Государственное управление/4. Подготовка государственных служащих

Орынбек Акназик, Жалмухамбетова Мара

Научный руководитель: Байгабулова К.К.

Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева,

г.Астана

Подготовка государственных служащих

в Республике Казахстан

Государственная служба является ключевым стратегическим звеном для достижения целей государственной политики. Становление демократического, правового и социального государства в Казахстане предполагает создание высокоэффективной государственной службы, укомплектованной квалифицированными кадрами. Именно поэтому формирование профессионального корпуса государственных служащих является глобальным вопросом стратегии и тактики развития органов государственной власти.

Реформа административной системы направлена, прежде всего, на оптимизацию численности госслужбы на всех уровнях управления. Достижение этой цели возможно без значительного повышения уровня профессионализма государственных служащих, что предполагает совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и кадровой работы в целом. В этой связи представляется целесообразным обратиться к соответствующему зарубежному опыту. Несмотря на разнообразие стилей государственного управления, проблема повышения качества работы госаппарата актуальна для многих стран. Статус госслужащего, как правило, определяется законодательно. Обязательными условиями при поступлении на государственную службу являются наличие базового образования и специальное предварительное обучение. В целях профессионального роста на протяжении практически всей карьеры проводится повышение квалификации, переподготовка, стажировка и т.д.

Сегодня на первый план выдвигается проблема придания подготовки государственных служащих системного характера. Подготовка государственных служащих должна стать более качественной и ориентированной на потребности государственной службы. Действующие программы подготовки страдают академизмом и отсутствием практической направленности. Как следствие, страдает качество получаемых знаний и возникает вопрос их целесообразности. Необходимо восполнить ряд пробелов системообразующего характера в организации обучения, в системе управления обучением государственных служащих и механизме ресурсного обеспечения.

Управление подготовки государственных служащих в настоящее время является децентрализованным и не сложилось как система. Последовательность базовых процессов управления "формирование кадровой политики - планирование - обеспечение ресурсами - исполнение (обучение) - контроль" сегодня разорвана и не скоординирована. Существующая система не позволяет дать реальную оценку, какие и сколько кадров нужно готовить, чему учить и где их учить, когда они будут востребованы и какие средства необходимы для их обучения. Одной из главных причин деформации системы подготовки государственных служащих было снижающееся год от года финансирование. Сегодня государственные органы, как правило, не располагают статьями расходов на обучение своих сотрудников, испытывают трудности с организацией планирования обучения. Единственным нормативным актом, регулирующим периодичность повышения квалификации и подготовки кадров, является приказ Министерства образования, культуры и здравоохранения РК от 21 ноября 1997 года №444 "Об утверждении Положения о повышении квалификации и переподготовке кадров в Республике Казахстан". Этот документ вменяет в обязанность осуществлять повышение квалификации и переподготовку не реже одного раза в пять лет, а также определяет продолжительность обучения. Однако и эти нормативы практически не учитываются при формировании административных расходов государственных органов в госбюджете. Системе подготовки необходимо решить в ближайшей перспективе задачи по кадровому обеспечению. Одним из главных недостатков подготовки государственных служащих в наших учебных заведениях является ориентация программ не на потребности государственной службы, а на возможности имеющегося в наличии преподавательского состава. При этом слабо используется как действующий состав государственных служащих, так и специалистов в различных отраслях экономики. Профессорско-преподавательский состав не обновляется. В национальной системе образования недостаточно активно осуществляются программы подготовки и повышения квалификации преподавательских кадров, нет планомерной работы по их обучению в ведущих зарубежных центрах. Поэтому рассчитывать на качественную подготовку государственных служащих можно только по ряду дисциплин, традиционных для отечественной системы образования. Уровень преподавания дисциплин, сравнительно новых для системы образования, гораздо ниже. В современных условиях к преподавательскому составу должны быть предъявлены высокие требования. Они должны не только досконально знать свой предмет или определенную отрасль знания, но и понимать специфику работы государственных органов. Потребности государственной службы, квалификационные требования к различным категориям государственных служащих должны стать основой дидактического обеспечения обучения кадров.

Основными задачами реформы подготовки государственных служащих являются: повышение качества и эффективности обучения;  развитие инфраструктуры обучения;  создание устойчивого механизма адекватного ресурсного обеспечения системы обучения;  создание эффективной системы управления обучением;  разработка нормативно-правового обеспечения обучения.

Эти задачи являются приоритетными для всех государственных органов, и в центре и, особенно в регионах, так как от их реализации зависит будущее нашей государственной службы. При этом надо активно использовать отечественный опыт, а также привлекать к сотрудничеству международные образовательные центры. В условиях трансформации общества и государства мы не можем себе позволить стоять в стороне от достижений мировой управленческой науки. Без внедрения в нашу систему обучения передовых знаний в области менеджмента, стратегического планирования, финансов, бюджетного программирования мы рискуем отстать и отстать навсегда от развитых стран. В этой связи основными направлениями реформы обучения государственных служащих должны стать:  создание и развитие соответствующей инфраструктуры обучения в центре и регионах, способной обеспечить потребности государственной службы в подготовке и переподготовке управленческой элиты, повышении квалификации профессиональных кадров, обучении на рабочем месте и самообразовании государственных служащих;  создание конкурентной среды в сфере обучения государственных служащих;  создание системы планирования обучения на основе потребностей государственных органов;  создание системы бюджетного программирования на основе стратегических планов обучения государственных служащих и обеспечение устойчивого финансирования обучения;  совершенствование дидактики - содержания, форм и методов обучения, соответствующих квалификационным требованиям к различным категориям государственных служащих, потребностям государственных органов и стратегическим задачам развития страны;  повышение роли кадровых служб государственных органов в системе обучения;  совершенствование координации и контроля деятельности государственных органов и учебных заведений по вопросам обучения;  создание кадрового ядра профессорско-преподавательского состава системы обучения;  расширение международного сотрудничества в сфере обучения;  совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам обучения государственных служащих.

Таким образом, одной из ключевых задач, стоящих перед государством на нынешнем этапе развития государственной службы, является создание качественно новой казахстанской системы обучения государственных служащих с развитой инфраструктурой, эффективным управлением и ресурсным обеспечением, которая должна готовить квалифицированные кадры, как для высшего звена управления, так и осуществляла бы регулярную переподготовку и повышение квалификации кадров низового и среднего уровней управления

Литература:

1. Алимбаев А.А. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. Алматы , 1999

2. Байменов А. Государственная служба. Международный опыт. Казахстанская модель, Астана 2000г., стр 96 - 120;  

3. Бибатырова И.А., Государственное регулирование национальной экономики, Астана 2006 год;