Деменева Н. А., канд. социол. наук, доцент,

федеральный судья в отставке, Россия

Деменев Ю.И., студент ФГБОУ ВПО

ГУМРФ имени адмирала С.О.Макарова

Проблемы обеспечения прав детей-инвалидов в России: пути их решения

Современная законодательная база социальной защиты инвалидов в России сформировалась под влиянием международно-правовых документов Организации Объединенных Наций. Имеется целый ряд международно-правовых документов ООН, в которых закреплены права детей-инвалидов. Это Декларация прав ребенка (1959г.), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960г.), Декларация о правах умственно-отсталых лиц (1971г.), Декларация о правах инвалидов (1975г.), Конвенция о правах ребенка (1989г.), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990г.), Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993г.).

Согласно «Всемирному обзору в области здравоохранения», около 785млн. человек в возрасте 15лет и старше (15,6%) живут с инвалидностью, в то время как в «Докладе о глобальном бремени болезней» приведена оценка, составляющая около 975млн. человек (19,4%). Измерение детской инвалидности (0-14лет) проводится только в «Докладе о глобальном бремени болезней»; по его оценкам, она составляет 95млн. (5,1%) детей, из которых 13млн. (0,7%), имеют «тяжелую форму инвалидности».(5)

Инвалид (от лат. invalidus-слабый, немощный), лицо, частично или полностью утратившее трудоспособность.(6)

«Дискриминация по признаку инвалидности» означает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении. «Разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод».(1,3,4)

В России разработано законодательство по защите инвалидов, где основным нормативным документом, регулирующим вопросы занятости инвалидов, является Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которым инвалидам должен предоставляться ряд гарантий трудовой занятости, в том числе: установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, а также предпринимательской деятельности; организация обучения инвалидов новым профессиям и др.

Согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации от 15.10.2012г. №1921-р и от 26.11.2012г. №2181-р, утверждены комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования на 2012-2015годы.

В Российской Федерации вопросы социальной защиты детей-инвалидов регулируются, наряду с общими нормами социального права, также в специальном законодательстве по вопросам социальной защиты инвалидов.

Обеспечение прав детей-инвалидов в России имеет целый ряд существенных проблем. Недостаточно развита практика в области судебной и административной деятельности, направленная на реализацию прав инвалидов. Сложно обеспечивать права инвалидов с тяжелыми формами заболеваний из-за ограничения в передвижении и недоступности судов и исполнительных органов для посещения инвалидами. Серьезные проблемы связаны с деятельностью системы медико-социальной экспертизы и комплексной реабилитации детей-инвалидов. Зачастую затягивается прохождение медико-социальной экспертизы, не обеспечен полный охват всех детей-инвалидов индивидуальными программами реабилитации. Дети-инвалиды переживают трудности в обеспечении бесплатными лекарственными средствами, санаторно-курортным лечением, в своевременном, достаточном и качественном обеспечении техническими средствами реабилитации.

Отдельной проблемой является отсутствие специально разработанных для этой категории лиц государственных образовательных стандартов, программно-методического сопровождения. Содержание обучения не учитывает реальные возможности обучающихся. Нет специальных пособий, учебников, программ. Нарушается конституционное право на образование и социальную интеграцию детей-инвалидов. Отсутствует действенная государственная система поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, что остается серьезной проблемой и является одной из главных причин социального сиротства детей-инвалидов. Многие дети-инвалиды помещаются в детские интернатные учреждения. Нередко в этих учреждениях дети подвергаются жестокому обращению, унижающему человеческое достоинство. Отсутствует нормативно-правовое регулирование интегрированного образования и ранней коррекционно-педагогической помощи детям с отклонениями в развитии, патронатного семейного воспитания, независимого контроля за соблюдением прав детей и др.

Для устранения указанных причин необходимо: усиление прокурорского и общественного контроля за соблюдением прав детей-инвалидов; качественное улучшение судебной защиты их прав; изменение финансовой политики государства в направлении обеспечения возможно более полной реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов; модернизация системы образования с целью обеспечения обучения и воспитания детей-инвалидов в общеобразовательных и специальных учреждениях по месту жительства, в условиях проживания в семье.

«Необходимо разработать программы поддержки занятости, которые облегчат устройство на работу детей с инвалидностью, обеспечат им специализированное профессиональное обучение, индивидуальное руководство, использование новых технологий. Национальная стратегия государства в области инвалидности предусматривает долгосрочную концепцию повышения благополучия инвалидов и должна включать в себя, как общие сферы политики и программ, так и конкретные услуги для инвалидов. Кроме того, «следует повышать квалификацию научных работников в целом ряде дисциплин, включая эпидемиологию, изучение инвалидности, здравоохранение, реабилитацию, специальную педагогику, экономику, социологию и государственную политику. Полезными также могут быть создание условий для осуществления международных образовательных и научно-исследовательских программ и установление связей между университетами в развивающихся странах и странах с высоким и средним доходом».(5)

Деменева Н.А. отмечала: «необходимо принимать эффективные меры к тому, чтобы повышать просвещенность общества в вопросах инвалидности и укреплять уважение трудовых прав инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья; вести борьбу со стереотипами, предрассудками в отношении инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе на почве половой принадлежности и возраста и др. Россия может рассмотреть возможность создания официальных механизмов подачи исков в законодательном порядке для защиты трудовых прав и интересов инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья. В России инвалиды и люди с ограниченными возможностями здоровья должны получить возможность реализовывать свои трудовые права в полном объеме. Как в сельской местности, так и в городах они должны иметь равные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельности на рынке труда без какой-либо дискриминации».(2, 3)

Литература:

1.Деменева Н.А. Дискриминация: понятие и сущность. Научно-практическое пособие. Издательство ЭКОР-КНИГА. 2012г. С.44.

2.Деменева Н.А. Защита людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от дискриминации в сфере труда. Materials of the X International scientific and practical conference, «Proceedings of academic science»,-2014. Volume2. Economic science. Governance. Law. Political science. Philosophy. Sheffield. Science and education LTD-88стр. 2014г. Великобритания. С.53-60.

3.Деменева Н.А. Защита от дискриминации в сфере труда: проблемы теории и практики. Монография. Издательство ЭКОР-КНИГА. 2014г.

4.Деменева Н.А. Российский и зарубежный опыт выявления сущности дискриминации в сфере труда: международно-правовой и социально-экономический аспекты. Монография. Изд-во ЭКОР-КНИГА. 2014г. 200с.

5.Всемирный доклад об инвалидности. Всемирная организация здравоохранения, 2011г.

6.Большой энциклопедический словарь: В 2-х т. Гл.ред. А.М.Прохоров.-М.: Сов. Энциклопедия, 1991. Т.1. 1991. С.487.