ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

 

к.ю.н. Исмаилов Атахожа Айдарович, ст. преподаватель Омарбаева Лаззат

Касымбековна, магистр Абсаматова Элеонора Орынбасаровна

 

ЮКГУ им. М.Ауезова, МГТУ,  г. Шымкент, Казахстан

 

Деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за применением законов является одним из главных путей по созданию в Республике Казахстан правового государства.

Прокурорский надзор за точным и единообразным применением законов – это деятельность специального государственного органа (прокуратуры), независимого от других органов и подотчетного лишь Президенту Республики Казахстан по проверке соблюдения законодательства, закрепляющего права и свободы личности, гарантии и порядок их реализации в нормативных правовых актах государственных органов, деятельности организаций всех форм собственности, общественных  объединений, должностными лицами и гражданами, а также при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, в работе органов следствия и дознания, в ходе административного и исполнительного производства, в судебных актах и уголовном преследовании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, принятию мер по устранению нарушений законности и восстановлению  нарушенных прав личности[1].

Прокуратура осуществляет высший надзор за применением законодательства, а не за его исполнением, что позволяет выделять ее от других органов государства, наделенных контрольными полномочиями. Исполнение закона предполагает комплекс правовых, организационных, материально-технических, финансовых мер по его реализации. Надзор за применением законодательства – более узкое понятие, охватывающее проверку соблюдения государственными органами и другими субъектами Конституции и законов как в содержании принимаемых ими решений, так и в их деятельности с тем, чтобы не нарушались установленные Конституцией и законами права и свободы человека и гражданина.

Деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением прав личности строится в соответствии с рядом принципов. Их можно классифицировать по нормативной основе их закрепления – на конституционные принципы и принципы, нашедшие отражение в Указе Президента, имеющем силу Закона, «О пpoкypaтype Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 года[4]. В зависимости от того, чей статус они определяют, выделяются принципы деятельности прокуратуры в целом как государственного органа и прокуроров как должностных лиц государства. По юридической значимости различают принципы, непосредственно установленные законодательством, и те, которые правового зaкpeпления не получили, но неизбежно вытекают из норм Конституции и законов.

Общие принципы определяют деятельность прокуратуры по осуществ­лению всех видов надзора, независимо от объектов поднадзорной дея­тельности, и обеспечивают ее подчинение целям, закрепленным в законодательстве. К ним относятся: законность; независимость прокурату­ры от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений; единство и централизация системы органов и учреждений прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору; запрет вмешатель­ства в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством; обязательность актов прокурорского надзора, внесенных на основании и в порядке, установленных законом, для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан; глас­ность; демократизм; всеохватывающий характер прокурорского надзора; соче­тание единоначалия и коллегиальности в деятельности прокуратуры; взаи­модействие прокуратуры с другими органами и общественностью.        

Место прокуратуры в системе государственных органов, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, определяется тем положением, которое она занимает сегодня в механизме государства. Прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти, но это не дает основа­ний говорить, что она составляет некую «четвертую» ветвь власти. В то же время ошибочно было бы сводить ее роль только к реализации гарантийной функции Президента. Задача прокуратуры - выявлять и устранять наруше­ния законности во всех государственных органах, организациях, обществен­ных объединениях, обеспечивать точное и единообразное применение актов всеми субъектами права, невзирая на их ведомственные различия, формы соб­ственности, подчиненности и принадлежности. При этом она тесно взаимо­действует со всеми государственными органами по обеспечению законности, соблюдению прав человека.

Правовое регулирование деятельности прокуратуры Республики Казахстан в области надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека насчитывает три этапа.

Третий этап в правовом регулировании деятельности прокуратуры начался с принятием 30 августа 1995 года на республиканском референдуме Конституции Республики Казахстан. На ее основе 21 декабря 1995 года издан Указ Президента, имеющий силу Закона, «О прокуратуре Республики Казахстан». Они закрепили основные направления прокурорского надзора, принципы организации прокуратуры, задачи и предмет отдельных видов надзора, оп­ределили ее статус как органа, подотчетного лишь Президенту страны[4].

В настоящее время надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выделен в самостоятельный вид надзора, установлены его задачи и полномочия. Фактически общий надзор прокуратуры нашел в законодательстве предметную xaрактеристику. Однако содержание надзора в

данной области не может быть сведено только к выявлению несоответствий законодательству актов и действий государственных органов, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений. Задачу соблюдения прав личности прокуратура преследует и в процессе реализации других своих функций: при осуществлении надзора за законностью следствия и дознания, административного производства, уголовного пре­следования и т. д.

Вместе с тем сфера общего надзора прокуратуры на современном этапе рас­ширилась и распространяется не только на деятельность исполнительной вла­сти, но и органов, прежде недоступных для воздействия прокуратуры: Президента, Парламента, Правительства.

Важным направлением работы прокуратуры в этой сфере является надзор за законностью судебных актов. К сожалению, в последние годы наметилась тенден­ция к сужению надзорной функции прокуратуры в судах. Считаем, что такая по­становка вопроса в корне является неверной.

Суды не имеют противовесов в лице законодательной и исполнительной власти и единственным заслоном против судебного произвола выступает прокуратура. Ее надзорные полномочия по отноше­нию к судебным постановлениям вытекают из конституционных полномочий прокурора по опротестованию законов и других правовых актов и не посягают на независимостъ судов.

