Юридические науки

Калиакперова Елена Николаевна, доктор юридических наук, ассоциированный профессор

Республика Казахстан, Усть-Каменогорск

НОРМАТИВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН

В соответствии с концепцией естественного права на первом месте всегда ставятся естественные права человека. Вместе с тем вопрос о естественных обязанностях человека не затрагивался. По мнению казахстанского исследователя Сман А. «глубокая причина в том, что никто не искал истоков возникновения обязанностей, а в последующем обязанности стали упоминаться как обязанности гражданина. Поэтому можно сказать о том, что речь идет об обязанностях по отношению к государству или по отношению к обществу. Если исходить из того, что существуют гражданские права, то значит, существуют гражданские обязанности. Если это так, то как подходить к обязанностям, каковы их связи с гражданскими правами. Отношение гражданства имеет две стороны, оно состоит из прав и обязанностей: в современных государствах, где провозглашают принцип равноправия граждан, это отношение характеризуется соединением прав и обязанностей. Однако права и обязанности не являются правовыми институтами, противостоящими друг другу или дополняющими один другого, соответствующими друг другу или зависящими один от другого: права предоставляются гражданам не ради выполнения обязанностей, а обязанности возлагаются на них не потому, что одновременно человек пользуется и правами» [1].

Известный казахстанский ученый А.К. Котов отмечает, что «неразрывной с первичным правом человека на жизнь должна признаваться столь же первейшая его естественная обязанность перед обществом, организованным в государство, подчиняться установленному правопорядку, соблюдать правила человеческого общежития, уважения Конституции, принятой народом Казахстана, исправная уплата налогов и защита, в случае необходимости, Отечества, забота о сохранении исторического и культурного наследия, бережное отношение к природным богатствам, – все это конституционные обязанности гражданина, объективно вытекающие из его естественного права на жизнь в обществе себе подобных» [2].

Институт обязанностей казахстанской правовой наукой изучен в недостаточной степени. Наше законодательство не дает определения юридической обязанности. Следовательно, его должна выработать наука. Между тем в отличие от теории субъективных прав теории юридических обязанностей не существует. Сама идея обязанностей слабее распространена в общественном сознании, чем идея прав и свобод. Отсюда и правосознание у многих граждан оказывается зачастую односторонним, сориентированным только на права. Потребность разработки юридических обязанностей продиктована прежде всего их местом и назначением в жизни общества, правовой системе.

К числу малоисследованных аспектов категории юридической обязанности относится вопрос о сущности, содержании и структуре данного явления. Выяснение его могло бы способствовать более глубокой разработке всей проблемы в целом. Государство, обеспечивая права и свободы человека, имеет право требовать от него поведения, которое соответствовало бы тем установлениям, которые зафиксированы в правовых нормах. Поэтому государство предусматривает их в системе обязанностей и устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение.

На наш взгляд, обязанность – это объективно необходимое, должное поведение человека. Государство в системе обязанностей предусматривает необходимый вариант поведения. В современном обществе обязанности человека обладают непосредственно социальным характером и независимы от их государственно-правового признания, как и права человека. В конституционной практике критерием разграничения все-таки служит характер связи между личностью и государством – фактор гражданства. Вместе с этим, существуют обязанности человека, которые возлагаются на всех и каждого независимо от того является ли он гражданином Республики Казахстан. В их основе – территориальное верховенство государства над всеми физическими и юридическими лицами в пределах распространения своего суверенитета. Что касается гражданских обязанностей, то они возлагаются только на физических лиц, которые состоят под личным верховенством государства и связаны с ним отношениями гражданства.

Всеобщая Декларация прав человека ООН 1948 года определяет обязанности как «ограничения, установленные законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Правовой статус личности характеризуется наличием разных обязанностей. Одни возникают у человека с приобретением гражданства, другие – в связи с обладанием лицом определенного статуса – рабочего, служащего, учащегося, третьи – порождаются членством в различного рода объединениях. Все они получают правовое закрепление в различных отраслях права.

