Магистрант гр. С-11 НП, Абдигазиева Н.Ж.

Карагандинский экономический университет

Казпотребсоюза, Казахстан

Сущность и значение проблемы качества и безопасности сельскохозяйственной продукции

Мы как гражданин своей страны, ежегодно внимательно слушаем Послание Президента народу Казахстана. В государстве делается очень много для народа и во имя народа. У нас есть дружба и понимание того, что без всеобщего усилия не решаются проблемы. Считаем, что послание Президента РК Н.Назарбаева играет важную роль в будущем развитии Казахстана и верим, что страна руководствуясь данным посланием, непременно добьется больших успехов в реализации своих планов. В своем Послании народу Казахстана «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев обозначил развитие сельского хозяйства. Сельское хозяйство – это основная и наиболее перспективная отрасль экономики Казахстана. По словам Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, – «Аграрный сектор Казахстана обладает большими экспертными возможностями и высоким потенциалом для внедрения инвестиций. Потребность в продовольствии с каждым годом в мире будет возрастать. Эту возможность нам упустить нельзя». Немногие страны имеют потенциал развития сельского хозяйства, сравнимый с потенциалом и значительными резервами Казахстана. Различные климатические условия республики благоприятствуют выращиванию множества культур умеренного теплового пояса и развитию животноводства. Развитие сельского хозяйства является важным приоритетом для страны. Экономическая интеграция с Россией, Белоруссией и вхождение республики Казахстан во Всемирную торговую организацию ставят во главу угла повышение конкурентоспособности отечественного агропромышленного комплекса. Одним важным фактором становления эффективного сельского хозяйства страны является модернизация животноводческой отрасли. Успешное решение всех этих проблем требует от нас слаженных действий и принятия комплексной программы по развитию сельского хозяйства. Сегодня нам необходимо не только повышать объемы производимой сельхозпродукции, но и существенно улучшать ее качество. По итогам встречи Глава государства поставил перед министром сельского хозяйства ряд задач и дал конкретные поручения. [1]

Устойчивость системы продовольственной безопасности характеризуется уровнем качества и безопасности продуктов питания, поскольку более 70 % вредных веществ поступает в организм человека с пищевыми продуктами. Данная проблема приобрела особую важность, поскольку на рынок поступают отечественные и импортные продукты питания, которые не всегда отвечают требованиям стандартов качества, соответствуют срокам хранения и безопасны для здоровья. Нередко такая продукция производится из генетически модифицированного сырья. При этом некачественная продукция в силу низкой покупательской способности населения обладает большим спросом, что способствует ухудшению здоровья нации. По данным Казахской академии питания, в Казахстане железодефицитной анемией страдают 44,9 % детей в возрасте 6-14 лет. В структуре заболеваемости детей болезни органов пищеварения и обмена веществ занимают одно из первых мест. Казахстан не защищен от последствий потребления населением генетически модифицированной продукции АПК (трансгенные животные, растения и генетически измененные микроорганизмы). В связи с этим необходимо создание законодательной базы для ограничения производства и контроля за использованием такой продукции, элементами которой являются Экологический кодекс РК, Закон РК «О безопасности пищевой продукции» и Правила оборота генетически модифицированных объектов (ГМО), утвержденные Правительством РК 3 июля 2008 г. Под оборотом ГМО понимаются процессы (стадии) реализации (продажи или поставки), включая ввоз (импорт) генетически модифицированных объектов, также связанные с ними процессы расфасовки, упаковки, маркировки, хранения и транспортировки. Согласно Правилам, оборот ГМО на территории республики допускается только после научно обоснованного подтверждения их безопасности, которое осуществляется в порядке, установленном законодательством РК, и проведения их государственной регистрации. 

Ввоз (импорт) и реализация на территории РК ГМО разрешаются только после их государственной регистрации, за исключением случаев ввоза (импорта) образцов, необходимых для проведения регистрационных испытаний.

В целях обеспечения безопасности и качества пищевой продукции Министерство сельского хозяйства РК:

ü разрабатывает технические регламенты и гармонизированные с ними стандарты на продукцию агропромышленного комплекса (молоко, мясо, соки, плоды и овощи, зерно, мука, крупы), предусматривающие в соответствии с международными требованиями, ужесточение контроля за безопасностью пищевых продуктов на всех стадиях их жизненного цикла;

ü разрабатывает ветеринарно-санитарных правила и нормы;

ü разрабатывает фитосанитарные правила и нормы;

ü осуществляет контроль за соблюдением ветеринарно-санитарных фитосанитарных правил и норм;

ü реализует бюджетную программу по стимулированию внедрения субъектами АПК международных стандартов качества.

