Уалиев А.М.

магистрант 1 курса Казахстанского инновационного университета

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ

С приобретением независимости в Казахстане, как и в ряде других постсоветских государств, в связи с упадком экономики началось резкое падение уровня жизни. Данное обстоятельство способствовало мобильности населения как одного из показателей уровня социально-экономической жизни страны.

Изменения в экономической и политической сферах отразились на показателях катастрофической интенсивности выбытия граждан, включая граждан казахской национальности из республики, ввиду доминирования в составе выбывающих переселенцев наиболее активного трудового и репродуктивного потенциала Казахстана, что породило новые тревоги и вызовы с позиций национальной и региональной безопасности Казахстана.

В связи с этим правомерно, что развитие миграционной политики требует повышения эффективности государственного регулирования и изменений в системе органов исполнительной власти Республики Казахстан в сфере миграции, а также функций и полномочий миграционных органов.

Применение норм права, том числе в сфере миграции создает сложности такого порядка как: большой объем нормативно-правовых актов, отсутствие их классификации, неточность применяемой правовой терминологии и т.д. Именно поэтому в последнее время возросла необходимость выработки научно обоснованных правовых методологических подходов в разработке миграционной политики как одного из определяющих элементов национально-государственного строительства в Казахстане.

На современном этапе миграционная ситуация стала одним из ключевых факторов социальной напряженности в Республике Казахстан, серьезно влияющих на эффективность обеспечения национальной безопасности государства. Тем более, что Казахстан, в силу объективных социально-экономических успехов своего развития, является преимущественно страной-реципиентом мигрантов из соседних стран и транзитной территорией для мигрантов в Россию и Европу. К примеру, сейчас Казахстан занимает 15-е в место мире по процессам эмиграции и иммиграции. Важно указать и на такой аспект миграционной политики, как возвращение на историческую Родину этнических казахов. Так, по данным официальной статистики в период с 1991 года по 1 июля 2010 года в Казахстан вернулось 206063 семей, что в численном эквиваленте составляет порядка 806880 человек, а процентном соотношении – это составляет 100 %. В Казахстан возвращаются, этнические казахи – граждане Монголии, Китая, Туркменистана, России, Ирана, Турции, других дальних зарубежных стран [1]. 

Серьезным вызовом безопасности Республики Казахстан стала незаконная миграция, сопровождающаяся «подпиткой» теневого сектора экономики дешевой рабочей силой, усилением дисбаланса на внутреннем рынке труда, созданием очагов социальной напряженности в местах концентрации мигрантов, порождением многочисленных фактов нарушений их прав, повышением уровня преступности в стране. Активизация деятельности трансграничных преступных групп по организации каналов незаконной миграции рассматривается стратегией национальной безопасности как одна из угроз государственной и общественной безопасности.

В сфере незаконной миграции под уголовно-правовым запретом в соответствии Уголовным кодексом Республики Казахстан находятся следующие преступления: незаконное пересечение Государственной границы Республики Казахстан, организация незаконной миграции, фиктивная регистрация гражданина Республики Казахстан по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Республике Казахстан и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Республике Казахстан, фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Республике Казахстан. Среди вышеперечисленных составов наибольшей общественной опасностью обладает организация незаконной миграции. Количество зарегистрированных преступлений данного вида в последние годы вызывает наибольшее опасение. Если в 2005 году в Республике Казахстан было зарегистрировано всего 80 преступлений, то в 2014 году - уже 396 преступлений (очевиден кратный рост показателей, прослеживается увеличение количества зарегистрированных преступлений) [1].

Принятие отечественным законодателем меры по расширению круга преступлений в сфере незаконной миграции подтверждают нерешенность данной проблемы. Учитывая незавершенность формирования системы, которая бы эффективно решала весь спектр вопросов, относящихся к миграционной политике, существует насущная потребность в усилении борьбы с организацией незаконной миграцией, как наиболее действенным средством. Противодействие незаконной миграции является одной из основных задач, для решения которой в первоочередном порядке требуется совершенствовать правовую базу и меры ответственности за нарушение миграционного законодательства Республики Казахстан.

