В.М. Шабанов
Доцент., Т.ғ.к. DSU
Пәндер бойынша өкілі электр
Ресей Федерациясы: мынадай нормативтік
құқықтық актілерінде көзделген
Ресей Федерациясының субъектілерінің мемлекеттік билік органдарының жалпы және ерекше құқықтық мәртебесі негіздері: 24 маусым 1999 Федералдық заң «Ресей Федерациясының органдары мен мемлекеттік органдары арасында өкілеттіктерді бөлу қағидаттары мен тәртібі туралы Халықаралық және Ресей Федерациясы Сыртқы экономикалық қатынастар «, 6 қазан 1999 2 Федералдық заңның» үйлестіру туралы «1999 жылғы қаңтар 4, Федералдық заң 1» Ресей Федерациясы орыс мемлекеттік органдарының заң (өкілінің) ұйымының жалпы принциптері және атқарушы органдар туралы федерациясы «, 1993 кейін қабылданды Ресей Федерациясы субъектілерінің, үш конституция (жарғылар) (қазір Ресей Федерациясының Конституциясына сәйкес оларды келтіру жұмысын аяқтады). Ресей өңірлерінде заң шығарушы қалыптастыру құқықтық базасын толық дерлік болмаған саяси жүйесін түбегейлі қайта құрылымдау кезеңінде мен заңдар негізінде және Ресей Федерациясы Президентінің жарлықтарымен сәйкес өтті, сондай-ақ сайлау ережелерін аумақтары мен облыстардың әкімдіктеріне осы басшылары негізінде шығарылған Осы пәндер өкiлдi органдары. Басқаша айтқанда, атқарушы билік заң шығару құрылды. Бұл құқықтық базаны қалыптастыру, сондай-ақ Ресей Федерациясының мемлекеттік органдардың тұтас жүйесін құруға да көрініс табады. Федерациясының мемлекеттік билік органдары жүйесінде болып табылады: заңнамалық (өкіл) орган; ең жоғарғы атқарушы орган; (мысалы, конституциялық соттың немесе уәкiлеттi тұлғаның) субъектісінің конституциясы (жарғылық) сәйкес құрылған басқа да мемлекеттік органдар,. Пән Конституция (жарғылық) ұйымның негізгі лауазымды орнатуға болады.
Бұл жүйеде үкімет өкілі электр бірқатар ерекшеліктері бар. 1. Федерациясының барлық мүшелері өкілі негізінде қалыптастырылады және деп аталатын, заң шығару, сондықтан заң шығарушы және өкілді екі. пән заңнамалық (өкілі) орган субъектісінің тұрақты жоғары және жалғыз заң шығарушы орган болып табылады. заң шығарушы атауы, әрбір тұлғаның оның құрылымы өз бетінше, тарихи, ұлттық және басқа да дәстүрлерін ескере белгілейді. Бұл атаулар өте әртүрлі: қалалық кеңесінің (Мәскеу, Ярославская облысы, Ямало-Ненец автономиялық округі); Заң шығарушы (Краснодар және Красноярск аумақтар, Вологда, Иваново, Калуга, Пенза, Свердлов, Челябі және басқа да аймақтар, Коми-Пермь автономиялық округі, және басқалар.); Жоғарғы Кеңес (Татарстан), және т.б.. N. Федерациясы заң шығарушы кейбір аймақтарда қос атауы бар, мысалы, Адыгея Республикасы, ол «заңнамалық Ассамблеясы» және «Хассе» Алтай Республикасы «Мемлекеттік Ассамблеясы» және деп аталатын «El Құрылтай». Тыва Республикасында екі өкілді орган бар - жік халқының Жоғарғы Хурале (парламент) және Ұлы Хурале (Конгресс). Ұлы Хурале, Конституцияның (Art. 6) сәйкес, Қазақстан Республикасының Конституциясына өзгерістер мен толықтырулар енгізу айрықша құқығы бар, танымал ерік органы болып табылады. Соғыс және бiтiм мәселелерiн бойынша шешімдер, Жоғарғы Хурале Ұлы Хуралының (өнер. Тыва Республикасы Конституциясының 63) ұсынысы бойынша қабылдайды. Ресей, атаулары осындай түрлі орындылығы туралы мәселені субъектісінің құзыреті шегінде субъектісінің заң органның атауы болғанына қарамастан. Әрбір жүйе бірліктерін бір сондай-ақ белгіленген нысанын, терминологияны стандарттау талап етеді «деп санайды көрінісі MS Studenikina, осы орайда, назар аударарлық нүктесі. Сондықтан аймақтарда кеңесе отырып Федералдық Жиналысы Мемлекеттік Думасының жүзеге жұмыс істей алатын ең жақсы жолын заңнамалық жиектер немесе облыстардың атауларын анықтау үшін, туралы ұсынымдар «.4 Федерациясының заң шығарушы құпия арқылы жалпыға бiрдей, тең және төте сайлау құқығы негізінде, оның халық сайлайды дауыс беру. федералдық заңға сәйкес оның өкілеттік мерзімі субъектісінің Конституцияға (жарғылық) белгілейді және бес жылдан аспауға тиiс. Ресей Федерациясының мемлекеттік органның 2.Polnomochiya заңнамалық (өкіл) орган мынадай жағдайларда мерзімінен бұрын тоқтатылуы мүмкiн:
а) () субъектісінің кез келген басқа заң конституция немесе жарғыда белгіленген тәртіппен қабылданған өзін тарата шешімнің субъектісінің заңнамасында қабылдау;
б) жағдайда оның ең жоғары лауазымды жоғары атқарушы орган (басшысы) субъектісінің заң шығарушы таратылған Конституцияның заң шығарушы органы (жарғы), Конституцияның құқықтық акт керісінше субъектісінің заң, Федерациясы жүргізу субъектілерінің және бірлескен юрисдикциясына қабылдаған федералдық заңдар және пән Конституциясының (жарғылық) қайшы; Осы қайшылықтар тиісті соттың арқылы орнатылады және субъектісі заң шығарушы сот шешімінің күшіне енген күннен бастап заңда белгіленген мерзімде оларды жоя алмады болса, бұл рәсім қолданылады;
в) өз құзыретi депутаттарының Сонымен байланысты, оның ішінде субъектісінің заң шығарушы органның депутаттары шарттарға сәйкес Жоғарғы Сот, тиісінше, сот аумақтан, аймақтан, федералдық қала, автономды облысының автономиялық облысы, шешімі күшіне енуі;
г) Федерациясының заңнамалық (өкілі) органның бұзу туралы федералдық заң күшіне енген; федералдық заң жоғары заңды күшіне актілеріне қайшы әрекет бұрын Федерациясының осы заңнамалық (өкілді) органның қабылдануына байланысты Ресей Федерациясының Президенті бастамасымен жарияланады. заң белгілеген тізім, толық болып табылады. Федералдық заңға сәйкес субъектінің заң шығарушы орган, конституциямен (жарғылық) өкілеттігі мерзімінен бұрын тоқтатылған жағдайда, құқық субъектісі арнайы сайлау тағайындалды. Олар заң шығарушы өкiлеттiгiн тоқтату туралы шешімі күшіне енген күннен бастап алты ай iшiнде жүзеге асырылады. Ресей Федерациясы Парламент субъектілерінің көпшілігінде 3. кейбір, бір палатасында тұрады - екі, және олар тапсырыс нысанын, депутаттардың саны, заңнамалық процесінде орнына билік табиғатта ерекшеленеді. Заңнамалық процесін бастайды және заңдар қабылдайды палаталарының бірі, түбін деп аталатын; басқа - яғни, әдетте, қазірдің өзінде жоғарғы қараңыз, заңдардың төменгі палатасының қабылданған қарастыру. Якутия (Республикасының және Өкілдер палатасының палатасының) - Башқұртстан (Заңнамалық палатасы Өкілдер палатасы), Кабардино-Балкария (Республикасы мен Өкілдер Кеңесі), Карелия (Өкілдер палатасының және үйі), Саха Республикасында қалыптасқан қос палаталы заң шығарушы. Свердловск облысы - облыстық Думасының мен өкілдер палатасының тұратын екі палаталы парламент бар жалғыз өңір. Ресей Федерациясының мемлекеттік биліктің заң шығарушы (өкілді) органның депутаттарының саны, федералдық заңдар анықталмаған. Бұл пән Конституциясы (жарғылық) белгіленеді. Сондықтан, Свердлов облысының қос палаталы заң шығарушы Ассамблеясына Татарстан 130 депутаттарының Республикасының халық ассамблеясының - 49 (облыстық Думасының - Өкілдер үйі және 28 - 21) Орынбор облысының Заңнамалық Ассамблеясы жылы - 47 депутаттары. 