ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЫНКА ЗЕРНА В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

Казахский национальный аграрный университет, Казахстан, Алматы

С.Д. Мусаева, канд.тех.наук, ст.преподаватель,

А.Т. Бейсеков, магистрант

 

Аннотация.  Необходимость государственного регулирования агропромышлен­ного комплекса обусловлена целым рядом обстоятельств, среди которых обычно выделяют такие, как влияние агропромышленных и сырьевых рынков на макроэкономическую ситуацию; провалы рынка в сфере обеспечения экономически справедливого распределения доходов; влияние природных фак­торов на эффективность сельскохозяйственного производства; демографическая роль сельских тер­риторий. При этом в качестве основных задач государственного регулирования АПК выделяются развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности, регули­рование рынков и поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими от­раслями экономики, создание эффективной системы управления аграрным сектором экономики и реализация единой научно-технической политики в секторе, защита отечественных товаропроизводи­телей.

Ключевые слова: государственное регулирование, продовольственная безопасность, рынок зерна, макроэкономика, агропромышленный комплекс, ресурсы.

Государственного управления — практическая организация осуществления функции и законов государства, поэтому государственное управление является исполнительной деятельностью, использует при этом от имени государства распорядительство как в связи с организацией всякой совместной деятельности людей, так и применяя при необходимости меры государственного принуждения. Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая с использованием метода подчинения и власти. К государственному управлению характерные черты:

- управление имеет место всегда там, где осуществляется совместная деятельность людей;

- управление обеспечивает сознательную, целенаправленную совместную деятельность людей;

- управление достигает своих целей путем организации, т. е. объединения, согласования и координирования поведения и действий людей;

- управление выполняет общие для совместной деятельности людей функции, обеспечивая согласованность между индивидуальными действиями;

- управление осуществляется в организационных отношениях.

Субъектом государственного управления выступают государственные институты – организации специальных групп людей, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующие от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.

Объектом государственного управления являются общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.

Государственное управление слагается из совокупности взаимосвязанных типичных действий, образующих структуру управленческого процесса: анализ конкретной ситуации; выбор целей; прогнозирование, разработка государственной стратегии и планирование деятельности по осуществлению выбранных целей, намеченной стратегии; информирование управляемого объекта; организация; координация; активизация (мотивация, стимулирование); регулирование; контроль; оценка результатов управления [1, с. 125].

Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка.

Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных состояний, событий и явлений.

Ресурсы государственного управления включают финансовые, имущественные, природные и иные ресурсы государства, которые можно выделить на целевое решение соответствующих задач, а также средства частных лиц, внешние и внутренние займы, другие негосударственные ресурсы, которые на законном основании могут быть направлены на эти цели. Определенная часть государственных финансовых ресурсов обособляется в виде различных фондов, программ.

Зерновое хозяйство по праву можно считать стержнем аграрной экономики Казахстана. По оценкам 40% агропромышленного производства непосредственно связано с зерновыми ресурсами. Зерно является важнейшим продуктом, определяющим экономическое состояние многих отраслей сельского хозяйства, зерноперерабатывающей промышленности, потребительские возможности населения, а следовательно и социально-экономическую и политическую стабильность в обществе. Исходя из этого, государство должно быть заинтересовано в устойчивости и развитии зернового хозяйства, в проведении по отношению к нему активной государственной экономической политики. Однако, с перехода на рыночную экономику государство республики практически перестало влиять на внутренний зерновой рынок. В результате рынок зерна структурировался во множество региональных зерновых рынков со своими правилами торговли и регулирования товародвижения. Такие структурные изменения явно разрушают единое рыночное пространство казахстанского зернового рынка, ведут к срыву межрегиональных продовольственных связей, ухудшая тем самым и без того критическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на производстве зерна.

