Государственное
управление/2. Современные технологии управления
Магистрант
Николаев А.П.
Чебоксарский кооперативный институт (филиал)
автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза
Российской Федерации «Российский университет кооперации», Россия
Проблема выбора инструментов
(методов)
экономической политики в
сфере агропромышленного комплекса
Функционирование
сельскохозяйственных предприятий в условиях все еще формирующихся рыночных
отношений подтверждает, что происходящие преобразования в большей степени
оказали деструктивное влияние на состояние АПК. Аграрный сектор и в целом
сельское население переживают болезненные преобразования в области
социально-экономических процессов. Актуальность проблемы проявляется
непрекращающимся снижением общих объемов производства в сельском хозяйстве
региона за постсоветский период при одновременном соответствующем росте
убыточных сельскохозяйственных предприятий. Постоянно растущие издержки
производства из года в год не соотносятся с падением объемов производимой
продукции снижением эффективности. В последние годы в структуре производства
сельскохозяйственной продукции доля коллективных предприятий не превышает 15%.
Резкое уменьшение производства сопровождается сокращением занятости, ростом
безработицы, снижением жизненного уровня сельского населения. Продолжающееся
несоблюдение эквивалентности обмена между сельским хозяйством и другими
отраслями экономики подвело к тому, что стоимость реализуемой продукции не
возмещает затраты на ее производство, воспроизводство рабочей силы.
Инструменты реализации поставленных целей могут принимать самую широкую
разновидность форм. Реальная
политика, особенно в переходной
период, состоит из совокупности, часто из комбинации, административно-правовых и
экономических (прямых и косвенных)
методов как на рынке продукции и услуг, так и на рынке ресурсов.
Проблема заключается в выборе такой стратегии (набора инструментов), которая была бы непротиворечивой и, в
наибольшей степени,
способствовала бы достижению поставленных целей в
рамках существующих ограничений. Особо
выделяется проблема государственной поддержки аграрного сектора в условиях
рыночных отношений.
Формирование экономической политики (выбор тех или иных инструментов) происходит исходя из целей, которые ставят перед собой органы государственного управления в
той или иной конкретной ситуации. Можно
выделить следующие основные компоненты,
которые составляют суть принятия решений в области экономической
политики, в том числе и в области аграрного сектора. К ним относятся:
•
Формулировка общих целей;
•
Выбор частных целей, которые
отражают отдельные грани общих целей и могут быть количественно выражены с
помощью перечня показателей;
•
Обоснование и использование на практике инструментов (методов)
или способов достижения поставленных целей;
•
Оценка степени достижения целей
Общие цели политики в сфере АПК (во всяком случае, по их количеству - степени агрегирования, а также иерархической расстановке) на различных этапах становления отрасли
могут видоизменяться. Тем не
менее, их «базис» достаточно
устойчив и (формально) не зависит от принятой модели развития. Общие цели, хотя
и очень условно, можно классифицировать, как цели:
•
Развития и экономической эффективности;
•
Распределения и социальной справедливости;
•
Стабильности и самообеспечения;
•
Экологического равновесия.
Применяемые инструменты (методы), которые
предполагается использовать для достижения поставленных целей могут быть
принципиально различны: от самых
радикальных реформ до косметического обновления, корректировки существующего экономического механизма и
продолжения прежнего курса. От
того, какие инструменты и как будут
использованы (или не использованы), зависит степень реализации поставленных
целей. Можно наметить верную цель и многое потерять при ошибочном выборе
методов ее достижения либо все же реализовать,
но уже другую цель, которая изначально неявно ставилась перед
экономикой.
Важную роль при этом играет выбор шкалы
(критерия) для оценки степени достижения цели и проводимой политики в целом.
Инструменты реализации поставленных целей
могут принимать широкую разновидность форм.
Вместе с тем среди них нет ни одного идеального. Многие методы политики, хотя и предназначались, главным образом, для достижения определенной цели
(например, уровня развития и
экономической эффективности), могут иметь воздействие и на другие (например,
распределения и социальной справедливости). Большинство инструментов,
как правило, направлено на реализацию ряда целей, при этом некоторые из них
дополняют, а часть конкурируют друг с другом.
Таким образом, применение односторонних
методов не может оказать стабилизирующего эффекта на экономику. Взаимосвязь и
взаимообусловленность рынков (товаров и услуг, ресурсов, в том числе труда)
требуют использования логически обоснованной, непротиворечивой, увязанной по силе и времени воздействия
системы инструментов (методов).
Литература: