Право/4. Трудовое право, и право социального обеспечения

Куприянов А.С.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы, Россия

Занятость и трудоустройство инвалидов: актуальные проблемы правоприменения

Россия вступила в полосу нового экономического кризиса. Безусловно, его дальнейшее углубление неминуемо повлечет за собой волну нестабильности в социально-трудовой сфере, приведет к усилению напряженности на рынке труда, а в конечном итоге - к росту безработицы, что, к сожалению, неоднократно случалось в новейшей истории страны. Не вызывает сомнения тот факт, что проблемы занятости и трудоустройства граждан снова выйдут на передний план, и среди них - проблема трудоустройства инвалидов, которая на сегодняшний день остается в числе актуальных в политике государства в отношении инвалидов.

Важно учитывать, что трудоустройство инвалидов имеет свои особенности. Эти особенности связаны с установлением для инвалидов дополнительных государственных гарантий их трудовой деятельности.

Необходимо отметить, что российское законодательство в данной области в последние годы существенно обновилось и содержит значительно усовершенствованные, прогрессивные и во многом соответствующие международным стандартам нормы, способствующие обеспечению занятости и защиты от безработицы, в том числе конкурентоспособности инвалидов на рынке труда.

При этом вопрос трудоустройства лиц с ограниченными возможностями, к которым в полной мере можно отнести инвалидов, по-прежнему в числе актуальных. И, как представляется, основная причина тому - неисполнение или ненадлежащее исполнение положений действующего законодательства прежде всего со стороны работодателей.

Детальный анализ многочисленной судебной практики позволяет выделить ключевые аспекты данной проблемы.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Закона о занятости населения одной из дополнительных гарантий занятости для отдельных категорий граждан, обеспечиваемых государством, является квота для приема на работу инвалидов, которая устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Закон о социальной защите инвалидов в РФ обязывает местные органы власти обеспечить создание дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий для применения труда инвалидов. Статьей 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», в частности, предусмотрено, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда. Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, то такие работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов. При невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов. Руководители организаций, нарушающие порядок внесения обязательной платы, несут ответственность в виде уплаты штрафа: за сокрытие или занижение обязательной платы - в размере скрытой или недовнесенной суммы, а в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты - в размере стоимости рабочего места, определяемой органами исполнительной власти субъектов РФ. Суммы штрафов взыскиваются в бесспорном порядке органами Государственной налоговой службы РФ. Уплата штрафа не освобождает их от внесения задолженности.

Проведенный анализ законодательства и правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что в основе проблемы обеспечения занятости и трудоустройства инвалидов в соответствии с требованиями законодательства и соответствующими условиями труда заложены в основном субъективные факторы. Как показывает практика, к ключевым аспектам рассматриваемой проблемы следует отнести:

- невыполнение работодателем требований положений законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов;

- уклонение работодателей от предоставления органам службы занятости информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, а также уже созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой;

- несоблюдение работодателями обязанности создания или выделения рабочих мест для инвалидов, соответствующих гигиеническим требованиям к условиям труда инвалидов.

Очевидно, что без устранения обозначенных выше и иных негативных факторов (что невозможно без усиления контроля за соблюдением действующего в данной области законодательства) государство не может в полной мере гарантировать инвалидам реальное осуществление их прав, включая право на трудоустройство и защиту от безработицы, которое на практике, скорее, носит формально-декоративный, чем реальный характер.

Тем не менее, варианты решения проблемы существуют.

Один из таких вариантов заключается в создании при Правительстве РФ государственной инспекции по вопросам трудоустройства инвалидов и безбарьерной среды. Предполагается, что в нее войдут «исключительно люди с ограниченными возможностями, а рекомендации по организации этого госоргана будут направлены в правительство». Таким образом, будет предоставляться возможность указанной категории граждан самим контролировать и решать непосредственно касающиеся их вопросы, в том числе и вопросы трудоустройства, где члены вновь созданной государственной инспекции будут работать с конкретными ситуациями в своем регионе. Данное предложение, безусловно, заслуживает внимания. Но при этом остается открытым вопрос о профессиональном уровне и компетенции лиц, которые будут заниматься такой деятельностью.

В этой связи представляется целесообразным предложить альтернативный вариант решения вопроса. А именно усилить эффективность работы уже действующих органов, осуществляющих надзорные функции в данной сфере. Например, укрепить территориальные государственные инспекции труда, включив в состав указанных органов новые структурные подразделения (подразделение).

Одним из вновь созданных подразделений в рамках территориальных государственных инспекций труда могли бы стать, например, отделы (отдел) по федеральному государственному надзору за соблюдением законодательства в области труда и занятости инвалидов с соответствующими полномочиями.

Представляется, что это не только способствовало бы более оперативному реагированию указанных органов на жалобы граждан-инвалидов в случае нарушения их законных прав, но и значительному снижению количества судебных исков.