В целях повышения качества и конкурентоспособности продукции АПК разработаны и реализуются меры по пересмотру и актуализации нормативной базы и действующих на территории страны стандартов. Разработаны 11 стандартов, из которых утверждены 6 государственных стандартов на методы испытания и процессы хранения зерна в рамках бюджетной программы 056 «Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции» и 1 государственный стандарт на черенки плодовых и ягодных культур в рамках бюджетной программы 046 «Нормативно-методическое обеспечение развития отраслей АПК, водного и лесного хозяйства». 4 государственных стандарта на экологически чистую продукцию находятся на стадии разработки. В настоящее время на территории Республики Казахстан в области сельского хозяйства действуют 2083 стандартов на пищевую продукцию и сырье, в том числе ГОСТов - 1771, СТРК - 312. В казахстанском АПК активизируются процессы по ускоренному переходу предприятий на международные системы менеджмента качества и безопасности пищевых продуктов, соответствующих стандартам серии ИСО 9001-2009 и ИСО НАСРР 22000-2005. В этой связи реализуется республиканская бюджетная программа 051 «Субсидирование систем управления производством сельскохозяйственной продукции». Программа предусматривает финансирование мероприятий, связанных с субсидированием стоимости работ по разработке, внедрению и сертификации международных стандартов предприятий отраслей агропромышленного комплекса. Экспортный потенциал Казахстана высок, но в то же время экспортные возможности животноводства, по ряду причин (низкий технический и технологический уровень производства; износ основных фондов; недостаточный ветеринарный контроль качества продукции, низкое качество сырья и высокая себестоимость продукции) не используются в полной мере. В настоящее время рынки России для казахстанского мяса практически закрыты, из-за несоответствия продукции, предъявляемым российскими службами требованиям, в частности, по качеству ее заготовки. В то же время Россия ежегодно импортирует мясо на сумму порядка 5,3 млрд. долларов США. В этой связи, в Казахстане уделяется внимание созданию современных откормочных площадок и сети убойных цехов, где будут соблюдаться все санитарные нормы стран-импортеров мяса.

Устранение причин, сдерживающих развитие экспорта, позволит увеличить объемы переработки продукции животноводства, повысить качество консервирования и подготовки сырья и, как следствие, повысить конкурентоспособность отечественной продукции. Главные преимущества казахстанской продукции - экологическая чистота и вкусовые качества.

Необходимость широкого внедрения на предприятиях пищевой промышленности Казахстана систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО 9001-2009, и ИСО 22000-2005 обусловлена внутренними и внешними причинами. [2]

Одним из важнейших проблемных вопросов остается уровень продовольственного обеспечения страны за счет собственного производства, а также качество производимой продукции. Ведь важнейшим показателем

эффективности сельскохозяйственного производства и условием ее повышения является улучшение качества сельскохозяйственной продукции и выполняемых работ. Качество продукции - это совокупность свойств, обусловливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии сназначением. К. Маркс указывал, что потребительная стоимость продукта «...возрастает не посредством увеличения количества продукта, а вследствие повышения его качества». Чем выше качество сельскохозяйственной продукции, тем выше цена ее реализации, а, следовательно, и рентабельность производства. Например, пшеница с содержанием клейковины свыше 23% используется на продовольственные цели. Цена такого зерна в 1,5-1,7 раза выше, чем фуражного. При достигнутых объемах валового производства даже небольшое, на первый взгляд, улучшение качества сельскохозяйственной продукции может обеспечить народному хозяйству страны и сельскохозяйственным предприятиям значительный экономический эффект. В растениеводстве на качество продукции огромное влияние оказывает уровень плодородия почвы и технология возделывания. С повышением плодородия и, в частности, с внесением азотных удобрений непосредственно связано повышение содержания клейковины в зерне пшеницы, белка - в картофеле и кукурузе. На качество продукции большое влияние оказывают климатические условия, сортовой состав растений и породный состав животных. Качество продукции зависит от состояния материально-технической базы, обеспеченности необходимыми машинами, оборудованием, складскими и другими производственными помещениями. Из-за несвоевременной уборки урожая и транспортировки продукции снижается качество зерна, плодов и другой продукции растениеводства. Недостатки в организации заготовок продукции животноводства приводят к большим потерям живой массы, снижению упитанности, повышению кислотности молока и т.д. [3]

