Магистрант Бородина В.С.

Астраханский Государственный Университет, Россия

Роль органов опеки и попечительства в международном управлении

Данная статья рассматривает теорию и непосредственную практику работы органов опеки и попечительства в Российской Федерации в сфере усыновления детей иностранцам, которые возникают в связи с действия законов, применяемых при появлении проблем, когда происходит международное усыновление.

Ключевые слова: семейное право, органы опеки и попечительства, международное усыновление, защита прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Двадцать первый век – современное общество особо замечает появление проблемы – кризис семьи. Увеличение распада семей (увеличение разводов) из-за появления экономических вопросов, соответственно интересы семьи уже складываются в другом направлении. Теряется смысл семьи. Интересы ребенка и его защита, и даже планирование и рождение уходит на второй план. Из-за экономических проблем нет возможности полноценно воспитывать своих детей, силы уходят на решения данных проблем, и получается это не сразу. За счёт этого увеличивается количество детей, оставшихся без попечения родителей, появляются дети-беспризорники, подрастающее поколение остаётся без воспитания своих родителей.

Цель институтов в семейном праве - это обеспечение охраны и защиты интересов детей, не достигших совершеннолетнего возраста.

С 2013 года сократилось численность детей оставшихся без попечения. В 2015 году цифра обозначилась – составила 58 168 детей-сирот, на 5,6 % по сравнению в 2014 годом. Сокращение числа детей, которые остались без попечения своих родителей и устроены в детские дома или семьи, также эти данные не могут не радовать. В 2014 году цифры являются 61621 детей-сирот.

Усыновление является самым предпочтительным способом устройства ребенка, ведь усыновление максимально эффективно обеспечивает полноценное воспитание, защиту интересов детей, и развитие ребенка. Также российские люди-усыновители, которые не имеют собственных детей по той или иной причине примут усыновленного ребенка как родного и буду любить его и вкладывать в ребенка силы, давать заботу и ласку, поддерживать интересы ребенка, что является главной целью усыновления. Но при всём при этом усыновление Российского ребенка всё чаще становиться актуальной темой, которая стала тенденцией для иностранцев.

Иностранные граждане стремятся усыновлять детей-сирот, которые родились в России, хорошая это тенденция или нет неизвестно. На сегодняшний день законодательство Российской Федерации и международного уровня ставят в приоритет усыновителей, которые являются гражданами Российской Федерации. Это обосновывается обстоятельствами, которые происходят в мире.

Когда иностранные граждане хотят усыновить российского ребенка, появляется понятие международное усыновление. Оно осложнено тем, что после долгого прохождения проверок и одобрения, появляется барьер между усыновителем и усыновленным ребенком. Это может быть языковой, эмоциональный барьер. Также может различаться менталитет другой страны, понятие мира окружающий мир вокруг ребенка, который будет складываться в другой стране. Самое главное это правильная адаптация ребенка к новому месту жительства, особенно если это будет смена страны проживания. Юридически также есть много отличий между странами, как ведется политика, защита и отношение к детям других стран. Юридические элементы и правопорядки должны быть донесены до усыновленного ребенка, особенно если он находится в сознательном возрасте.

Получается в том случае если усыновитель и усыновляемый граждане из разных стран или усыновление происходит заграницей и осуществляется на основе иностранного законодательства, действуют такие понятия как «международное» или «иностранное» усыновление. В Гааганской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления от 29 мая 1993 года содержаться общие правила для процесса иностранного усыновления. В конвенции мы впервые сталкиваемся с термином «иностранное усыновление», ранее употреблялось лишь понятием «международное усыновление».

Есть несколько пунктов, чтобы считать усыновление международным:

1. Если усыновляемый ребенок гражданин Российской Федерации, а усыновители являются иностранными гражданами, происходит процесс за границей территории Российской Федерации.

2. Если усыновляемый ребенок гражданин Российской Федерации, а усыновители являются иностранными гражданами, происходит процесс на территории Российской Федерации.

3. Если усыновители являются гражданами Российской Федерации, а усыновляемый ребенок иностранный гражданин, усыновление происходит на территории Российской Федерации

4. Если усыновители являются гражданами Российской Федерации, а усыновляемый ребенок иностранный гражданин, усыновление происходит за территорией Российской Федерации

Когда усыновитель и усыновленный ребенок имеют разные гражданства, то процесс становится многогранным. Проблемы, которые решаются в коллизионных нормах, также возникают проблемы в усыновления с самой процедурой усыновления. Российское законодательство определяет, как будет, происходит усыновление в судебном порядке по делам усыновления, выявляет правильный порядок и процесс усыновления

Четыре этапа, по которому осуществляется международное усыновление:

1. Подготовительный этап (этап на котором утверждают кандидатов и подготавливают их на роль усыновителей, подбирают ребенка)

