Строительство и архитектура/6.
Землеустройство
Эпова Е.И., Чубуков М.Ю.
Санкт-Петербургский
государственный университет, Россия
Исследование
проблемы кадастрового учета объектов религиозного культа
Объекты религиозного
культа - святые источники представляют собой природные выходы подземных вод на
земную поверхность (родники, ключи), почитаемые в языческом или христианском
контексте. В основном святые источники расположены вблизи часовен, церквей или
монастырей, а также могут иметь вид колодцев, гротов, надкладезных
часовен и купелей. Специфика постановки на государственный кадастровый
учет объектов религиозного культа (святых источников) обуславливается
«сочетанием» различных нормативных законодательств: Водного кодекса Российской
Федерации, закона Российской Федерации «О недрах», Федерального закона «Об
особо охраняемых природных территориях», Федерального закона «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры)».
В соответствии с
Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» святые источники
можно отнести к объектам культурного и природного наследия, так как их
существование неразрывно связано с местами осуществления религиозных обрядов.
Государственная охрана объектов религиозного культа (святых источников)
направлена на выявление, учет, изучение, предотвращение их разрушения или
причинения им вреда, контроль за их
сохранением и использованием. Стоит отметить, что существуют ограничения для
использования данных объектов, а также для земельных участков, в пределах
которых они расположены.
С другой стороны, святые источники
представляют собой ресурс для нецентрализованного водоснабжения питьевой водой
населения города и области, что определяет статус данных объектов как объекты
общего пользования. Критерии использования водных объектов общего пользования
определяются Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
Постановка объектов
религиозного культа - святых источников на государственный кадастровый учет
объясняется необходимостью выявления охранных зон и прибрежных полос родников,
колодцев и ключей для снижения рисков их загрязнения, а вследствие обеспечения
условий для жизни и здоровья граждан. Глава 6 Водного кодекса Российской Федерации
«Охрана водных объектов» рассматривает основные требования к охране водных
объектов и определяет параметры водоохранных зон и
прибрежных полос.
На сегодняшний день
святые источники относят к природным лечебным ресурсам, в целях охраны таких
водных объектов устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с
законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах (статья 64 Водного кодекса
Российской Федерации, 2006).
В зависимости от
степени обустроенности и вида объектов религиозного культа можно выделить
колодцы, в юридическом смысле о которых можно говорить как о принадлежности
земельного участка, участке недр, источнике питьевого водоснабжения. С одной
стороны, колодец является сооружением, имеет прочную связь с землей и его перемещение невозможно без причинения ущерба
его назначению, следовательно, руководствуясь положениями статьи 130
Гражданского кодекса Российской Федерации, является объектом недвижимости. С
другой стороны, в толковом словаре С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой колодец
определяют, во-первых, как глубокую вертикальную скважину, предназначенную для
различных технических надобностей, во-вторых, как укрепленную срубом узкую и
глубокую яму для получения воды из водоносного слоя. Стоит отметить, что для
скважины ниже почвенного слоя вступает в силу закон Российской Федерации от
21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Специфика постановки
на государственных кадастровый учет водных объектов зависит от особенностей их
режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей. В
соответствии со статьей 30 Водного кодекса РФ государственный мониторинг водных
объектов является частью государственного экологического мониторинга
(государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется в целях
прогнозирования, выявления, охраны и
предотвращения негативных воздействий на водные объекты. Статья 31 Водного кодекса РФ содержит
сведения о том, что на сегодняшний день ведется государственный учет водного
фонда на территории Российской Федерации, осуществляемый в рамках ведения
государственного водного реестра. Руководствуясь Постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.01.2007 № 253 «О порядке ведения государственного
водного реестра», реестр представляет собой систематизированный свод
документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной
собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об
использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.
Государственный регистрационный документ водных объектов и водопользователей
содержит совокупность официальных сведений о состоянии и использовании водных
объектов и их водных ресурсов, а также о водопользователях. Для целей питьевого
и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от
загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные
объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании
санитарно-эпидемиологических заключений (статья 43 Водного кодекса РФ, 2006). В
соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных
правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов
питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» для водных объектов, используемых
для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны
санитарной охраны в соответствии с законодательством о
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны
источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение
территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и
объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в
случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в
соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения. Зона санитарной
охраны устанавливается в отношении земельного участка, в границах которого
расположен источник питьевого водоснабжения. В свете главы 6 Водного кодекса РФ
собственники водных объектов обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов,
предотвращать их загрязнения, засорения и истощения вод, а также оказывать
действия по ликвидации последствий указанных явлений.
