1.История
государства и права.
Преподаватель,
магистр права Омар Б.М
Международный
казахско-турецкий университет имени Х.А.Ясави
Участковый
инспектор ГЮП УВД г.Туркестан Исаев К.Т
Правовое
государство – это государство, в котором существуют независимо друг от друга
три ветви власти: исполнительная, законодательная и судебная. Проанализировав
историю нашей страны можно сказать, что при постоянной формальной смене формы
власти, названия страны, флага, герба, конституции руководство осуществлялось
все равно одним человеком. То есть сущность государства не менялась. Как
правило, власть в Казахстане принадлежала одному человеку, в Ханской власти
держал в своих руках хан, в СССР – генсек, а в нынешнем Казахстане – президент.
Право в нашей стране имеет односторонне-принудительную силу, направленную на
подданных с целью пресечения чрезмерных притязаний частных интересов. Оно до
сих пор не стало двусторонне-обязательным. Почему сложилась такая ситуация? У
меня получается только один ответ, наверное, наш народ не может жить без
«сильной руки», то ли не понимает что такое свобода, что такое гражданское
общество. Поэтому редко в Казахстане у власти мог удержаться не авторитарный
правитель, не диктатор, не тиран. Сама идея правового государства казалась
далекой и нереальной об этом, например, говорит поговорка: «Закон, что дышло,
куда повернул, туда и вышло». Представления о правовом государстве как
государстве, основанном на верховенстве закона и равенстве прав, восходят еще к
эпохе античности и периоду становления римского права. Основополагающие
принципы правового государства были сформулированы в XVII-XVIII вв. в трудах теоретиков либерализма Дж.
Локка, Ш. Монтескье, Т. Джефферсона. Сам же термин «правовое государство»
впервые утвердился в трудах немецких юристов Т.К.Велькера, Р. фон Моля и др. В
основе теории правового государства лежит стремление оградить граждан от
диктата и произвола со стороны власти, обеспечить индивидуальную свободу,
основополагающие права личности, а именно права на жизнь, безопасность,
собственность. Это возможно лишь, во-первых, при условии разделения государства
и общества, а во-вторых, при ограничении сферы деятельности государства правом
и, в первую очередь, конституцией, основным законом, который регулирует
отношения между народом и властью.Таким образом, правовое государство – это демократическое государство, в котором
обеспечивается приоритет права, верховенство закона, где признаются и
гарантируются права и свободы человека и гражданина. Общепризнанными принципами правового государства являются:
народный суверенитет, верховенство Конституции, равенство всех перед законом,
равенство государственных и личных интересов, незыблемость прав и свобод
человека и гражданина.
В
настоящее время правовое государство выступает
идеалом, лозунгом, конституционным принципом. Поэтому нельзя с
абсолютной уверенностью утверждать, что в каком-либо государстве принципы правового государства получили свое
полное воплощение. Формирование правового государства следует рассматривать
именно как процесс реализации его
основных принципов. В Конституции РК записано:
«Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским,
правовым и социальным государством, высшими 11 ценностями которого являются
человек, его жизнь, права и свободы». Этими словами государство заявляет о
своей приверженности идеалам правового государства и о стремлении осуществления
его основных принципов. Принцип народного суверенитета буквально означает
верховенство власти народа и находит свое отражение в ст. 3 Конституции РК,
которая установила, что «Единственным
источником власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно
через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным
органам…Право выступать от имени народа
и государства принадлежит Президенту,
а также Парламенту…». Принцип верховенства Конституции зафиксирован в ст. 4,
где сказано, что «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы
Конституции, соответствующих ей законов… Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на
всей территории Республики». Принцип равенства всех перед законом зафиксирован
в ст. 14 Конституции РК: «Все равны
перед законом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам
происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности,
языка, отношения к религии, убеждений,
места жительства или по любым иным обстоятельствам». Реализация принципа
равенства государственных и личных
интересов имеет форму признания равенства при защите государственной и частной
собственности (ст. 6 Конституции РК): «В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность».
Принцип незыблемости прав и свобод человека и гражданина отражен в ст. 12: «В Республике Казахстан признаются и
гарантируются права и свободы
человека в соответствии с
Конституцией» и в ст. 39 Конституции РК: «Права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены только законами
и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного
порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения». Таким
образом, в Конституции Республики Казахстан нашли отражение основные принципы
правового государства, что свидетельствует о стремлении Казахстана к его
реальному построению. [1].