В связи с этим, особую значимость приобретает проблема роли государства в стабилизации и безопасности зернового производства и торговли. В научных исследованиях по данной проблеме пока нет целостных концепций и подходов, отражающих роль государства в аграрной экономике в периоды трансформации экономической системы страны. Государственное вмешательства в экономику и необходимость поиска государственных мер развития производства зерна и потребительской безопасности рынка зерна [2, с. 265].

В мире не существует идеальной системы организации рынка зерна. В рыночных условиях в сконцентрированном виде получили развитие два типа организации таких рынков, получившие условное название «канадский» -  тип организации рынка зер­на, цены в котором жестко привязаны нормативами, начиная с производства, перемеще­ния, хранения, инспекции,  заканчивая продажей зерна. Он минимизирует участие в рынке государственных фи­нансовых ресурсов и большое внимание возлагает на маркетинг. Второй, американский — тип орга­низации зернового хозяйства, основанный на свободе и предоставлении инициативы частному секто­ру, защите доходов аграрников, при помощи гарантированных цен, регулировании рынка зерна, применении различных государственных продовольственных программ, предоставлении субсидий, льготного налогообложения, квот и т.д. Рынок зерна является составной и наиболее крупной частью агропродовольственного рынка. Производство зерна в стране служит основой всего агропродовольственного комплекса. От уровня развития производства зерна зависят все отрасли животноводства и птицеводство. Состояние зерновой отрасли непосредственно определяет обеспеченность продуктами питания и в конечном счете уровень жизни населения [3, с. 305].

Государственное регулирование зерновым рынком предполагает и разграничение полномочий между правительством и региональными органами исполнительной власти, что означает наличие отлаженной системы правовой регламентации ролей региона на зерновом рынке, способствующей всемерному укреплению единого зернового рынка и развитию рыночных механизмов, форм и институтов торговли зерном. Этого возможно достичь путем выстраивания комплексной взаимосвязанной системы правовых, административных, организационных и экономических мер, опирающихся на однообразную и тщательно разработанную нормативную базу.

Механизм государственного регулирования должен корректироваться в зависимости от результатов мониторинга объективных процессов, происходящих в сфере производства, сбыта и использования зерна, а также не входить в противоречие с законами функционирования рыночного хозяйства и осуществляемой экономической политикой.

В зависимости от складывающейся экономической и социальной ситуации формы и методы государственного вмешательства в зерновой рынок могут быть самыми разнообразными, но они должны вырабатываться исходя из экономических интересов субъектов рынка зерна и направлены на обеспечение зерновой независимости страны. В Казахстане зерновое хозяйство продолжает испытывать технико-технологические и экономические трудности в своём развитии. Отмечается рост затрат на единицу продукции, продолжается снижение качества зерна, экономическая эффективность зернового производства характеризуется неустойчивостью и резкими скачками рентабельности. Повышение эффективности зернового хозяйства, обеспечивающее его рыночную устойчивость и конкурентоспособность возможно путем интенсификации зернового производства на основе разработки и реализации целевых программ. Они обеспечивают комплексный подход к решению многих вопросов развития зернового хозяйства и рынка зерна, позволяют связать воедино формирование регионального продовольственного фонда и государственную бюджетную поддержку предприятиям сельского хозяйства, специализирующимся на производстве зерна.

Большинство проблем зерновой отрасли обусловлены неразвитостью рынка в вопросах формирования и последующего развития механизмов сбыта продукции. В такой ситуации необходимые организационно-хозяйственные связи между участниками рынка могут быть сформированы только при создании эффективной инфраструктуры. Здесь нужна система мер, направленная, прежде всего, на осуществление антимонопольного регулирования цен на промышленную продукцию и услуги для сельхозпроизводителей, на повышение роли зерновых союзов и ассоциаций, в которых основное место должен занимать непосредственно сельскохозяйственный товаропроизводитель, участие государства в формировании разнообразных инфраструктур агропродовольственного рынка [4, с. 2].

