доцент кафедры
информационного права
и информатики
ЮИ ДГУ
Правовой режим информации – это нормативно установленные правила,
которые определяют степень открытости, порядок документирования, доступа,
хранения, распространения и защиты информации.
Категория доступа к информации является важнейшей характеристикой,
отличающей правовой режим конкретной информации.
В зависимости от доступа к информации выделяют два вида режима:
общий и специальный.
Режим общедоступной информации характеризуется открытостью,
доступностью информации как для физических, так и для юридических лиц.
Значимую часть информационных ресурсов представляет собой
конфиденциальная информация, использование которой регулируется посредством
специальных правовых режимов.
Специальные правовые режимы информации направлены на охрану
сведений, свободное распространение которых нарушает права и законные интересы
личности, общества и государства.
Если Конституция РФ
гарантирует такое личное право как неприкосновенность частной жизни, Закон «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации» закрепляет один
из режимов информации ограниченного доступа.
Надо отметить, что Закон напрямую не
использует такое понятие как «тайна частной жизни». Некоторые авторы расширяют
понятие тайны частной жизни, включая сюда и неприкосновенность жилища, а то и
личную неприкосновенность. Информация о частной жизни может одновременно относиться к другому виду
тайны. Так,
например сведения о частной жизни, личная и семейная тайна, полученные в ходе
оперативно-розыскной деятельности, составляют служебную тайну органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Тайна частной жизни является одним из составляющих
права на неприкосновенность частной жизни. Тайна частной жизни включает в себя
личную, семейную тайну и охрану персональных данных[1].
Согласно Закону «О
персональных данных» персональные данные – любая информация, которая относится
к определенному или определяемому такой информацией физическому лицу (субъекту
персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата
и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение,
образование, профессия, доходы, другая информация. Кроме
того в статьях 10 и 11 Закона «О персональных данных» устанавливается вид
персональных данных, который охраняется повышенными мерами защиты от
незаконного использования. К такой информации относится сведения о национальной
и расовой принадлежности, политические взгляды и идеи, философские и
религиозные убеждения, информация о состоянии
здоровья, об интимной жизни лица,
а также так называемые биометрические персональные данные – это сведения, о
физиологических особенностях человека.
Закон «О персональных данных» допускает
обработку данных только с согласия субъекта персональных данных (далее -
субъект), но есть исключения из правила. Не требуется такое согласие при
обработке персональных, когда обработка данных:
- ведется на основании Федерального закона,
устанавливающего ее цель, условия получения данных и круг субъектов,
персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего
полномочия оператора;
- проводится в целях исполнения договора, одной из
сторон которого является субъект;
- ведется для статистических или иных научных целей
при условии обязательного обезличивания персональных данных;
- необходима для защиты жизни, здоровья или иных
жизненно важных интересов субъекта, если получение его согласия на обработку
данных невозможно;
- необходима для доставки почтовых отправлений
организациями почтовой связи, для расчетов операторами электросвязи с
пользователями за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий
пользователей услугами связи;
- ведется в целях профессиональной деятельности
журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности
при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта.
Также не требуется согласия субъекта на
обработку данных, подлежащих опубликованию в соответствии с законодательством,
в том числе персональных данных кандидатов на выборные государственные или
муниципальные должности, а также лиц, замещающих государственные должности,
должности государственной гражданской службы.
Действие Закона о персональных данных
распространяется на все отношения, связанные с обработкой персональных данных с
использованием (или без использования) средств автоматизации, если обработка
данных без использования таких средств соответствует характеру действий
(операций), совершаемых с данными с использованием средств автоматизации. При
этом за рамки Закона о персональных данных выведены следующие случаи:
- обработка персональных данных
физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не
нарушаются права субъекта;
- организация хранения, комплектования,
учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда
Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с
законодательством об архивном деле в РФ;
- обработка подлежащих включению в
Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о
физических лицах, если она проводится в соответствии с законодательством РФ в
связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального
предпринимателя;
- обработка персональных данных,
отнесенных в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную
тайну.
Персональные данные - это информация
строго конфиденциальная, и лица, получившие к ним доступ, должны хранить эти данные в тайне (п. 9 ст. 9 Закона
о персональных данных). Здесь тоже закон предусмотрел исключения:
- обезличенные персональные данные,
- данные, в отношении которых невозможно
определить их принадлежность конкретному физическому лицу (такие данные могут
собираться для статистики),
- общедоступные персональные данные.
Закон
предусмотрел возможность
размещения персональных данных в общедоступных источниках (например, в
телефонных справочниках) только с согласия субъекта.
Предусмотрена ответственность физических и
юридических лиц, которые владеют информацией о гражданах, получают и используют
ее, что будет рассмотрено в следующей главе исследования.
Конечно, Закон имеет достоинства, он
дает определения: персональных данных, оператора, субъекта персональных данных,
обработки персональных данных. Но есть и недостатки. Широко трактуется понятие
оператора, которыми могут выступать государственные органы, муниципальные
органы, юридические и физические лица, осуществляющие и (или) организующие обработку персональных
данных, и определяющие содержание и цели такой
обработки. (ст. 3 Закона). Таким образом, оператором может
выступать любое физическое лицо, даже
если оно один раз осуществляло обработку персональных данных другого лица не
в личных и семейных нуждах, а, к
примеру, по просьбе лица или же
по другому случаю. Кроме того, оператор часто в рамках, установленных
Законом о персональных данных, определяет цели и объем обработки данных. Но по
целому ряду действий с персональными данными он не вправе самостоятельно
определять их цели и содержание. Характеризовать оператора через такой признак,
как «лицо, определяющее цели и содержание обработки персональных данных»
является размыванием его полномочий[2].
Защита персональных данных обеспечивает реализацию конституционных прав
человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23
Конституции РФ) и ограничение сбора, хранения, использования и распространения
информации о частной жизни (ст. 24 Конституции РФ). В области трудовых
отношений наряду с проблемами обеспечения безопасности обработки персональных
данных стоит вопрос о пределах вмешательства работодателя в частную жизнь
работника. К современным методам контроля за работниками, вызывающим
неоднозначную оценку законности и допустимости их применения, относят: видеонаблюдение;
запись и прослушивание телефонных переговоров; просмотр электронной почты;
мониторинг посещения веб-страниц в сети Интернет. Все
это приводит к повышению уязвимости информации о частной жизни работника[3].
Одной из составляющей режима информации о частной
жизни является и тайна связи. Статья 63 ФЗ «О связи» от 7 июля
Таким образом, правовой
режим тайны частной жизни – это не просто ограничение доступа к информации, ее
использования и распространения, а определение степени жесткости регулирования,
возможных исключений, их основания, порядка введения и прекращения действия
режима, сроков его действия.
[1] Ковалева Н.Н. Информационное право России: учебное пособие. М.: Дашков и К, 2007. С. 117.
[2] Забудько Ю.С. Конституционное право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны и его законодательные ограничения: сравнительно-правовая характеристика// Государственная власть и местное самоуправление.2014. № 5.
[3] Журавлев М.С. Персональные данные в трудовых отношениях: допустимые пределы вмешательства в частную жизнь работника.// Информационное право.№4. 2013.
[4] О связи: Федеральный закон от 7.07.2003 N 126-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – №28. – Ст. 2895;