2. Судебное разбирательство (этап на котором рассматриваются заявления на усыновление конкретно - выбранного ребенка и ожидание вынесения судебного решения)

3. Постсудебный этап (этап на котором регистрируется свидетельство о рождении ребенка и разрешается усыновление гражданам другой страны)

4. Этап последующего контроля (контроль над тем, как усыновленный ребенок адаптируется в новой приемной семье)

Органы опеки и попечительства в Российской Федерации в каждом из этапов играют важную роль. Полномочия за выполнением и обеспечением деятельности по усыновлению опеки и попечительства, также есть у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В их обязанности входит подбор семьи для ребенка, оставшегося без попечения родителей. Работу органов опеки и попечительства можно сравнить с работой отдела кадров, которые подбирают квалифицированный персонал на ответственную работу.

Главный пункт процесса усыновления, является психолого-педагогический подготовкой, то есть лица, которые хотят усыновить ребенка к себе в семью должны быть подготовлены морально и профессионально с педагогической точки зрения. Это не означает, что усыновители должны оканчивать курсы, или педагогические университеты, это значит, что усыновители максимально готовятся поддерживать ребенка во всем, что положительно повлияет на него. Российские дети, когда приезжают в другие страны имеют определенные навыки, умения, понятия, взгляд на жизнь и привычки, которые были привиты в родной стране. В другой стране другое окружение и понимание дается тяжело любому ребенку, да и взрослому человеку. Поэтому усыновленный ребенок чувствует себя не комфортно, по началу, он даже может быть напуган, идёт максимальная психологическая нагрузка даже от того, что происходит смена жизни и место жизни.

Для того чтобы помочь будущим родителям и детям-сиротам найти друг друга существует государственный банк о детях, которые остались без попечения родителей. В этом банке содержится информационная база, которая формируется на региональном и федеральном уровнях. В течение месяца сведения о том, что ребенок остался без попечения родителей, должны попасть и быть занесены в этот банк. Вся информация о неустроенных детях должна фиксироваться как на региональном уровне, а в дальнейшем на федеральном уровне. Фактическое место нахождения ребенка и личные данные о ребенке.

За работой органов опеки и попечительства, к сожалению, прослеживается ненадлежащий контроль над предоставленной информацией, за счёт этого информация зависает и затягивает процесс знакомства усыновителя с потенциальным ребенком. Не своевременное предоставление информации в журнал по контролю и учету приводит к увеличению детей, которые не устроены в семью. В семейном кодексе закреплен приоритет российских усыновителей. Но, по факту, происходит обратное, иностранные граждане пользуются некими «привилегиями», нежели российские. Иностранное усыновление в России обязательно должно быть с помощью органов опеки и попечительства, они должны максимально быстро точно и правильно подобрать ребенку подходящую семью. Если смотреть по практике, то их работа малоэффективна, и у многих органов нет специалиста по охране детства. И из-за этого иностранные граждане пользуются помощью органов опеки и попечительства при усыновлении российского ребенка легко и быстро.

Достаточно остро стоит вопрос о правильной работе органа опеки и попечительства. Помощь сотрудников органов опеки и попечительства имеют неформальный характер, так сказать «для галочки». Нет обобщенности и единообразия. У разных органов свои критерии, подходы и правоприменительная практика. Бесконтрольная работа заставляет задуматься и поднимать вопросы по данной теме. Реформирование органов опеки и попечительства Правительством Российской Федерации необходимо. Внесение и разработка новых законодательных норм, которые помогут ускорить процесс и качество усыновления.

Все знают, что дети это наше будущее. Подрастающее поколение будет держать, и управлять страной. В наших руках правильное воспитание детей, которые строят мир. Поэтому рождается очевидная проблема, которую надо решать созданием механизма защиты прав детей. Создание и укрепление семей, повышение защиты и улучшение качества жизни вот главные принципы повышения эффективности воспитания будущего нашей страны.

Список библиографии

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Рос.газ. – 1993. – 25 декабря.

2. Замятина И.И. Взаимодействие органов опеки и попечительства с амбулаторной психиатрической службой при назначении опекуна (попечителя) / И.И.Замятина, Р.В. Левкин, О.В. Поплавская // Социальное и пенсионное право. – 2013. – № 4. – С. 4-8.

3. Алиева З.А. Проблемы законодательной защиты прав ребенка в современной России // Юридический вестник ДГУ. – 2013. – № 1. – С. 55-60

4. Пчелинцева Л.М. Коментарий к Семейному кодексу Российской Федерации // Издательство НОРМА. М., 2009

5. Деятельность органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью // Воспитание и социальная защита детей: документы // www.mon.gov.ru

6. Статистические данные // http://www.usynovite.ru/statistics/2015/1/