Для выполнения своих задач в области надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина прокурор наделяется рядом полномочий, осуществляет свою деятельность в оп­ределенных организационно-правовых формах[2].

Одним из таких полномочий является рассмотрение обращений граж­дан о нарушении их прав и интересов. Однако существующий порядок рассмотрения прокуратурой жалоб и заявлений граждан недостаточно конкретизирован. Возникает много неразрешенных проблем. Решение этих вопросов должно быть единообразным, а не отдаваться на усмотрение территориальных или специализированных прокуратур. В этой связи назрела необходимость издания новой инструкции по этому вопросу, утверждаемой приказом Генерального Прокурора.

Целесообразно в нормативном порядке конкретизировать полномочия прокурора по осуществлению проверок деятельности государственных органов, предприятий, организаций и пр., в том числе на получение необходимых материалов и сведений, по привлечению специалистов, определению сроков сообщения прокурору результатов принятых мер по устранению нарушений законности, разъяснению гражданам порядка реализации и зашиты их прав, свобод и интересов в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека[3].

Следует вменить в обязанность органов прокуратуры систематическое информирование общественности об изданных ими актах прокурорского надзора и иных мерах реагирования на нарушение прав человека.

Нуждается в уточнении регламентация таких форм прокурорского реагирования как предписание и представление, полномочие прокурора по даче согласия на действие ведомственных нормативных актов по вопросам оперативно-розыскной деятельности, которые могут повлечь ограничение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

В частности, необходим конкретный механизм опротестования Генеральным Прокурором актов Президента, в том числе законодательного характера, поста­новлений Правительства и распоряжений Премьер-Министра, решений и дей­ствий подчиненных Президенту органов и должностных лиц.

Высказаны рекомендации по закреплению в конституционных законах о Парламенте и Правительстве, регламентах этих органов процедур рассмотрения протеста Генерального Прокурора на нормативные акты Парламента, Правительства, министерств и ведомств.

В целях усиления превентивного надзора прокуратуры в отношении актов, не вступивших в силу, можно установить обязательный порядок направления проектов законов, указов Президента и других нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы человека и гражданина, в Генеральную прокуратуру для дачи заключения.

В законах о местном государственном управлении и о местном самоуправлении следует отразить взаимоотношения прокуратуры с данными органами, касающиеся рассмотрения протестов прокурора и его заключений на проекты решений, затрагивающих права, свободы и интересы населе­ния, проживающего на соответствующей территории.

Следует применить предложения о закреплении в законодательстве механиз­ма участия прокуратуры в нормотворческой деятельности высших органов власти, о наделении Генерального Прокурора правом выступать перед Парламентом о состоянии законности в республике и соблюдении прав человека, а нижестоящих прокуроров - с аналогичными докладами выступать на сессиях маслихатов.

Генеральный Прокурор должен получить возможность обращения в Конституционный Со­вет и по вопросу официального толкования норм Конституции. Одновременно целесообразно предоставить Генеральному Прокурору право обращаться в другие центральные и местные органы с ходатайством об официальном толковании принятых ими актов.

Существенную роль в укреплении законности и повсеместного соблюдения прав граждан, в профилактике правонарушений играют совместные действия прокуратуры и других правоохранительных органов. Прокуратура, наделенная функцией координации деятельности правоохранительных органов, призвана объединять эти усилия и возглавлять работу по выработке единого подхода к решению сложных правовых проблем.

В этой связи желательно раздвинуть рамки созданного в этих целях Координационного Совета правоохранительных органов Республики Казахстан, включив в число его задач проведенных совместных мероприятий по защите прав и свобод отдельных категорий граж­дан (предпринимателей, инвалидов, несовершеннолетних, пенсионеров и пр.), устранение дублирования в их работе, осуществление профилактичес­ких мероприятий, выработку методических рекомендаций по устранению и предупреждению нарушений законности. Целесообразно изменить его назва­ние на "Координационный Совет правоохранительных и контрольно-над­зорных органов» [5].

Нуждается в совершенствовании работа Координационного Совета Генеральных прокуроров СНГ. Она не должна ограничиваться задачами борь­бы с преступностью, но и затрагивать другие сферы деятельности прокуратуры, в том числе по надзору за соблюдением прав человека. Многочисленные нарушения законности в данной сфере характерны для всех государств Содружества, Таможенного Союза, ЕАЭС. Здесь очень важно изучение и анализ общих за­кономерностей, распространение и внедрение положительного опыта, но­вых форм и методов деятельности прокуратуры, использование потенциала ведущих ученых и специалистов этих стран.

         Глава государства Н.А.Назарбаев в Послании народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» в контексте Стратегии «Казахстан – 2050» отметил, что «При движении в число 30 развитых стран мира нам необходима атмосфера справедливости, верховенства закона и высокой правовой культуры. Равенство перед законом должно стать реально основой правопорядка. Надо поднять качество работы всей правоохранительной системы» [6].    

 

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан – Алматы. 2007.

2. Указ Президента Республики Казахстан №1039 от 17 августа 2010 года «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан».

3. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 года.

4. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года
«О Прокуратуре в Республике Казахстан» за № 2709  (с изм. и доп. по состоянию на 06.04.2016 г.)

5. Указ Президента Республики Казахстан №858 от 18 августа 2009 года «Об утверждении Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы».

6. Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее. Послание Главы государства Н.Назарбаева народу Казахстана от 17 января 2014 года – Казахстанская правда. 18 января 2014.