Но ведущая роль в этой системе принадлежит тем обязанностям, которые получают конституционное закрепление, так как конституция определяет основные обязанности, подчеркивая их специфическую роль.

Основные обязанности человека и гражданина получают правовое закрепление в Конституции государства и тем самым приобретают высшую юридическую силу. К ним относятся те обязанности, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства и жизнедеятельность общества.

Конституционные обязанности представляют собой общую правовую гарантию и необходимое условие осуществления прав и свобод личности. Практически любые права и свободы могут быть реализованы только через чьи-то обязанности, и наоборот, обязанности предполагают право конкретных субъектов права требовать их исполнения [3].

Под конституционными обязанностями граждан понимаются закрепленные в Конституции обязанности физических лиц, которые подлежат обязательному исполнению [4].

Юридическая обязанность личности в обществе есть материально обусловленная и гарантированная необходимость в поведении личности, границы которой определены нормами объективного права (конституцией, законом, другими правовыми нормативными актами), в целях пользования определенными благами и ценностями для удовлетворения общественных и личных потребностей и интересов на основе их единства и сочетания [5].

Общепризнанно, что конституционными являются только те обязанности, которые прямо сформулированы Конституцией. Конституционные обязанности граждан обладают высшей юридической силой и именно это их свойство наряду с другими юридическими чертами и признаками позволяет выделять их из системы обязанностей, вытекающих из норм текущего законодательства и обособлять в одну, единую по своему характеру группу.

Юридическая природа конституционных обязанностей по сравнению с другими видами обязанностей граждан проявляется в том, что они составляют юридическую базу, фундамент, исходные положения, основу всех отраслевых обязанностей. Конституционным нормам, определяющим содержание основных обязанностей, присуща высокая степень обобщенности. Однако это не означает, что конституционные обязанности неопределенны по своему содержанию: они вполне конкретны в своем содержании, имеют свои границы.

Однако установленные Конституцией обязанности для претворения в жизнь нуждаются в конкретизации и развитии посредством текущего законодательства. Конкретизация конституционных обязанностей граждан Республики Казахстан системой их отраслевых обязанностей не умаляет самостоятельности содержания и реализации и тех и других.

Конституционные обязанности, будучи определяющими, ведущими для всех других видов юридической обязанностей, сами могут быть в должной мере реализованы при помощи этих других видов обязанностей. Поэтому обязанности, закрепленные в текущем законодательстве, выступают в качестве своеобразного юридического средства, обеспечивающего ту или иную степень фактической возможности надлежащим образом исполнить возложенные Конституцией Республики Казахстан конституционные обязанности.

В тех случаях, когда конституционные обязанности конкретизируются через отраслевые обязанности, необходимо, чтобы все другие обязанности, возлагаемые на граждан текущим законодательством, не противоречили конституционным обязанностям. Вместе с тем текущее законодательство не может ограничивать конституционные обязанности в их объеме при их конкретизации, развитии и дополнении, если это не предусмотрено самой Конституцией. В этом, как известно, проявляется режим конституционной законности в стране.

В Конституции Республики Казахстан законодательно закреплено, что осуществление прав и свобод гражданина неотделимо от его обязанностей, выполнение которых необходимо для обеспечения личных и государственных интересов. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает гражданин, хотя круг обязанностей по количественному составу гораздо меньше перечня прав.

Конституционные обязанности граждан Республики Казахстан обладают качеством всеобщности и равенства, установленные Конституцией РК.

Принцип всеобщности конституционных обязанностей относится не только к гражданам Республики Казахстан, но и ко всем тем, кто проживают на ее территории. В Конституции РК предусматривается обязанность гражданина соблюдать Конституцию и законы республики, уважать права и свободы, честь и достоинство других лиц. Также в Конституции РК закреплено положение о том, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами и свободами граждан, а также несут обязанности на основании, условиях и в порядке, предусмотренных в законах, межгосударственных договорах и соглашениях. В Конституции РК закреплено положение о том, что граждане имеют право и обязанность защищать Родину. Граждане несут военную службу в пределах и формах, установленных законом. В Конституции РК также закреплена обязанность граждан платить налоги и сборы в соответствии с законодательством РК. Такая обязанность гражданина в советских конституциях прежде не закреплялась.

