Ковтуненко К.В., д.е.н., доцент
Сидюк Е.О., магістр з обліку, аналізу та аудиту
Одеський національний політехнічний університет
ПРОБЛЕМИ
РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЇ МОДЕРНІЗАЦІЇ БУХГАЛТЕРСЬКОГО ОБЛІКУ ДЕРЖАВНОГО СЕКТОРУ: ПРИЧИНИ
ТА НАСЛІДКИ
Глобалізація економіки та
розширення міждержавних відносин стало поштовхом для гармонізації національного
обліку з міжнародним. Україна, починаючи з 1994 року, стала на шлях
євроінтеграції, що обумовило зміни в бухгалтерському обліку державного
сектору.
Для піднесення національного
обліку до міжнародного рівня Кабінетом Міністрів України була затверджена
Постанова від 16 січня 2007 року № 34. «Про затвердження Стратегії модернізації системи
бухгалтерського обліку в державному секторі на 2007-2015 роки»
Метою цієї
Стратегії є удосконалення системи бухгалтерського обліку в державному секторі з
урахуванням вимог міжнародних стандартів.
Відповідно до
мети були поставлені наступні завдання:
- удосконалення методології бухгалтерського
обліку і звітності бюджетних установ;
- перехід на єдині методологічні засади
бухгалтерського обліку і звітності;
- створення уніфікованого організаційного та
інформаційного забезпечення бухгалтерського обліку.
У 2011 році Кабінет Міністрів
України наказав доповнити Стратегію Додатком 2 [1].
Дослідження результатів
реалізації Стратегії модернізації системи бухгалтерського обліку в
державному секторі на 2007-2015 роки виявило наступні невідповідності між
текстом Стратегії та її виконанням (рис. 1).
Адаптація
нормативно-правового та методологічного забезпечення щодо здійснення операцій
із виконання бюджетів з урахуванням змін у системі бухгалтерського обліку
повинна була відбутися у термін 2007-2011 рр., але його було змінено на
2013-2014 рр.
Урядом було
заплановано розробити 24 національні положення (стандарти) бухгалтерського
обліку державного сектору (далі -
НП(С)БОДС), гармонізованих з міжнародними стандартами бухгалтерського обліку в
державному секторі (далі – МСБОДС), але їх було розроблено 19. Крім цього, термін їх впровадження було
змінено з 2010-2012 рр. на 2015-2017 рр. У таблиці 1 надано перелік НП(С)БОДС з
відповідними роками впровадження у бюджетний облік.
Таблиця 1
- Перелік НП(С)БОДС та рік, з
якого воно будуть дійсні
|
з 01.01.2015 року |
з 01.01.2016 року |
з 01.01.2017 року |
|
102
"Консолідована фінансова звітність" |
||
|
|
||
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Єдиний план рахунків
№ 1203 у 2007 році було заплановано розробити у 2010-2012 рр., але у Додатку 2
цей захід було знову висвітлено вже з новим терміном виконання - 2013 рік.
Впровадження у дію єдиного плану рахунків відбудеться у 2017 році, що автоматично
робить неможливим виконання наступного заходу - створення інформаційно-аналітичної системи моніторингу виконання
бюджетів у режимі реального часу на базі єдиного плану рахунків бухгалтерського
обліку в державному секторі та відповідно до бюджетної класифікації, - у
визначений термін 2008-2015 роки.
Рисунок 1 –
Схема реалізації Стратегії модернізації бухгалтерського обліку 2007-2015
рр.
Впровадження положень (стандартів) фінансової звітності відбудеться у
2016 році, хочу у Стратегії модернізації бухгалтерського обліку державного
сектору це було заплановано на 2010 –
2013 роки. Також, у Додатку 2 відсутнє дублювання цього заходу з новим терміном
запровадження.
У якості одного із заходів Стратегії модернізації системи
бухгалтерського обліку в державному секторі на 2007 - 2015 роки було
представлено наступне: «Уніфікація програмного забезпечення, що
використовується суб'єктами державного сектору, з метою забезпечення обміну
інформацією між Мінфіном, органами Державного казначейства і суб'єктами
державного сектору з використанням баз даних та інформаційних систем». Згідно
графіку, виконання цього заходу було заплановано на 2008 рік. Станом на 2015
рік цей захід усе ще знаходиться на стадії виконання. Але треба зазначити, що
вже зроблено певні дії у бік виконання цього заходу:
- у 2014 році Міністерством Юстиції
України було прийнято Наказ «Про затвердження Порядку роботи з електронними
документами у діловодстві та їх підготовки до передавання на архівне
зберігання» від 11.11.2014 р. №1886/5, зареєстрованого в Мінюсті України від 11.11.2014 р. №1421/26198;
- Державною казначейською службою
України було розроблено та запроваджено систему дистанційного обслуговування
(далі - СДО) клієнтів із застосуванням ПТК «Клієнт Казначейства –
Казначейство». Впровадження СДО надасть можливість клієнтам в режимі реального
часу відстежувати стан рахунків, відкритих в управлінні Казначейства,
проходження платежів, отримувати виписки по рахунках, передавати засобами
електронного зв’язку платіжні документи, а також підтверджуючі документи
(бюджетні зобов’язання та бюджетні фінансові зобов’язання тощо), якими
супроводжуються платіжні документи [2].