4. Ресей Федерациясының заң шығарушы орган қызметі төрағасы және оның орынбасарлары тиіс. Олар осы лауазымдарға сайланған депутаттарының өкілеттік мерзімі артық емес оның өкілеттік мерзімі заңнамалық органы депутаттарының арасынан сайланған, және жаңа парламент көшбасшылардың сайланғанға дейін өз міндеттерін орындайды. Кейбір пәндер парламенттерінде, комитеттер мен комиссиялардың қызметін үйлестіру пленарлық отырыстар дайындау бюросының (кеңестердің) атынан ішкі алқалы органдар құру. Мысалы, Дағыстан Мемлекеттік кеңесінің халқы Ассамблеясының сияқты құрылған осындай орган Басқарма Төрағасы, Ұлттық Жиналысының комитеттерінің оның орынбасарлары және төрағалары тұрады. Төрағасы және пән жоғары заң шығарушы органы Төрағасының орынбасары және оған есеп отырысында жасырын дауыс беру арқылы шақыруға болады. Олар өз еркімен өтініш ұсыну арқылы отставкаға кетуге құқылы. (Свердловск облысының заңнамалық Ассамблеясы сияқты) екі палатадан субъектілерінің ең жоғары заң шығарушы органдары қатысуымен (екеуі де Башқұртстан Республикасының мемлекеттік ассамблеясының) өз жұмысын, немесе осы органның төрағасы ұйымдастырады немесе палаталарының сол мақсаты төрағалары сайланды. Палата әдетте жеке кездесуге және пән жоғары лауазымды (жоғары атқарушы органының басшысы) және хабарлар мен есептерін тыңдайды бірлескен сессияға жиналады, конституциялық (жарғылық) сот хабар, жоғары атқарушы орган (мемлекеттік) хабарлайды, шетел мемлекеттерінің өкілдері, сондай-ақ қарау үшін мәлімдемелер Конституцияның немесе пән Жарғысымен көзделген өзге де мәселелер. Нормативтік құқықтық актілердің жобаларын алдын ала қарау және дайындау үшін, бақылауды жүзеге асыру заң шығарушы оның орынбасарлары комитеттер мен комиссиялардың арасынан тақырыпты қалыптастырады жұмыс істейді. Тұлғалар дербес комитеттер мен комиссиялардың саны, қызметін, олардың сандық құрамы мен жұмыс істеуін анықтау парламенттері. Комитеттер мен комиссиялардың шешімдері сипаты, әдетте, консультативтік болып табылады. Алайда, кейбір ерекшеліктер бар. Мысалы, өнер Татарстан Республикасының Конституциясы. 102 «, Комиссия шешімі бойынша заң бұзушылықты шешу үшін міндетті болып табылады.» Делінген 5. Ресей Федерациясының заң шығарушы органның қызметінің негізгі ұйымдық-құқықтық нысандары (пәндер заңнамасында тұрақты аралықтарда олардың шақырылған орнатуға болады) талап етілетін өткізіледі сессиялары мен кездесулер болып табылады. Осылайша, Тюмень облысының Жарғысы (өнер. 29) «Аймақтық Думаның сессиясының қызметін ұйымдастыру негізгі формасы облыстық Думасының орынбасары қоғамдық тыңдаулар оның комитеттерінің отырыстарына және тұрақты комитеттері арасындағы өткен кездесу тұрады.» Делінген Пән заңнамалық рұқсат отырысы (өкілді) орган өзінің ережелер немесе осы органның қабылдаған өзге де құқықтық актісімен анықталады. Мысалы, облыстық Думасының отырысында Свердловск облысының Жарғыға сәйкес, кем дегенде айына бір рет, әдетте, өткізіледі және оған сайланған депутаттардың кемінде екі үштен қатысқан жағдайда, құзыретті болып табылады.