В Конституции РК закреплена также обязанность каждого гражданина бережно относиться к окружающей среде, природным ресурсам и историческим памятникам. В ней должен участвовать каждый гражданин - главный «потребитель» окружающей природной среды.

Таким образом, в ныне действующей Конституции РК зафиксирован лишь общий круг обязанностей: необходимость соблюдать Конституцию и законы, платить налоги, бережно относиться к природным богатствам, историческому и культурному наследию, защищать Отечество.

Между тем в международных пактах о правах и свободах указываются и другие обязанности, не указанные в нашей Конституции. Полагаем, что это есть известное отступление от общепринятых стандартов. В нынешних условиях обязанности как дисциплинирующий фактор не менее необходимы, чем права. Справедливо высказывание академика Сабикенова С.Н. о том, что «наряду с правами человека следует говорить о его обязанностях по отношению к другим людям и к природе, которая является одним из основных факторов благополучия человека. И количество обязанностей будет все время возрастать по мере роста могущества цивилизации. Постепенно человечество станет больше говорить об обязанностях людей, об их ответственности, чем о правах, которые сделаются элементами культуры» [6].

Резкий дисбаланс между правами и обязанностями, зафиксированными в Конституции, обычно объясняется тем, что если первые охватывают все сферы жизнедеятельности людей, то вторые связаны в основном лишь с поддержанием общественного порядка. Однако надо иметь в виду, что на практике обязанности незримо «сопровождают» все права, корреспондируя им в соответствующих правоотношениях, т.е. в процессе реализации. Иначе права могут превратиться в «пустой звук». Ведь обязанности - способ обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Отсюда следует, что права человека неразрывно связаны с их обязанностями.

Конституционные обязанности характеризуются таким юридическим свойством как высшая юридическая сила. Полагаем справедливым мнение Сман А.[1], выделившей следующие признаки конституционных обязанностей:

1) это правовая категория;

2) являются нормативно определенными правилами поведения в обществе;

3) носят публичный характер.

4) конституционные обязанности выступают разновидностью юридических обязанностей;

5) детализируются в казахстанском законодательстве;

6) являются государственно-властными предписаниями;

7) они обеспечены мерами государственного принуждения.

Со своей стороны предлагаем включить в признаки конституционной обязанности категорию «цель». Отметим, что целью обязанностей является охрана, защита важнейших социальных ценностей, необходимых каждой личности и обществу в целом для достойного существования и развития, а также реализация личных и общественных интересов. Также отметим, что конституционные обязанности носят всеобщий характер, они одинаковой мере принадлежат всем лицам, независимо от их статуса и получив закрепление в Конституции Республики Казахстан, конституционные обязанности приобретают высшую юридическую силу.

Также отметим, что только конституционные обязанности действуют на всей территории РК в отношении всех граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства. Для каждого гражданина РК одинаков круг обязанностей. Именно в области конституционных прав и обязанностей наглядно проявляется равноправие как принцип правового положения граждан. Основные, конституционные обязанности имеют постоянно действующий непрерывный характер. Они не могут быть исчерпаны первым осуществлением.

Литература:

1. Сман А. Правовое положение личности в Республике Казахстан (конституционно-правовой аспект). Автореф.канд. юрид. наук. - Астана, 2008 – 38 с.

2. Котов А.К. Конституция: отношение государства к человеку и гражданину. // Зангер. - 2005. - № 4. - С.24-27.

3. Конституционное право Республики Казахстан. Учебник. / Сост. д.ю.н., проф. А.Т. Ащеулов. - Алматы, 2001. - 432 с.

4. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан. - Алматы, 1999. - 223 с.

5. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М., 1979. - 229 с.

6. Сабикенов С.Н. О некоторых концептуальных подходах к изучению теории прав человека. // Вестник КазГУ. Серия юридическая. - 2003. - № 1 (18). - С. 26-31.