Право\ 4.Трудовое право. Право социального обеспечения

Ерохина Вера Евгеньевна

старший преподаватель кафедры частноправовых дисциплин факультета права и управления Владимирского юридического института ФСИН России

Шишканова Маргарита

Студент 4 курса факультета права и управления Владимирского юридического института ФСИН России

Нормы-ограничения и права людей с ограниченными возможностями здоровья на свободу передвижения

Установление пандусов в многоквартирных домах, где проживают люди с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата, заслуживает отдельного внимания.

В архитектурно-строительные, градостроительные регламенты не включены так называемые «критерии адаптации жилищной инфраструктуры». Узкие лестничные проемы, без фиксирующих перил, отсутствие лифтов (либо установление ограничений в их работе, например, поднятие лифта только до 9 этажа в 10-этажном многоквартирном доме) — лишь малая толика неприспособленности городской жилищной среды к нуждам граждан. Определенные трудности в передвижении, в те или иные моменты жизни, испытывает каждый человек: родители в спуске и поднятии коляски с ребенком, пожилые люди в силу проблем со здоровьем, в иных случаях, когда наличие пандуса или других вспомогательных механизмов, могло бы облегчить доступ в жилище. Но как быть человеку, который в силу объективных причин (травмы, заболевания опорно-двигательного аппарата и др.), должен претерпевать эти трудности каждодневно.

Естественно, говорить о замене тех или иных несущих конструкций в уже построенных и функционирующих жилых домах, не логично, необходимо закладывать в строительные проекты технические возможности для адаптации того или иного пространства с учетом потребностей каждого члена общества.

На сегодняшний день инженеры, специалисты-реабилитологи разработали целый ряд вспомогательных, мобильных устройств, предназначенных для установки в подъездах жилых домов (с учетом размера лестничной площадки) от откидных до рельсовых.

К сожалению, реализация процесса установки такого устройства, достаточно проблематична в силу обобщенности правовых дефиниций жилищного законодательства и бездействия работников жилищного сектора.

Толкование правовой нормы, закрепляющей право человека с ограниченными возможностями здоровья на свободу передвижения, находится в рамках государственных, конституционных гарантий, предусматривающих обязанность государства в признании и защите данного права. Рассмотрим данную сферу с учетом приведенных выше положений.

Согласно действующему законодательству в прямые обязанности правления (руководителя) ЖКХ входит обеспечение устройствами доступности (народное название ПАНДУС) подъездов жилых домов. Отсутствие данных устройств является прямым нарушением прав потребителей, Жилищного кодекса РФ, государственной программы «Доступная среда», ФЗ от 24.11.1995 г. № 181 – ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме" (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491), а также ряда других законодательных актов, за неисполнение которых предусмотрены административные наказания. Правление ЖКХ не вправе ссылаться на отсутствие устройства доступности (пандуса) из-за отсутствия согласия жильцов дома на его установку. Данное утверждение не законно и противоречит требованию законодательства РФ, т. к. согласие жильцов для этого не требуется – это относится к их прямой обязанности, за соблюдение которой несёт полную ответственность правление ЖКХ.

Согласно ст. 2; ст. 13 "Всеобщей Декларации прав человека" (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), ст.2; ст. 27 "Конституции РФ" (принятой всенародным голосованием 12.12.1993), части 21; части 23 "Всемирной программы действий в отношении инвалидов" (принятой 3 декабря 1982 года Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН), ст. 150 «Гражданского кодекса РФ» а также другого законодательства РФ, ограничение права инвалида на свободное перемещение является не законным. Ответственность за данное нарушение возлагается на любое руководящее лицо, а в вопросе обеспечения жилых домов и (или) жилых помещений средствами доступности для маломобильной группы населения ответственность возлагается на ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Таким образом, согласие собственников помещений на установку в подъезде жилого дома технических средств доступности не требуется. Это относится к прямым обязанностям жильцов данного подъезда, а также ответственных лиц за надлежащее содержание жилых помещений. При этом, законодательство Российской Федерации требует обеспечить доступность пользования зданиями, строениями, помещениями. Данное требование указано в: ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181 – ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; пункте «в» части 10 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме" (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491), где указано, что общее имущество должно обеспечивать "доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом". Кроме того, в соответствии с частью 1.1 ст. 161 "Жилищного кодекса РФ" "Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: ...доступность пользования помещениями". Данное требование также указано в различных нормативных актах и регламентах, например в своде правил ч. 4.17 СП 35-102-2001, говорится, что: «При входе в дом следует предусматривать ПАНДУС или АППАРЕЛЬ…». В пп.6 п. 6 Федерального закона РФ от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ" говорится "Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям в том числе требования: доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения". Согласно части 23 "Всемирной программы действий в отношении инвалидов" "Любое лицо, возглавляющее какое-либо предприятие, также должно сделать его доступным для людей, имеющих дефекты. Это относится к государственным учреждениям различного уровня, неправительственным организациям, фирмам и частным лицам". Аналогичная правовая норма указана в ч. 2.2; 2.3 ст. 161 "Жилищного кодекса РФ". Данное требование также указано в ч. 2 раздела V. Постановлении Правительства РФ от 17.03.2011 г. №174 «О государственной программе РФ «Доступная среда» на 2011-2015 годы», согласно которому: «…организациями независимо от организационно-правовой формы в отношении объектов, находящихся в их собственности, за счёт собственных средств, в соответствии с законодательством РФ осуществляется реализация следующих мероприятий: приведение состояния зданий и сооружений в соответствие с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения…».