Конституция Республики Казахстан,
принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, выступает
основным документом, определяющим устои государ-ства. Как отмечает председатель
Конститу-ционного Совета И. Рогов: «Действующий Основной закон,
аккумулировавший в себе все основные элементы суверенитета и Независимости, был
принят на республи-канском референдуме, что придало ему высшую степень
легитимности. Он базиру-ется на учете интересов широких слоев населения,
демократических принципах организации государственной власти и управления,
верховенстве права, общепри-знанных международных стандартах прав человека» [2].
Впервые понятие основного закона
(fundamental law) было сформулировано Т. Гоббсом, который видел различие в
по-нятиях «право» и «закон», причем первый элемент он связывал со свободой, а
второй с обязанностями. Доктор права Мадридско-го университета Д. Валадес,
продолжая рассуждения относительно незавершенной концепции основного закона
(конституции) Т. Гоббса, пришел к выводу о том, «что это нормативный акт,
лежащий в основе право-вого строя, наполненного в соответствии с его логикой
правами и законами. Если бы мы захотели использовать эти элементы для выявления
того, что соответствует пра-вовому государству, то могли бы придти к
заключению, что это основной закон и по-нимание права как фундамента свободы,
что присуще идее правового государ-ства.» [3].
По мнению д.ю.н. Лукашевой Е.А.:
«Провозглашение правовой государ-ственности не есть конституционная констатация
уже достигнутого и завершенного процесса, но переход ее от одной ступени
формирования к другой» [4].
С данным мнением нельзя не согласиться. Становление правового государ-ства
процесс длительный и сложный. Ос-новные принципы, на которых строится пра-вовое
государство, в своей совокупности дают общее представление о том, что есть
правовое государство, каковы его сущность, содержание, основные цели его
создания и назначения.
На
сегодняшний день не существу-ет единого понимания концепции правового
государства. Разные авторы, рассуждая по существу, в одном направлении, дают
раз-личный перечень принципов правового гос-ударства, акцентируют внимание на
тех или иных аспектах данной концепции. Профессор Алексеев С.С. раскры-вает
сущность правового государства сле-дующим образом: «Правовое государство
является основой радикального укрепления законности и правопорядка, такого
укрепле-ния, когда оно принципиально способно исключить узурпацию власти и
злоупотреб-ление ею, эффективно противостоять бю-рократизму и формализму,
надежно гаран-тировать права и свободы граждан, а также выполнение ими своих
гражданских обязан-ностей» [5, с.100].
Д. Валадес отмечает, что: «Правовое
государство основано на подчинении деятельности государства конституции и
нормам, которые приняты в соответствии с порядком, установленным конституцией.
Нормы гарантируют ответственное и кон-тролируемое функционирование органов
власти; осуществление полномочий в соот-ветствии с известными положениями, не
имеющими обратной силы в случае ухудшения положения, а также соблюдение личных,
социальных, культурных и полити-ческих прав» [2].
Казахстанские ученые Аюпова
З.К. и Сабикенов С.Н. считают, что «демократи-ческим правовым государством
является государство, признающее, обеспечивающее и охраняющее (гарантирующее)
права и свободы человека, гражданина; государ-ство, основанное на принципе
разделения властей, демократически образуемых, функционирующих в режиме
строгого и неуклонного соблюдения законности, в условиях развитой, стройной
правовой си-стемы и высокого правосознания граждан, при верховенстве
Конституции и других за-конов» [6, с. 62].
По нашему мнению в
вышеприве-денных определениях в целом схвачена самая суть правового
государства. Для построения новой модели госу-дарственно-правовой системы
Республики Казахстан – правового государства необхо-димо знать, каковы пути,
условия и предпо-сылки его формирования. В этой связи счи-таем уместным
привести мнение Ахметовой Н.С., которая отмечает, что: «К правовому государству
надо идти не от закона и даже не от права вообще, хотя принцип верховен-ства
права является фундаментальным и без него невозможно правовое государство. К
правовому государству, то есть к такому государству, где господствует право,
надо идти от гражданского общества, современ-ное понимание которого
складывалось па-раллельно совершенствованию представле-ний о правовом
государстве, о демократиче-ским правовом государстве» [7].
