кандидат политических наук Касымова А.К.

Инновационный Евразийский университет, Казахстан

Реализация законодательства Республики Казахстан в религиозной сфере на современном этапе

Для обеспечения баланса социальных интересов гражданского общества в Казахстане, обеспечения права личности на свободу совести в его коллективной форме – в форме религиозного объединения необходимо постоянное совершенствование законодательства РК и практики его применения, регулирующего правовой статус религиозных объединений, необходимо анализировать соответствующую практику Европейского суда по правам человека, а также отечественной судебной практики по применению законодательства о религиозных объединениях.

Перед Республикой Казахстан, пережившей конституционные реформы, начатые ещё в начале 90-х годов XX века и не имеющие прецедентов в отечественной истории по своей глубине и широте охвата, провозгласившей право на свободу совести и светский характер государства, стоит задача выработки Концепции дальнейшего развития правового регулирования статуса религиозных объединений как неотъемлемого элемента государственно-конфессиональной политики. Необходимо принятие четко сформулированной Концепции, определяющей приоритеты, цели и задачи государственно-конфессиональных отношений, необходим анализ основных проблем правового регулирования деятельности религиозных объединений.

Перерегистрация религиозных объединений стала важным шагом в деле реализации положений Закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», она структурировала и систематизировала конфессиональное пространство Казахстана. Согласно данного Закона в РК систематизирован порядок создания, государственной регистрации, реорганизации и ликвидации религиозных объединений, регистрация РО была необходима для того, чтобы обеспечить прозрачность, открытость деятельности религиозных объединений, как для государства, так и для общественности. Пройдя регистрацию и становясь полноценным юридическим лицом, религиозное объединение приобрело определенные права и обязанности перед государством и обществом.

Получены новые данные о количестве и вероисповедной принадлежности религиозных объединений в РК. После перерегистрации численность религиозных объединений составило 3547. В процессе перерегистрации религиозных объединений была проведена более адекватная их классификация с научной, религиоведческой точки зрения: в настоящее время в РК разрешена деятельность 3547 религиозных объединений представляющих 18 конфессий, действовавших на территории Казахстана:

1) Ислам – 2220 религиозных объединений

2) Православие – 280

3) Пятидесятники – 189

4) Евангельские христиане – баптисты – 100

5) Католицизм – 79

6) Свидетели Иеговы – 59

7) Пресвитерианские церкви – 55

8) Адвентисты Седьмого дня – 42

9) Евангелическо-лютеранская церковь – 13

10) Методисты – 11

11) Новоапостольская церковь – 8

12) Кришнаиты -8

13) Бахаи – 6

14) Иудаизм –4

15) Буддисты -2

16) Мормоны – 2

17) Меннониты – 1

За прошедшее после принятия Закона время сформирована новая правовая база, регулирующая религиозные отношения в стране. В 2012 году приняты подзаконные нормативно-правовые акты, регламентирующие правовые аспекты религиозной деятельности и функционирования религиозных объединений. В частности, приняты постановления Правительства РК, регулирующие вопросы:

- осуществления миссионерской деятельности;

- проведения религиоведческой экспертизы;

- согласования строительства культовых зданий и передачи религиозным объединениям культовых (молитвенных) зданий, сооружений;

- согласования деятельности иностранных религиозных объединений на территории республики, назначения иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан.

Реализация норм Закона позволила более четко и ясно очертить содержание государственно-конфессиональных отношений в стране, упорядочить деятельность религиозных объединений, поставить определенный заслон использованию религии в деструктивных целях. В законе урегулированы вопросы миссионерской деятельности и порядка назначения иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Казахстане, религиоведческой экспертизы и распространения религиозной литературы, согласования строительства культовых зданий.