Состояние преступности и результаты анализа отечественного законодательства, регламентирующего вопросы борьбы с незаконной миграцией, свидетельствуют о необходимости активизации научной разработки уголовно-правовых и криминологических проблем, связанных с формами организации незаконной миграции, уточнением ряда дефиниций и определением основных направлений дальнейшего развития уголовного законодательства об ответственности за организацию незаконной миграции, дифференциации и индивидуализации наказания за рассматриваемое преступление.

Не менее важно исследование качественно-количественных показателей данного вида преступности и личности преступника, осуществившего организацию незаконной миграции, поскольку полученные результаты могут быть использованы при разработке новых мер борьбы с подобными противоправными деяниями, а также в процессе реализации этих мер в правоохранительной деятельности.

Назрела необходимость выделить самостоятельную форму организации незаконной миграции: организация незаконной трудовой деятельности в Республике Казахстан иностранных граждан или лиц без гражданства в большом количестве.

Предложения по совершенствованию правовых средств борьбы с организацией незаконной миграции:

- при миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотреть однократное присвоение таким лицам идентификационного номера миграционного учета (ИНМУ);

- осуществлять правовое информирование иностранных граждан или лиц без гражданства об основных требованиях к законному нахождению и трудовой деятельности на территории Республики Казахстан;

- устранить пробелы в правовом регулировании проведения проверок в отношении иностранцев как самостоятельных и отдельных объектов контроля (надзора), для чего законодательно определить предмет, установить основания, срок проведения проверки, права должностных лиц органа государственного контроля (надзора), предусмотреть особые условия проведения проверки.

Видовым объектом организации незаконной миграции является совокупность общественных отношений, связанных с обеспечением нормальных условий функционирования закрепленного законом порядка управления в Республике Казахстан.

Основным непосредственным объектом организации незаконной миграции являются общественные отношения, обеспечивающие законодательно регламентированную деятельность органов государственного управления в сфере регулирования миграционных процессов, касающуюся порядка въезда в Республику Казахстан и выезда из Республики Казахстан иностранных граждан или лиц без гражданства, их транзитного проезда через территорию Республики Казахстан, пребывания (проживания), и (или) трудовой деятельности на территории Республики Казахстан.

В случае использования поддельных документов дополнительным непосредственным объектом охраны будет выступать общественное отношение, обеспечивающее установленный законами и иными нормативными правовыми актами порядок оборота официальных документов и средств их идентификации.

В случае пересечения Государственной границы Республики Казахстан в нарушение установленного порядка при организации незаконной миграции дополнительным непосредственным объектом охраны будет выступать общественное отношение, обеспечивающее охраняемый законом порядок функционирования Государственной границы Республики Казахстан.

При организации незаконного пребывания на территории Республики Казахстан иностранных граждан или лиц без гражданства, въехавших в безвизовом порядке и уклонившихся от своевременного выезда из страны после истечения срока законного пребывания путем предоставления им других миграционных карт с отметками об их якобы выезде из Республики Казахстан и новом въезде в Республику Казахстан и внесения соответствующих сведений в паспорта (иные документы, удостоверяющие личность), нарушаются общественные отношения, обеспечивающие порядок удостоверения фактов, имеющих юридическое значение, что будет также являться дополнительным непосредственным объектом охраны.

Анализируемый состав преступления по конструкции объективной стороны является формальным и признается оконченным с момента совершения одного из действий, указанных в диспозиции статьи.

Субъектом организации незаконной миграции признается вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Умышленная форма вины - характерная особенность субъективной стороны организации незаконной миграции. Осуществление рассматриваемого преступного деяния требует прямого умысла со стороны субъекта преступления.

Литература:

1. Анализ статистической информации миграционных процессов в Центральной Азии. – Астана: Фолиант, 2015. – 87 с.