Таким чином було виявлено,
що основними проблемами при адаптації бухгалтерського обліку державного сектору
України до міжнародних стандартів є невиконання заходів
в повному обсязі та з дотриманням затверджених термінів. Для виявлення
практичних наслідків, які спричинили виявлені проблеми, необхідно було провести
більш детальний аналіз на прикладі реальних установ.
Аналіз змін в організації та веденні
бухгалтерського обліку державного сектору
в умовах трансформації бюджетної системи України до міжнародних
стандартів було зроблено на прикладі геріатричних будинків-інтернатів.
Відокремлення геріатричних будинків-інтернатів обумовлено неможливістю охопити усі
бюджетні установи через специфіку бухгалтерського обліку бюджетних
установ за видами економічної діяльності.
Необхідність та актуальність розгляду
геріатричних будинків-інтернатів полягає у тому, що вони розташовані по всій
території України і загальна їх кількість становить дев’яносто дев’ять установ.
Аналіз бухгалтерського обліку
геріатричних будинків-інтернатів після впровадження змін, регламентованих
Стратегією модернізації, виявив наступні наслідки виявлених проблем:
- відсутність необхідних форм
звітності, які у повні мірі відображають усі інформацію, яку повинна надавати
установа на сьогоднішній день;
- недостатня інформованість
працівників фінансово-бухгалтерських служб бюджетних установ стосовно змін
через недолік начальних семінарів;
- вагомі витрати на розхідні матеріали для друку та
транспортування через відсутність електронної системи документообігу, яка
надала би двохсторонній зв’язок між бюджетною установою та органами виконавчої влади.
Наслідки, з якими зіткнулись бюджетні установи, можуть бути вирішені за
допомогою збільшення кількості навчальних семінарів та впровадження системи
дистанційного обслуговування клієнтів через ПТК “Клієнт Казначейства
-Казначейство”.
Семінари, які будуть проходити до впровадження, допоможуть зрозуміти
бухгалтерам, які зміни їх чекають попереду, і підготуватися до них. Також,
наприклад, організатори семінарів можуть скласти список нормативно-правових
актів чи іншої літератури, яка станеться у нагоді у процесі адаптації до змін.
Крім цього можна провести на одному з таких заходів практичний тренінг.
Наприклад, з застосування Нового плану рахунків №1203.
Семінари, які будуть проходити після впровадження, будуть націлені на виявлення недоліків та
нечіткості у контексті Стратегії модернізації.
Бюджетні установи повинен надавати Державній Казначейській службі України
повний звіт відносно своє діяльності. Також Казначейство підписує кошторис,
меморіальні ордери, платіжні документи та інше. Упродовж діяльності через
паперову тяганину бухгалтери витрачають багато часу та канцелярії.
Запровадження системи дистанційного
обслуговування клієнтів через ПТК «Клієнт Казначейства – Казначейство» надасть
наступні переваги:
- пришвидшення проходження платіжних доручень;
- отримання можливості в режимі реального часу відстежувати стан рахунків,
відкритих в територіальних органах Державної казначейської служби України,
проходження платежів, отримання виписок по рахунках тощо;
- досягнення суттєвої економії часу;
- зменшення витрат на розхідні матеріали для друку та транспортування;
- централізована технічна підтримка системи дистанційного обслуговування
спеціалістами Державної казначейської служби України, працівники Державної
казначейської служби України нададуть всі необхідні консультації;
- отримання від Казначейської
служби типових форм, необхідних для діяльності установи.
Типові форми, надані Державної
Казначейської служби України, не викликають питання щодо їх актуальності. Також
у Казначейства є уся необхідна для діяльності бюджетних установ документація,
яку було розроблено та запроваджено органами виконавчої влади.
Потрібно зазначити, що зекономлений час
бухгалтери установи зможуть витратити на вивчення змін у бухгалтерському
обліку, впровадження яких вже відбулось чи заплановано, та відвідування начальних семінарів.
Список використаної літератури:
1.
Про затвердження Стратегії
модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі на 2007-2015
роки» від 16.01.2007 № 34: Кабінет Міністрів України
[Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/996-14
2.
Державна Казначейська служба України. Презентація ПТК
"Клієнт Казначейства - Казначейство" [Електронний ресурс]. – Режим
доступу:
http://www.treasury.gov.ua/main/uk/publish/category/248077