Сабанов Заурбек Михайлович

кандидат социологических наук, доцент кафедры социального обеспечения и управления Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л.Хетагурова

Развитие института социальной защиты населения в условиях рыночной экономики

Аннотация. Статья посвящена организационно-методическим основам социальной защиты населения в современных социально-экономических условиях. В ней рассматриваются основные положения, обеспечивающие экономическую эффективность института социальной защиты населения, в рамках рыночной системы с преобладанием частной собственности и при определенной регулирующей роли государства. Важным пунктом статьи является раздел описывающий необходимость повышения эффективности социальной защиты населения в обществе с рыночной экономикой, которая диктуется законами рынка, проистекает из его сущности и обуславливают формирование системы социальной защиты как специализированного общественного института. В настоящем статье обосновываются предположения о том, что социальная защита населения входит в число основных элементов социальной адаптации. Этот процесс, основан, прежде всего, на основе эффективной реализации социальной политики и социальных механизмов, предусмотренных действующим законодательством. В данной статье мы хотели бы рассказать об этих механизмах и их конкретных задачах в плане достижения наибольшей эффективности в деятельности института социальной защиты населения в условиях рыночной экономики.

Ключевые слова: социальная защита населения, экономическая эффективность, социальная поддержка, социально-бытовая адаптация, социальная интеграция, ограничения жизнедеятельности, уровень жизни, доступная среда жизнедеятельности, социальная адаптация.

Социальная справедливость в сфере экономики – это соответствие системы экономических отношений (преимущественно отношений распределения) представлениям, потребностям, интересам, которые господствуют в данном обществе. Так, в разные эпохи считалось справедливым распределение благ в зависимости от следующих критериев: по статусу рождения, по положению по имуществу, по труду, по едокам и т.д.

Экономическая эффективность - это способ действия, обеспечивающий получение в результате осуществляемых усилий и затрат ресурсов максимального (наилучшего) результата.

Экономическая эффективность в принципе противоречит социальной справедливости в таких сферах, как перераспределение ресурсов в пользу малоимущих, подержание всеобщей занятости, решение экологических проблем и других. Противоречие между экономической эффективностью и социальной справедливостью – это отражение противоречия между производством и потреблением [2].

В современных условиях применяется более широкое понятие социально-экономической эффективности, включающее в себя категории социальных издержек (заболеваемость, загрязнение окружающей среды и т.д.) и социальных благ (здоровье, образование, научный потенциал). Такое расширение понятия экономической эффективности связано со стремлением к социальной договоренности или хотя бы к смягчению социальных противоречий без чего вообще невозможно нормальное функционирование экономики.

Экономическая эффективность, направленная на увеличение общественной доли, достигается наилучшим образом в рамках рыночной системы с преобладанием частной собственности и при определенной регулирующей роли государства. Такая система неизбежно порождает усиление социальной дифференциации, так как в ней преобладает распределение по факторам производства, но только в том случае, если государство устраняется от перераспределения доходов граждан.

Социальная справедливость реализуется главным образом через перераспределение доходов между различными группами населения, что ограничивает стихийное действие механизмов рыночной экономики. Развитие современной рыночной экономики предполагает определенную меру выравнивания доходов, создание социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения[1].

Опыт развитых стран с рыночной экономикой демонстрирует механизм соединения социальной справедливости и экономической эффективности. «Дорогая» рабочая сила побуждает экономику достигать прироста производства и улучшения качества за счет НТП, применения ресурсо- и трудосберегающих технологий.

Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней просто помочь невозможно, то ряд экономистов и социологов советуют такой рецепт: «Помогать только тем, кто не может помочь себе сам». Конечно, нелегко выявить, кто способен и кто не способен помочь себе сам, но рецепт заслуживает внимания. В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.

К сожалению, при спаде производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, ровно во столько раз, во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие к инфляции.

В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путём получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд [4].

Однако в каждом обществе есть определённая часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудоустроиться в силу объективных причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства и распределения всё в большей степени становится капитал.

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоёв населения по нескольким причинам:

1)государство, провозгласившее себя цивилизованным, руководствуется идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни»;

2)всякое государство заинтересованно в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;

3)социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоёв населения, тем самым снижая социальное напряжение в обществе.

Именно поэтому рыночные отношения неизбежно порождают свою противоположность - специализированный институт социальной защиты населения. Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества[3].

Система социальной защиты предполагает в первую очередь защиту конституционных прав человека.