Известный российский юрист
Лаза-рев В.В. пишет о взаимосвязи таких институ-тов как «правовое государство»
и «граждан-ское общество» следующим образом: «Пра-вовое государство возможно
лишь при нали-чии развитого гражданского общества, и наоборот, гражданскому
обществу имма-нентно присуща правовая форма властвова-ния, основанная на
господстве права (зако-на), разделении властей и реальном обеспе-чении прав и
свобод человека.»[8].
Институты гражданского
общества как система независимых от государства общественных образований, в
задачи кото-рых входит обеспечение условий для само-реализации, как отдельной
личности, так и их объединений, создают сбалансированный взаимоконтроль,
взаимоограничение госу-дарственных и негосударственных органов. Существует такая закономерность, чем более развито
гражданское общество, тем больше оснований для существования демократического
правового государства. Считается, что одним из важных показате-лей эффективного
развития государства, его политической, экономической, культур-ной, социальной
состоятельности является развитое гражданское общество.
На примере Республики
Казахстан ставящей перед собой задачу формирова-ния правового государства,
можно просле-дить развитие институтов гражданского об-щества за 20-летнее
существование неза-висимого государства. В становлении и раз-витии гражданского
общества в Казахстане выделяют несколько этапов. Развитие ка-захстанского
законодательства регулирую-щего деятельность институтов гражданского общества
выглядит следующим образом:
·
Первый этап – 1989-1994 годы
– принят Закон «Об общественных объедине-ниях Казахской ССР».
·
Второй этап – 1994-1997 годы
– приняты законы «Об общественных объ-единениях» и «О политических партиях».
·
Третий этап – 1997-2002 годы
– приняты законы «О социальном партнер-стве в Республике Казахстан» и «О
неком-мерческих организациях».
·
Четвертый этап – 2002-2005
годы – принята Программа по поддержке неправи-тельственных организаций на
2003-2005 годы.
·
Пятый этап – 2006-2011 годы –
принята и реализована Концепция развития гражданского общества.
Рассмотрим динамику
развития не-правительственных организаций в пределах указанной периодизации.
Первый этап. К 1 марта 1990 года в
Казахстане было зарегистрировано около 100 общественных объединений,
деятель-ность которых была направлена на реше-ние проблемных вопросов в
следующих областях: экологической безопасности страны, поддержки социально
уязвимых слоев населения, правового развития граж-дан. В связи с принятием
Закона «Об обще-ственных объединениях Казахской ССР» от 27 июня 1991 года был
отмечен рост непра-вительственных организаций, количество которых превысило
400.
Второй этап. Для данного
этапа ха-рактерно дальнейшее увеличение количе-ства и что немаловажно качества
неправи-тельственных организаций. Численность неправительственных организаций
увели-чилась в четыре раза. В этот период знако-вым событием было создание
антиядерного движения «Невада-Семипалатинск». В свя-зи с созданием в 1995 году
Ассамблеи народа Казахстана все национальные куль-турные центры объединились
под его эги-дой. Необходимо отметить, что Ассамблея народа Казахстана это
уникальный, не имеющий аналогов в мире институт, кото-рому принадлежит особая
роль в достиже-нии мира и согласия в Казахстане. В ре-зультате конституционной
реформы 2007 года Ассамблея народа Казахстана стала конституционным органом с
правом избра-ния депутатов Мажилиса Парламента. Та-ким образом, благодаря данному
конститу-ционному праву реализован принцип обес-печения политического
представительства разных национальных групп в структурах власти и прежде всего
в Парламент Республики Казахстан.
Третий этап. К концу
данного пери-ода было зарегистрировано 7122 неправи-тельственных организаций.
Значимые со-бытия: открытие в 1999 году «Инфо-центры НПО», деятельность которых
была направ-лена на повышение правовой культуры ре-гиональных
неправительственных органи-заций; создание в 2000 году Конфедерации
неправительственных организаций Казах-стана.
