Экономические науки/3.Финансовые отношения

К.э.н. Силина Т.А.

Адыгейский государственный университет, Россия

Формирование основ социального обеспечения
в России (1919 — 1921 гг.)

Становление советской власти в России в период с 1919 г. по 1921 г., когда основные боевые действия Гражданской войны были завершены, сопровождалось формированием нормативно-правовой основы, которая в первую очередь была направлена на удовлетворение политических запросов того времени, зачастую без учета экономических и финансовых реалий страны. Однако, как показала практика, в этот период Советом Народных Комиссаров был принят ряд Декретов, которые положили начало новым направлениям социального обеспечения работников.

В частности, в Постановлении «О продолжительности сохранения места службы за заболевшими рабочими и служащими» от 21.08.1919 г. впервые работодателям была вменена обязанность сохранять за заболевшим работником его рабочее место в течение четырех месяцев и по окончании болезни предоставлять ему работу на прежних условиях, в том числе касающихся размеров заработка. Сегодня подобная практика существует в ситуациях, когда по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине обязаны предоставить работу на предприятии, откуда она уходила на больничный по беременности и родам, на условиях, не ухудшающих ее положение до ухода на больничный. При этом работа предоставляется в день обращения женщины даже в ущерб сотруднику, который временно заменяет ее.

В оборот было введено новое понятие — «беспрерывная работа», впоследствии трансформировавшееся в понятие «непрерывный стаж», которое долгие десятилетия имело существенное влияние на трудовые и финансовые отношения между работником и работодателем.

Также Постановление рассматривало ситуацию, когда работник болел более четырех месяцев. В этом случае обязанность предоставить ему прежнее рабочее место с работодателя снималась, возобновление работы такого сотрудника уже происходило по желанию работодателя. Если работодатель не трудоустраивал такого работника, то уволенный переходил в разряд безработных и уже мог получать пособие по безработице в соответствующих органах.

Еще одно нововведение принес Декрет «О социальном обеспечении рабочих и служащих и членов их семейств» от 21.01.1921 г.: ввел единовременное пособие на предметы ухода за новорожденным. Аналогичное пособие, называемое «пособие при рождении ребенка», выдается и сегодняшним родителям за счет средств Фонда социального страхования, то есть такое пособие не теряет своей актуальности уже практически сто лет.

Историческим событием рассматриваемого периода стало принятие Декрета «О домах отдыха» от 13.05.1921 г., который положил начало развитию советской системы оздоровления трудящихся. Впервые было произведено отделение домов отдыха от медицинских учреждений, так как они были предназначены для здоровых людей, которые могли бы проводить свой очередной отпуск с пользой для здоровья. Система домов отдыха была передана органам ВЦСПС, которые организовывали очередность отдыха рабочих, обеспечивали медицинское обслуживание, питание, физкультуру и санитарный надзор за их деятельностью. На первых порах для создания домов отдыха можно было использовать барские усадьбы, загородные дачи и монастыри как помещения, хорошо обустроенные прежними владельцами. В 1921 г. строить новые здания не было финансовой возможности, поэтому с точки зрения советской власти и отдыхающих такое размещение домов отдыха было оправдано.

Декретом устанавливалось довольно справедливое распределение «путевок» в дома отдыха: сначала возможность комфортного отдыха предоставлялась работникам вредных производств, затем — тяжелого физического труда, и так далее по мере уменьшения тяжести и вредности труда.

Таким образом, в начале 1921 г., когда Гражданская война уже начала подходить к концу и жизнь страны возвращалась в мирное русло, молодое государство смогло увеличить социальную помощь рабочим, по крайней мере, декларировав таковую в законодательных актах. Как показывает дальнейшее развитие советского социального обеспечения, некоторые новации того времени, которые на первый взгляд казались невыполнимыми, получили свое развитие и реализацию в течение десятилетий, а часть сохранила свою актуальность и в постсоветской России.

Литература:

1. О продолжительности сохранения места службы за заболевшими рабочими и служащими. Постановления Народного Комиссариата труда РСФСР от 21.08.1919 г. // Библиотека нормативно-правовых актов СССР URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_479.htm.

2. О социальном обеспечении рабочих и служащих и членов их семейств. Декрет Совнаркома РСФСР от 21.01.1921 г. // Библиотека нормативно-правовых актов СССР URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_826.htm.

3. О домах отдыха. Декрет Совнаркома РСФСР от 13.05.1921 г. // Библиотека нормативно-правовых актов СССР URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_940.htm.

4. Карпенко С.В. Развитие социального обеспечения Советской России (1919 — 1921 гг.) // Уральский научный вестник. 2016. Т. 12. № -1. С. 32-37.

5. Карпенко С.В. Пособия по нетрудоспособности по КЗоТ 1918 г. — право без возможности реализации // Современный научный вестник. 2016. Т. 11. № -1. С. 109-113.

6. Карпенко С.В. Декрет «О страховании на случай болезни» 1917 г. — первый шаг к современной системе страхования в России // Уральский научный вестник. 2016. Т. 9. № -2. С. 99-104.