Закон должен совершенствоваться, на сегодняшний день в РК существует необходимость доработки отдельных моментов в действующем законодательстве в религиозной сфере:

1. В Казахстане наметилась тенденция в усилении государственного контроля за деятельностью «нетрадиционных религиозных объединений» и ограничении их миссионерской деятельности, с одной стороны, и установлении особого (привилегированного) правового статуса «традиционным религиозным объединениям, что может привести к ограничения прав религиозных объединений, что, в конечном итоге, означает ограничение прав и свобод человека. В связи с этим, важным шагом в совершенствовании законодательства о религиозных объединениях могло бы стать исключение из преамбулы Закона «О религиозной деятельности и религиозных объединений» положения об «особой роли» православия в истории, в становлении и развитии духовности и культуры. Данные положения об «особой роли» традиционных религий присутствуют в соответствующих законах большинства постсоветских государств, что, по нашему мнению, создают правовые предпосылки для законодательных преференций в пользу некоторых конфессий, реализация такого подхода ведет на практике к нарушению правового принципа формального равенства и может явиться фактором усиления межконфессиональной напряженности, дисбаланса социальных интересов в обществе.

2. В Законе «О некоммерческих организациях» следует предусмотреть исключения для религиозных объединений в вопросах внутреннего управления. Возможен и более кардинальный подход - выведение религиозных объединений из-под действия данного закона с тем, чтобы сконцентрировать все вопросы регулирования в отдельном «специальном» законе.

3. В Законе «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» не раскрыт юридический статус низовых подразделений многозвенных религиозных объединений – мечетей, церквей, приходов и т.д. Как будут решаться вопросы, связанные с недвижимостью, другим имуществом (например, с автомобилями мечетей) данных структурных подразделений – кто конкретно является собственником имущества и несет ответственность – данная мечеть или республиканское религиозное объединение. В законодательстве нет однозначного ответа на этот вопрос.

4. В соответствие с Законом РК «О религиозной деятельности и религиозных объединений» для государственной регистрации религиозное объединение должно предоставить список граждан РК – инициаторов создания данного объединения. Для «традиционных» конфессий РК (ислам, православие, буддизм и др. – это неразрешимая проблема и они вынуждены формально дать в данном списке несколько фамилий своих членов.

5. Установление преимуществ религиозным объединениям в сфере экономической деятельности может привести к злоупотреблению организационно-правовой формой религиозного объединения, и как следствие, к девальвации ценности религиозной идеологии и формированию негативного отношения к религиозным объединениям как к институту гражданского общества - в связи с этим необходимо откорректировать некоторые льготы религиозным организациям в налоговой сфере, направленные на обеспечение их адресного применения при осуществлении религиозной, образовательной, благотворительной деятельности религиозных объединений, при этом следует исключить распространение налоговых льгот на предпринимательскую деятельность последних.

6. В действующих отраслевых законодательных актах также имеются вопросы, требующие доработки:

-в трудовом праве не учитывается специфика религиозных объединений в плане особенностей трудовых отношений со служителями культа или членами религиозных объединений. К примеру, имеющихся в законодательстве оснований для расторжения трудового договора явно недостаточно при необходимости прекращения такого договора в религиозном объединении в случае нарушения религиозных норм и принципов работником (служащим).

- в земельном праве интересы религиозных объединений не учитываются при зонировании территорий.

- в налоговом праве недостаточно четко прописано налогообложение религиозных объединений при занятии ими предпринимательской деятельностью.

7. По мнению экспертов международных организаций, таких как ОБСЕ и Комитет ООН по правам человека, также требует уточнения вопрос проведения религиоведческой экспертизы, которая должна одновременно отвечать международным стандартам в части обеспечения прав граждан на свободу вероисповедания и в то же время давать квалифицированную оценку деятельности религиозных объединений.

В целом, принятие и реализация в Казахстане Закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» и сопутствующих ему нормативно-правовых актов позволила оздоровить религиозную ситуацию в стране, привести деятельность религиозных объединений в соответствие с требованиями времени. Формирование надлежащего правового статуса религиозных объединений является фактором предотвращения возможных межконфессиональных конфликтов, преодоления религиозного и связанного с ним национального экстремизма, подрывающего основы гражданского общества.