Ресей Федерациясының Парламенті отырыстары ашық болып табылады. Кейбір жағдайларда, федералдық заңдар, Конституция (жарғылық) және басқа да субъектісінің заңдар, сондай-ақ Парламент кез келген басқа нормативтік құқықтық актінің ережелері жабық отырыста өткізіледі. Осылайша, сағ сәйкес. 2 ас қасық. Свердлов облысы облыстық Думасының ережесін 33, «бұл жеке істерін ескере келгенде аймақтық Думаның Думасының төрағасы тапсырмасына сәйкес, жабық сессияға жиналады, немесе жоқ мүшелерінің кем дегенде үштен бірі, немесе мүмкін.» Конституция және жаңадан сайланған заң шығарушы (екі апта екі айға дейін) өзiнiң бiрiншi сессиясында үшін жауап беруі тиіс, оның шеңберінде субъектілері тіркелген кезеңнің жарғылары. Оның мүшелері белгіленген депутаттар санының үштен екiсiнiң сайланған егер федералдық заңға сәйкес осындай агенттік заңды болып табылады. Мысалы, өнер арқасында. Удмурт Республикасы Мемлекеттік Кеңесінің Конституцияның 80 «белгіленген депутаттар санының кемінде үштен екісінің сайлау келесі жоқ кейінірек отызыншы күнінен кешіктірмей шақыруға оның бірінші сессиясы үшін жүріп жатыр.» оның төрағасын сайлауға парламенттің бірінші сессиясы ашылады және республикалық, аумақтық, облыстық, қалалық төрағасы, аудандық сайлау комиссиясы немесе көне депутаты арқылы әкеледі. Мысалы, Свердлов облысының Жарғысында (CH. 2, өнер. 40) «палатасының бірінші отырысы көне орынбасары ашылады.» Делінген 6. Мемлекеттік өкілі өз құзыретi шегiнде аумағында Ресей Федерациясының субъектілерінің (заңнамалық) Ресей Федерациясының және оның субъектілерінің бірлескен юрисдикциясына, сондай-ақ өз құзыреті саласына жатқызылған мәселелер құқықтық реттеу жүзеге асыруға құқылы. Бірлескен құзыретіне мәселелерінде олардың қабылдаған құқықтық актілер, федералдық заңдардың, Президент және Ресей Федерациясы Үкіметінің актілеріне қайшы келмеуге тиiс. Мұндай даулар туындаған жағдайда, федералды органдардың актілер бар. Атап айтқанда, сағ., 2, өнер. Федералдық заңның 12 «Ресей Федерациясының органдары мен Федерациясының мемлекеттік органдары арасындағы өкілеттіктердің делимитациялау қағидаттары мен тәртібі туралы,» былай дейді: «дейін бірлескен қарауына жатқызылған мәселелер бойынша федералдық заң қабылдағанға дейін, Ресей Федерациясының субъектілері өз құқықтық реттеуді жүзеге асыруға құқығы бар . Федералдық заң қабылданғаннан кейін, заңдар мен Федерациясының басқа да нормативтік-құқықтық актілер қабылданған федералдық заңға сәйкес болып табылады. « Осылайша, Ресей Федерациясында өкілі қуат - пәндер белгiленген базалық нормативтік құқықтық актілерді субъектілерінің мемлекеттік билік органдарының жүйесінде басқа органдармен өзара іс-қимыл арқылы, Ресей Федерациясы, ұйымдастыру, іс-шаралар, құрылымын мемлекеттік органдардың қажетті және маңызды бөлігі болып табылады.
Ресей 1 Конституциялық заңы: нормативтік құқықтық актілер мен құжаттар жинағы. М «2000, бет 198
Сол жерде 2. С. 207.
3 Сол жерде. С. 219.
Ресей Федерациясының заң шығарушы тұлғалардың 4 мәселелері: Ғылыми-әдістемелік құрал. М., 1998, с 26-27.