СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К КОНЦЕПЦИИ
ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
В
конце 70-х годов в научной теории права возрождается интерес к изучению проблем
общества и государства, к идее построения правового государства в СССР. С
началом становления демократии в стране интерес укрепляется, и не только в
правовой литературе. Так, по данным Антоновой Е.Г., «в философской и
социологической литературе преобладают ретроспективные, методологические и
культурологические подходы к взаимоотношениям общества и государства»1. Среди авторов называются Афанасьев
В.Г., Бутенко А.П., Заславская Т.И., Фролова И.Т. и др. Ряд авторов посвящают
свои работы изучению
политико-правовых сторон взаимоотношений государства и гражданского
общества, а также проблеме формирования правового государства. Среди таких
авторов Алексеев С.С., Батурин Ю.М., Ефремов В.И., Лившиц Р.3., Марченко Н.А.,
Нерсесянц В.С., Сахаров Н.А., Чеботарев Г.Н., Шахназаров Г.Х[2].
Рассмотрим
ряд классификаций принципов построения правового государства. Количество таких
принципов колеблется при разных подходах (от 3 до 13). Так, В.С. Нерсесянц
отмечает, как минимум, следующие
отличительные признаки:
«верховенство правового закона, реальность прав и свобод индивидов, организация
и функционирование суверенной власти на основе принципа разделения властей,
правовая форма взаимоотношений между государством и личностью». Данный
подход представляется целесообразным, но некоторые
современные правоведы так не считают.
Так,
в учебнике «Теория права и государства» под редакцией В.В. Лазарева
перечисляется большое количество принципов построения правового государства:
1) принцип
сосредоточия «всех прерогатив власти в системе государственных институтов»;
2) принцип разделения
властей, т.е. недоступности «подмены выполнения функций одной государственной подсистемы (законодательные учреждения,
исполнительно-распорядительные органы, органы судебной власти) другой»;
3)
«наличие развитого гражданского общества;
4)
создание антимонопольных механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в
каком-либо одном звене или институте;
5) верховенство и
прямое действие конституционного закона;
6) установление в законе и проведение на деле суверенности
государственной власти;
7) формирование обществом
на основе норм избирательного права законодательных
органов и контроль за формированием и выражением законодательной воли в
законах;
8) соответствие
внутреннего законодательства
общепризнанным нормам и принципам международного права;
9) правовая
защищенность всех субъектов социального общения от произвольных решений кого бы
то ни было;
10) возвышение суда как образца, модели и средства
обеспечения правовой государственности;
11) соответствие законов праву и правовая организация системы
государственной власти;
12) единство прав и обязанностей граждан;
13) взаимная ответственность государства и личности»[3].
Такое количество принципов
построения правового государства
представляется необоснованным, т.к. принципы - это основные исходные положения,
юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни. При
таком подходе среди 13 вышеперечисленных принципов можно выделить такие,
которые либо вытекают один из другого, либо являются разновидностью одного,
основополагающего принципа[4].
В
другом учебнике, в «Теории государства и права» В.Н. Хропанюка дается следующая
классификация. Автор называет три основных признака правового государства:
1.
«Верховенство закона во всех сферах общественной жизни.
2.
Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития.
3.
Взаимная ответственность государства и личности». В основу
организации и деятельности правового государства автор кладет принципы
разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной). При таком
подходе также есть недостатки, т.к. не учитывается принцип основы
государственной организации и свободного гражданского общества.
В
своей работе «Концепции правового государства и стратегия правотворчества» О.А.
Гаврилов утверждает, что «разработка оптимальной стратегии развития
правотворческой деятельности есть по существу одновременно разработка концепции
правового государства, ибо в ближайшие 15-20 лет в правотворчестве будут
реализовываться основные идеи и принципы данной концепции»[5].
О.А. Гаврилов намечает следующие пути:
1.
Повышение уровня демократического содержания права, всех его институтов и норм.
2.
Повышение гуманистических начал и гуманистического содержания права.
3.
Развитие социальной направленности и социальной ориентации.
4.
Развития правовых институтов и норм, связанных с реализацией начал
самоуправления, самоорганизации и саморегулирования.
5.
Ориентация на общечеловеческие ценности, на сближение международной и
национальной правовых систем.
Данная классификация также
не представляется полноценной,
так как в центре ее — взаимодействие государства и личности, рассматривается
один из вопросов государственного управления и при этом не дается основной
принцип правового государства - основа построения и разделения властей.
Наиболее
полной представляется концепция правового государства, данная Е.Г. Антоновой.
Автор выделяет следующие принципы,
которые необходимо положить
в основу формирования правового
государства:
1)
«принцип органического вмешательства государственных структур в общественную и
личную жизнедеятельность»;
2)
принцип представительства как основа демократической государственной
организации правового государства;
3)
принцип верховенства закона;
4)
принцип разделения властей.
Данный
подход перекликается с описанной выше концепцией В.С. Нерсесянца, и близок к
концепции, положенной в основу главы II данной дипломной работы. Так, правовое
государство должно характеризоваться, по меньшей мере, следующими признаками:
-
обеспечение верховенства закона;
-
организация и функционирование власти на основе разделения властей;
-
гарантированность прав и свобод;
- взаимная
ответственность государства и личности.
Из
огромного количества исследований по вопросам правового государства были
освещены (частично) лишь те, которые тем или иным образом воплотились в
современном понимании правового государства.
так,
в развитии данной концепции выделяются три периода, которые, в свою очередь,
делятся на этапы либо направления. В I периоде была разработана теория
разделения властей (на законодательную, исполнительную, судебную) и система
сдержек и противовесов, закреплено верховенство закона и фактически
разрабатывались предпосылки создания свободного гражданского общества. Практика
построения правового государства реализована была при создании
США.
Во
II периоде концепция правового государства развивалась по двум направлениям: по
немецкой теории и по теории юридического позитивизма. Немецкая теория (И. Кант,
Г. Гегель, В. Велькер и др.) ставит задачей не изменить, а упорядочить
административную управленческую систему, в результате чего возникает правовое
государство. Юридический позитивизм предлагает создать правовое государство
путем самоограничения государства правом.
В
III периоде концепция правового государства продолжает развиваться. В данной
работе рассмотрено пять классификаций, в которых определяются различные
принципы правового государства.
Тем не менее, ряд положений разных подходов совпадают. Это касается
верховенства закона, принципа разделения властей, обеспечения прав и свобод
личности, а также взаимной ответственности государства и индивида.
1 Антонова Е.Г. Принципы построения правового государства. /Автореф. дисс. на соис. уч. степ. канд. юр. наук. – М., 1996. – С. 4.
[2] Алексеев Р.А. Эволюция концепции правового государства в истории политико-правовой мысли. //Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2013. № 2. С. 83-88.
[3] Теория права и государства: Учебник/ Под редакцией В.В, Лазарева. – М.: Право и закон, 1996. – С. 354-355
[4] Павликов С.Г. Идеалы правового государства: о некоторых исторических, юридических и экономических аспектах концепции. //Государство и право. 2014. № 1. С. 84-92.
[5] Гаврилов О.А. Концепции правового государства и стратегия правотворчества/ Теория права: новые идеи [сб. ст.]. – М., 1991. – С. 63.