Объекты религиозного
культа – святые источники в зависимости от вида и обустроенности представляют
собой комплекс сооружений: надкладезная часовня,
колодец, купель и др. При формировании земельных участков под такие комплексы
основываются на положениях Земельного кодекса Российской Федерации от
25.10.2001 № 136-ФЗ, в том числе на статье 11.1 Федерального закона «О
государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ.
Предоставление земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, религиозным
организациям для размещения зданий, строений, сооружений религиозного и
благотворительного назначения на срок до десяти лет в безвозмездное пользование
осуществляется на основании статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, вступившей в
силу с 8 марта 2015 года. На основании
пункта 2.4 статьи 39.10 в безвозмездное пользование религиозным образованиям
могут предоставляться земельные участки, если на них расположены принадлежащие
им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до
прекращения прав на указанные здания и сооружения. Важно отметить, тот факт,
что земельные участки под объектами религиозного культа могут находиться в
частной собственности близ расположенных монастырей, церквей. Такие случаи
возникают при приобретении в собственность физическими или юридическими лицам
по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации,
земельных участков и в дальнейшем по договору дарения осуществляют передачу
объекта недвижимого имущества религиозной организации.
В соответствии со
статьей 94 Земельного кодекса РФ земли историко-культурного назначения входят в
состав земель особо охраняемых территорий и объектов. Со стороны определения
святых источников как объектов природного и культурного наследия следует
отметить, что земли под такими объектами являются общенациональным достоянием и
имеют ограничения в оборотоспособности. В случаях,
предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо
охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам или
юридическим лицам на праве собственности (пункт 2 статья 95 Земельного кодекса
РФ, 2001).
Объекты религиозного
культа – святые источники относятся к объектам водного фонда. Как известно из
пункта 2 статьи 102 Земельного кодекса РФ образование земельных участков на
землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется. Этот запрет связан с
ограничением оборотоспособности таких земельных
участков (пункт 5 статья 27 Земельного кодекса РФ, 2001).
Следует отметить, что
проблема постановки на кадастровый учет объектов религиозного культа является
интересной и малоизученной. Весьма показательно, что объект исследования может
выступать ресурсом для различных категорий.
Определение категории
земель для объектов религиозного культа как особо охраняемые природные
территории позволит вести государственный мониторинг святых источников, а также
производить учет данных при планировании социально-экономического развития того
или иного региона страны.
Литература:
1.
Гражданский кодекс Российской Федерации
(часть 1 от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ) (ред. от 31.01.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_5142/.
2.
Земельный кодекс Российской Федерации от
25.10. 2001
№ 136-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Система «КонсультантПлюс»
[Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_33773/.
3.
Водным кодексом Российской Федерации от
03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Система «КонсультантПлюс»
[Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_60683/.
4.
О недрах: Закон Российской Федерации от
21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 13.07.2015) // Система «КонсультантПлюс»
[Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/.
5.
О государственном кадастре недвижимости:
Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70088/.
6.
Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон
от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Система «КонсультантПлюс»
[Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_37318/.
7.
Об особо охраняемых природных
территориях: Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 13.07.2015) //
Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_6072/.
8.
О порядке ведения государственного
водного реестра: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2007
№ 253 (ред. от 18.04.2014) //
Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_68034/.
9.
О введении в действие санитарных правил
и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов
питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (с изм. от 25.09.2014) (вместе с
«СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест.
Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным
санитарным врачом РФ 26.02.2002): Постановление Главного государственного
санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (Зарегистрировано в
Минюсте РФ 24.04.2002 N 3399) // Система «КонсультантПлюс»
[Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_13040/.
10.
О введении в действие санитарных правил
«Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.
Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» (вместе с «СанПиН
2.1.4.1175-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест.
Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.
Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и
нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002):
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации
от 25.11.2002 № 40 (Зарегистрировано в
Минюсте РФ 20.12.2002 N 4059) //
Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40314/.