Четвертый этап. В данный
период принят ряд программных документов, кото-рые способствовали дальнейшему
разви-тию институтов гражданского общества в Казахстане. Значимые события: в
2003 году проведен I Гражданский форум, который объединил государственные
органы, непра-вительственные организации и междуна-родные организации и стал
диалоговой площадкой в системе отношений «государ-ство - гражданское общество»,
который впоследствии приобрел систематический характер и начал проводиться
через каж-дые два года; в 2005 году созданы Граж-данский альянс
неправительственных орга-низаций, целью которого была консолида-ция
общественных объединений и Нацио-нальный информационный ресурсный центр
неправительственных организаций Респуб-лики Казахстан.
Пятый этап. В данный период
зна-чимым событием явилось принятие и реа-лизация Концепции развития
гражданского общества Республики Казахстан на 2006-2011 годы.
Как отмечает В. Осипов по
состоя-нию на декабрь 2011 года «в стране зареги-стрировано свыше 35 тысяч
некоммерче-ских организаций, в том числе 18 тысяч – неправительственных
организаций. Дея-тельность неправительственных организа-ций охватывает
достаточно широкий спектр направлений. Процентное соотношение по сферам
деятельности следующее: моло-дежные – 43,9%, детские – 24,5%, медицин-ские –
21,2%, экологические – 20,4%, по проблемам семьи и женщин – 20,4%, по сфере
образования – 20,4%, по проблемам людей с ограниченными возможностями – 16% и
другие.» [9].
Главную роль в разрешении
коллизий, возникающих в различных
сферах жизни, должен играть суд. И это
понятно: ведь суд строит свою деятельность в соответствии с такими
демократическими принципами, как независимость, коллегиальность, гласность,
презумпция невиновности, состязательность и равенство сторон, право обжаловать
принятые решения. Надо добиться, чтобы
судьи, прокуроры, следователи были ограждены от любого давления и
вмешательства в их деятельность. Они
должны подчиняться закону и только
закону. Здесь уместно употребление
общепринятого тезиса о господстве закона над всем и вся. Однако следует предостеречь от чрезмерного преувеличения
формально-юридического подхода к проблеме правового государства.
Критериями качества
правовой государственности Казахстана, успешное формирование которой зависит от
соответствующих экономических и
политических предпосылок, преодоления
правового нигилизма и законодательного идеализма в общественном
правосознании, от повышения правовой культуры населения и должностных лиц государства, отлаживания
всей юридической системы и возвышения
правосудия, служит гарантированность
прав и свобод человека и гражданина на уровне международных стандартов;
верховенство Конституции и утверждение правозаконности; установление
экономической свободы и четкое определение границ экономической деятельности
государства; республиканский политический строй и устойчивая эффективная форма
правления; единство государственной власти и разделения их на ветви при наличии
системы "сдержек и противовесов"; независимость судебной власти;
взаимная ответственность государства и гражданина. Перечисленные признаки нашли
отражение в нормах Конституции 1995 года и должны быть полностью воплощены в
казахстанской реальности. Таким образом, становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной
взаимосвязи: чем более развито гражданское
общество, тем демократичнее государство. Поэтому развитие Казахстана как динамичного, современного
государства с высокими стандартами
качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потенциала, предприимчивости граждан и дальнейшего становления гражданского общества. Для этого в республике сложились необходимые объективные предпосылки, которые дополняются такими субъективными факторами, как наличие политической воли руководства страны и,
прежде всего ее Президента Н.А.
Назарбаева, к проведению дальнейшей
демократизации и политической модернизации
казахстанскогообщества.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что правовое государство и гражданское общество - это идеалы, к которым нужно стремиться, но которые труднодостижимы. Я полагаю, что гражданское общество не может существовать в отдельно взятой стране, подобно коммунизму, либо оно будет во всем мире, либо нигде. В данный момент такое государство не может существовать по разным причинам: во-первых, для этого должны измениться люди (их менталитет), во-вторых, не должно быть отрицательных внешних воздействий со стороны других государств (война, экономическая блокада), также, в-третьих, нежелательны революции, экономические ситуации, чрезвычайные происшествия. Потому как в этих случаях подтверждается неэффективность демократии, власть в подобных ситуациях должна находиться в одних сильных руках. Следовательно, можно точно заявить, что ни одно государство в мире не является правовым в полной мере, страны можно только сравнивать между собой по тому, какое из них является более правовым по отношению к другому и не более того.
Список
литературы: