государственными социальными стандартами и общим
политическим курсом органов государственной власти, одновременно является
институтом самоуправления и самоорганизации населения для самостоятельного и
под свою ответственность решения непосредственно или через избранные им органы
местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов
населения.
В соответствии со статьей 130 Конституции
Российской Федерации местное самоуправление призвано обеспечивать
самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В этом - суть местного
самоуправления.
Население может участвовать в управлении делами
общества в разных формах. Выделяются такие виды участия, как рекомендательное
участие, совещательное участие, решающее участие. В зависимости от преобладания
той или иной формы существует классификация демократии, в рамках которой
называют: консультативную (митинговую) демократию, представительную демократию
и прямую.
Со
вступлением в силу Конституции Российской Федерации 1993 года в нашей стране
«...признается и гарантируется местное самоуправление» (ст.12 Конституции РФ).
Таким
образом, система управления в России состоит из трех уровней:
Государственная
власть в РФ
Государственная
власть в субъектах РФ
Местное
самоуправление
«...Местное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти» (п.1 ст.11 Конституции РФ).
Согласно
п.1 ст. 2 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года «Местное
самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению
непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного
значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных
традиций».
Местное
самоуправление в Российской Федерации осуществляется на местах в
административно-территориальных единицах, которые делятся на городские и
периферийные. К городским единицам административно-территориального деления
относятся: район (как внутригородская единица); города в подчинении республик;
города краевого подчинения; города областного подчинения; города в подчинении
автономной области; города в подчинении автономного округа; города районного
подчинения; города городского подчинения; поселки городского типа.
К
периферийным единицам административно-территориального деления относятся:
район; волость; сельсовет; поселок сельского типа; село; деревня; хутор.
Развитие местного самоуправления исключительно
актуально и для Дагестана как субъекта
Российской Федерации, расположенного в этнополитически сложном
северо-кавказском регионе.
Дагестан - уникальная в своем роде республика,
где проживают десятки коренных народов.
Исторический опыт свидетельствует о том, что на
основе общественного самоуправления, принципов социальной справедливости,
созидания и сотрудничества можно и нужно создать благополучное и свободное
общество.
В развитии самоуправления,
социально-политической и хозяйственной жизни, как показывает практика, нельзя
копировать, скажем, тому же Дагестану, стандарты других регионов. В связи с
этим нужно использовать исторический опыт становления и перспектив реформирования
многонационального дагестанского общества, путь развития республики в составе
Российской Федерации как сообщества народов, со своей самобытной культурой,
традициями и государственностью.
Вместе с тем, при всей самобытности нельзя
игнорировать опыт других регионов, зарубежных стран. Так, в Европейской Хартии
о местном самоуправлении утверждаются право и реальная способность органов
местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел
и управлять ими в рамках закона, в пределах своей компетенции и в интересах
населения данной местности. Эти стандарты не противоречат правовым основам
становления местного самоуправления в Российской Федерации, а лишь подчеркивают
его уникальность в демократизации мировых общественных процессов. Все это
определяет актуальность данного вопроса и требует поиска новых подходов решению
вопросов развития местного самоуправления в Дагестане.
Анализ данной проблематики в последние годы
привлекает внимание отечественных исследователей и политических деятелей, в
контексте развития федерализма, демократических процессов в стране и регионах.[3]
Богатый материал об исторических аспектах
самоуправления, места и роли его в государстве дают труды Безобразого В.П.,
Веселовского Б.Б., Гронского П.П., Пешкова В.Н.; а также работы дагестанских
ученых – Агларова М.А., Гаджиева В.Г., Магомедова Р.М., Хашаева Х.М., Булатова
Б.Б.[4] и
других.
Говоря об особенностях и тенденциях
развития местного самоуправления народов Дагестана, следует отметить его бывшие
в прошлом наиболее важные элементы как специфической формы народовластия:
административную автономность и суверенность каждого сельского джамаата,
единообразие принципов управления, осуществления внешней связи с позиций
собраний джамаатов; выборность и
периодичность смены власти в урбанизированных общинах, управление родовой
знатью по наследству в общинах из малых поселений, разбросанных на большой
территории; наличие апелляционного суда; стремление к обеспечению юридического
равенства граждан и достоинства личности; политическая самоуправляемость
посредством выборных старшин; территориальная обособленность и территориальный
принцип формирования системы самоуправления «вольных обществ»; реализация
суверенитета каждого джамаата через союз с другими обществами.
Для обеспечения в дальнейшем
общенациональных интересов, сохранения своей территориальной целостности
государству необходимо создать правовые рамки функционирования местного
самоуправления с учетом исторического опыта его функционирования в прошлом,
используя при этом административный, религиозный, финансовый, судебный и другие
формы контроля, чтобы добиться гарантированного соблюдения
социально-политических прав каждого дагестанца, а не отдельных родственных
кланов, политических или религиозных группировок.
Список
литературы:
1.
Абулатипов
Р.Г. Россия на пороге ХХI века. Состояние и
перспективы федеративного устройства. М., 1996.
2.
Абулатипов
Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1992.
3.
Авакян
С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации; Концепция и решение нового
закона // Вестник МГУ. Право. 1996, № 2.
4.
Агларов
М.А. Сельская община на горном Дагестане в ХVII - в начале XIXв. Махачкала, 2014.
5.
Аяцков
Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах ХХ века. М., 1997.
6.
Булатов
Б.Б. Дагестан на рубеже XIX – ХХ вв. Махачкала, 1996.
7.
Бородкин
Ф.М. Новая концепция самоуправления. Новосибирск, 1994.
8.
Безобразов
В.П. Земские учреждения и самоуправление. М. 1874.
9.
Веселовский
Б.Б. Земство и земская реформа. Пг. 1918.
10.
Гаджиев
В.Г. Сочинение И.Гербера. Описание стран и народов между Астраханью и рекой
Курой находящихся. М., 1979.
11.
Гладышев
А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.
12.
Гронский
П.П. Теория самоуправления в русской науке 1864-1914 гг. Спб. 1914.
13.
Егорова
Е.С., Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: История и современность.
Ярославль, 1992.
14.
Конституция
Российской Федерации. М., 1993. С.12.
15.
Лагутин
В.А. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М.,
1995.
16.
Лысенко
В.А. Основные черты и тенденции развития федерализма в России на современном
этапе. М., 1995.
17.
Магомедов
Р.М. Общественно-экономический и политический строй Дагестана в ХVIII - в начале XIXв. Махачкала, 1957.
18.
Пешков
В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 г. М., 1988.
19.
Послание
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О положении в стране и основных направлениях политики
Российской Федерации». 6 марта 1997. М., 1997. С. 65-66.
20.
Сидков
Р.Р. Местное самоуправление: История, теория, опыт. М., 1992.
21.
Хашаев
Х.М. Общественный строй Дагестана в XIXв. М., 1961.
22.
Шумейко
В.Ф. Реальный федерализм как основа государственного устройства. М., 1996.
[1] Конституция Российской Федерации. М., 1993. С.12.
[2] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации». 6 марта 1997. М., 1997. С. 65-66.
[3] Абулатипов Р.Г. Россия на пороге ХХI века. Состояние и перспективы федеративного устройства. М., 1996; Абулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1992; Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах ХХ века. М., 1997; Авакян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации; Концепция и решение нового закона // Вестник МГУ. Право. 1996, № 2; Бородкин Ф.М. Новая концепция самоуправления. Новосибирск, 1994; Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996; Егорова Е.С., Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: История и современность. Ярославль, 1992; Лысенко В.А. Основные черты и тенденции развития федерализма в России на современном этапе. М., 1995; Лагутин В.А. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995; Сидков Р.Р. Местное самоуправление: История, теория, опыт. М., 1992; Шумейко В.Ф. Реальный федерализм как основа государственного устройства. М., 1996.
[4] См. Безобразов В.П. Земские
учреждения и самоуправление. М. 1874; Веселовский Б.Б. Земство и земская
реформа. Пг. 1918; Гронский П.П. Теория самоуправления в русской науке
1864-1914 гг. Спб. 1914; Пешков В.Н. Опыт теории земства и его земских
учреждений по Положению 1864 г. М., 1988; Агларов М.А. Сельская община на
горном Дагестане в ХVII
- в начале XIXв. Махачкала, 2014; Гаджиев В.Г.
Сочинение И.Гербера. Описание стран и народов между Астраханью и рекой Курой
находящихся. М., 1979; Магомедов Р.М. Общественно-экономический и политический
строй Дагестана в ХVIII
- в начале XIXв. Махачкала, 1957; Хашаев Х.М.
Общественный строй Дагестана в XIXв.
М., 1961; Булатов Б.Б. Дагестан на рубеже XIX – ХХ вв. Махачкала, 1996.