Прежде чем приступить к сущности факторов государственного регулирования АПК, отметим, что сельское хозяйство отличается от большинства отраслей народного хозяйства специфическими условиями производства: земля — основное средство производства; работа имеет сезонный характер; процесс труда связан с живыми организмами; рабочий период не совпадает с периодом производства; существует большой разрыв во времени между осуществлением инвестиций и получением эффекта; неэластичен спрос на продукцию в зависимости от цен на нее; высокая капиталоемкость и энергоем­кость; низкая прибыльность и, наконец, жесткая зависимость от пригодно-климатических условий.

Все это сводится к объективной необходимости государственного регулирования аграрной эко­номики и продовольственной безопасности при строгом соблюдении следующих задач:

- необходимо обеспечение продовольственной безопасности страны. Для Казахстана продовольственная самообеспеченность — это экономическая безопасность в целом.

Снижения эффективности зернопродуктового подкомплекса порождены несовершенством экономических взаимоотношений его партнеров, разбалансированностью и несоответствием рыночным отношениям действующего в АПК механизма хозяйствования как главного условия интеграции. Все это говорит о том, что экономический механизм взаимоотношений участников зернопродуктового подкомплекса, являясь сложным взаимоувязанным комплексом экономических стимулов, лимитированный в рамках установленных правовых средств воздействия, складывающийся в процессе интеграционной деятельности, на современном этапе без государственного вмешательства (регулирования) обойтись не может [5, с. 120]. Регулирование аграрного сектора необходимо рассматривать комплексно, с учетом всей систе­мы агропромышленного комплекса. Учитывая ряд факторов при осуществлении государственного регулирова­ния: рациональное размещение производства с целью эффективного использования потенциала разных почвенно-климатических и экономических территорий страны с учетом углубления их спе­циализации и создание на этой основе специализированных продовольственных зон; использова­ние технологий, увеличивающих урожайность продукции зерна; воздействие на сельское хозяйство социальных потрясений и политической нестабильности. Формирование системы регулирования экономики на основе факторно-целевого подхода означает поэтапность следующих действий:

- выявление ключевых факторов, влияющих на экономику на каждом текущем этапе ее развития;

- постановка конкретных приоритетных целей регулирования на основе выделенных факторов;

- разработка и реализация комплекса факторно-целевых механизмов регулирования, направленных на достижение поставленной цели.

 Государственное регулирование агропромышленного производства должно осуществляться по следующим направлениям:

- стимулирование продовольственной безопасности государства;

- финансирование, кредитование, страхование и налогообложение;

-  установление научно обоснованных эквивалентных отношений между сельским хозяйством и промышленностью;

-  создание условий для широкого внедрения достижений НТП, развития сельскохозяйственной науки и социальной сферы на селе;

-  создание основ кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств;

-  защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономи­ческой деятельности. 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

1.                     Мамыров Н.К., Ихданов Ж.О. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана: Учеб. — Алматы: Экономика, 1998. — 125 с.

2.                     Есполов Т.И., Куватов Р.Ю., Керимова У.К. Повышение эффективности сельского хозяйства Казахстана в условиях ин­теграции с внешними рынками: Учеб. — Алматы: Изд-во «Научно-исследовательский и консалтинговый институт аг­робизнеса при КазНАУ», 2004. — 265 с.

3.                     Есимжанова С.Р., продовольственный рынок Казахстана: проблемы и возможности развития //Матер.междунар.науч.-практ.конф.,повященный 20-летию Независимого Казахстана: «Ислам, религия, человек и общество» - Алматы, 2011. – 305 с.

4.                     Алабушев, А. В. Научное обеспечение продуктивности, устойчивости и рентабельности зернового производства / А. В. Алабушев, Л. Н. Анипенко // Вестник ОрелГАУ. 2008. № 1, 2 с.

5.                     Зюкин Д. А. Повышение эффективности использования и распределения средств государственной поддержки, направленных на развитие зернового хозяйства: Монография. Курск: «Деловая полиграфия», — 2012. - 120 с.