Развитие цивилизованного рынка может нормально осуществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он должен платить за социальную защиту населения.

Взаимодействие рыночных отношений и социальной защиты необходимо учитывать не только на уровне всего общества, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида [5].

Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.

Система социальной защиты населения в России находится в стадии формирования, она постепенно превращаясь в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства.

Жизнь требует новых экономических подходов в целях усиления социальной защищённости граждан. Необходимо создание правовых и экономических усилий для:

· обеспечения достойного уровня жизни своим трудом;

· использования новых стимулов к труду и экономической деятельности: предпринимательство, самозанятость, наличие собственности, земли и т.д.;

· создания цивилизованных механизмов распределения доходов (акционерные и иные формы участия населения в распределении прибыли, социальное партнёрство, негосударственное социальное страхование и др.);

· формирования экономической системы самозащиты и выравнивания стартовых возможностей для этого на основе гражданского законодательства.

Влияние экономических факторов на социальное благополучие, удовлетворение потребностей членов общества в условиях перехода к рыночным отношениям чрезвычайно возрастает. Степень удовлетворения потребностей человека, различных слоёв общества, как известно, является основным критерием экономической эффективности социальной работы. Период формирования рыночных отношений, в который вступила Россия в конце 80-х годов, характеризуется противоречием между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением возможностей для их удовлетворения.

В обществе рыночных отношений объективно есть часть населения, которая не способна сама обеспечивать себе достойную жизнь. Основные предпосылки необходимости социальной защиты населения в обществе рыночной экономии диктуются законами рынка, проистекают из его сущности и обуславливают формирование системы социальной защиты как специализированного общественного института. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.

Стратегия реформирования социального сектора, предложенная нынешним российским правительством, включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.). Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.

Основные задачи в области социальной поддержки населения включают помощь домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых ниже прожиточного минимума; сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг; сокращение социально неоправданных льгот; перевод натуральных льгот и выплат, установленных для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов, в форму оплаты труда и денежного довольствия; расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов оказания социальной помощи. Потребности регионов в финансировании социальной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что социальная защита населения просто невозможна без поступлений в государственную казну, налогов, невозможно построить правильные рыночные отношения, если в государстве будет существовать коррупция, то не будет цельной экономической программы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Альхименко О. Особенности самозанятости как одного из видов нестандартной занятости в РФ //Уральский научный вестник. 2016. Т. 8. №1. С. 41-44.

2. Бекоева М.И., Амбалова С.А. Перспективные направления обеспечения непрерывного образования //Современный научный вестник. 2016. Т. 5. №2. С. 188-191.

3. Деменева Н.А. Дискриминация при трудоустройстве: социально-правовой аспект //Nauka i studia. 2016. Т. 7. С. 65-75.

4. Деменева Н.А. Проблемы защиты трудовых прав работников от дискриминации в сфере труда //Современный научный вестник. 2016. Т. 11. №1. С. 116-117.

5. Деменева Н.А. Защита трудовых прав и охраняемых законом интересов в российском трудовом праве //News of Science and Education. 2016. Т. 7. С. 158-167.

6. Деменева Н.А. Киселев И.Н. О некоторых проблемах регионального регулирования отношений в сфере социальной защиты населения //Социальное и пенсионное право. -2007. -N 2.

7. Кураков Л.П. Экономическая теория: учебное пособие. – М.: Гелиос, 2008, 715 с.

8. Киселев И.Н. О некоторых проблемах регионального регулирования отношений в сфере социальной защиты населения // Социальное и пенсионное право. -2007. -N 2.

9. Кураков Л.П. Экономическая теория: учебное пособие. – М.: Гелиос, 2008, 715 с.

10. Миронова, Т. К. К вопросу об определении понятия социальная защита (правовой аспект) // Трудовое право. - 2008. - N 3.

11. Носова С.С. Экономическая теория. – М.: КНОРУС, 2009. – 798 с.

12. Рузавин Г.И. Основы рыночной экономики. - М.: ЮНИТИ, 2004. – 423с.

13. Миронова, Т.К. К вопросу об определении понятия социальная защита (правовой аспект) // Трудовое право. - 2008. - N 3.

14. Носова С.С. Экономическая теория. – М.: КНОРУС, 2009. – 798 с.

15. Рузавин Г.И. Основы рыночной экономики. - М.: ЮНИТИ, 2004. – 423с.

16. Сабанов З.М. Технические средства для профессиональной и социально-трудовой реабилитации //Успехи современного естествознания. 2014. № 12. С. 183.