Как показывает мировая практика, стандартизированная на международном уровне продукция, соответствующая необходимым уровням качества, надежности и безопасности, более востребована рынком и пользуется доверием у потребителей. Отечественные товары аграрного сектора в ряде случаев уступают импортным аналогам из-за ценового фактора. Кроме этого, казахстанская продукция уступает импортной по структуре ассортимента, по качеству изготовления и оформления дизайна упаковки. В целом, одними из слабых сторон аграрного сектора являются:

ü отсутствие выхода к открытому морю повышает стоимость транспортировки продукции на внешние рынки;

ü низкая производительность труда;

ü высокий уровень импортозависимости по ряду продуктов;

ü низкий уровень генетического потенциала сельскохозяйственных животных, слабая ветеринарная база;

ü мелкотоварность производства, вследствие чего, низкая продуктивность животных, слабая кормовая база;

ü недостаточная работа по внедрению международных стандартов качества серии ИСО и ХАССП;

ü техническая отсталость отрасли, слабое внедрение инновационных разработок и т.д.

Таким образом, в комплексе все указанные проблемы приводят к высокому уровню импортозависимости сельскохозяйственной продукции. По данным статистики, доля отечественного производства в общем объеме потребления составляет 60%. Отмечается тенденция отставания темпов производства от темпов увеличения импорта продовольствия. Несомненно, определенная доля импорта должна присутствовать для расширения ассортимента, для более полного удовлетворения потребностей потребителей, для поддержания конкурентной среды. Но если импорт в покрытии потребностей превышает 20%, то он не дополняет внутреннее производство, а подавляет его, приводит к сужению воспроизводства в отрасли и потенциально ведет к его спаду. В Казахстане 40% продовольственных товаров завозится из-за рубежа. [4]

Регулирование качества и безопасности сельскохозяйственной продукции как основа ее конкурентноспособности может осуществляться прямыми и косвенными методами. К прямым методам относятся: стандартизация и потверждение соответствия, государственная поддержка, лицензирование и др. К косвенным: льготное кредитование и налогообложение, ценовая и инвестиционная политика, внедрение систем качества и т.д. К рыночным методам регулирования относятся маркетинговые программы, заводские стандарты, добровольная сертификация. Основная гарантия качества и безопасности продуктов питания для здоровья – их сертификация и стандартизация.

Стратегический подход к решению вопроса качества должен быть таким: необходимо иметь систему продовольственной безопасности по функциональным показателям качества продуктов питания, позволяющую исключить риск получения некачественной продукции. [5]

В ходе наблюдения было установлено, что многие трудности аграрной отрасли должны разрешиться благодаря усилиям и конструктивному диалогу заинтересованных сторон, однако опорным двигателем всей системы сельского хозяйства и процессов, происходящие в ней является государство, его концентрированное внимание и сильная поддержка. Пока же, только финансовая помощь не сможет изменить всю ситуацию, поскольку проблемы менеджмента посредством должной информационной политики, вопросы реализации стратегии сельскохозяйственного развития и структурных реформ до сих пор остаются на повестке дня государственной политики в области сельского хозяйства. В свете вступления Казахстана в ВТО все эти проблемы могут свести на нет сельскохозяйственную отрасль, соответственно государственные меры должны отличаться системностью и оперативностью.

Литература:

1. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 30 ноября 2015 г.«Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие»

2. Кайгородцев А.А. Безопасность сельскохозяйственной продукции в контексте продовольственной безопасности, 2009 «Роль науки в индустриально- инновационном развитии Казахстана». Часть 1. – Усть-Каменогорск: ВКГУ, 2009. – С. 159-163.

3. Новикова О.В. Экономические проблемы аграрного развития Казахстана в современных условиях. Материалы Международной научно-теоретической конференции «Сейфуллинские чтения–10: Новые перспективы подготовки конкурентоспособных кадров и

роль науки в формировании индустриально-инновационной политики страны», посвященная 120-летию со дня рождения С.Сейфуллина. – 2014. – Т.І, ч.2. – С.109-111

4. Кинеев М.А., Сансызбай А.Р. Состояние и стратегия развития животноводства на научной основе. // Вестник сельскохозяйственной науки Казахстана. - Алматы: Бастау, 2013. - №4. – c.45.

5. Раскалиев Т.Х. Некоторые вопросы реформирования сельского хозяйства. //Материалы Международной научно-практической конференция «Агропромышленный комплекс Казахстана в рыночной экономике: проблемы и перспективы». Алматы, Ргкп «Казнииэо Апк», 2001. - 0,12 п.л.