Право/6.Борьба с экономическими преступлениями.

Базарбеков Б.Е., магистрант 1 курса профессии «Таможенное дело»

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, Казахстан

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Аннотация. В статье автор рассмотрел аспекты обеспечение экономической безопасности страны. На основании изучения сущности и содержания национальной безопасности страны представлен механизм обеспечения экономической безопасности Казахстан.

Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» регулирует правовые отношения государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, и граждан в области обеспечения национальной безопасности, определяет цели, систему и направления обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан. За 20 лет независимости Республики Казахстан термины «экономическая безопасность» и «обеспечение экономической безопасности» прочно вошли в отдельные пункты нормативно-правовых актов страны. К важнейшим из таких нормативных документов, как уже указано, относятся: закон РК от 26 июня 1998 года «О национальной безопасности Республики Казахстан (с дополнениями и изменениями в 2012 г.), Указ Президента Республики Казахстана от 7 февраля 2002 года «О Государственной стратегии экономической безопасности Республики Казахстан на 2001-2005 гг.».

Теоретическое значение состоит: в необходимости установления правовой «нагрузки» данных понятий; определения соотношения понятий «экономическая безопасность» и «обеспечение экономической безопасности»; определение общественных отношений по обеспечению экономической безопасности и соотношения таких видов деятельности, как обеспечение экономической безопасности. Практическое значение состоит в том, чтобы, исходя из теоретической конструкции данных понятий, решать вопросы нормотворчества и организации государственного управления в области обеспечения экономической безопасности. Обеспечение экономической безопасности рассматривается в настоящее время в трех аспектах:

- как составная часть национальной безопасности;

- как деятельность, проводимая параллельно с защитой экономических интересов страны;

- как цель или принцип охраны жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Для того чтобы конструировать понятие экономической безопасности необходимо определить, что же такое «экономика» и «безопасность».

Экономика – это совокупность производственных, финансовых, торговых и хозяйственных отношений. «Безопасность» - положение, при котором не угрожает опасность экономическим отношениям, а также состояние объекта, имеющего способность к самовыживанию в случае внутренних и внешних угроз.

Например, в законе Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», экономическая безопасность понимается как «...состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость». В этом смысле термин «угроза» в нынешней его интерпретации не подходит для определения экономической безопасности. Еще в меньшей мере термин «защищенность». Ведь каждое определение должно давать что-то новое для понимания рассматриваемого явления.

Дефиниция «защищенность» используется, как правило, в качестве синонима слова «безопасность» (то есть «защищенность» от опасности). Термин «защищенность», по крайней мере, на подсознательном уровне, предполагает пассивность, ожидание появления угрозы. Существует и иная формулировка понятия угрозы, где подчеркивается потенциальная реализация опасности.

Источником развития являются противоречия в сфере экономических отношений. Сторонникам такой позиций является российский ученый Ипполитов К.Х. Он высказывает мнение, согласно которому в каждой сфере противоречия имеют внутренний и внешний характер. Сами противоречия не являются застывшими, а меняют свое содержание и направленность развития под воздействием различных объективных и субъективных факторов.

Таким образом, противоречия в сфере экономики являются исходным пунктам в определении самого понятия «экономическая безопасность» и раскрытие ее сущности. При этом целесообразно учитывать, что именно противоречия определяют стратегический уровень обеспечения экономической безопасности, они определяют долговременную направленность деятельности. Именно решению этих противоречий подчиняется вся деятельность, вся система мер, направленная на подавление и ликвидацию угроз.

По мнению Л.К. Бакаева, национальная безопасность в экономической сфере означает возможность личности, социальной группы, общества, государства самостоятельно определять характер и формы собственной производственной или иной деятельности для удовлетворения материальных потребностей и поддерживать благоприятные условия для расширенного воспроизводства товаров и услуг при рациональном расходовании сил и средств, а также способность противостоять деструктивному воздействию неблагоприятных внутренних и внешних факторов [1].

Другой аспект проблемы, как отмечают юристы, часто понятия "экономическая безопасность" и "обеспечение экономической безопасности" смешивают или рассматривают как тождественные [2]. Определение содержания "экономическая безопасность" и механизмы обеспечения интерпретируется различно, что обусловлено исследованием проблемы в рамках различных теоретико-методологических подходов. Узловым пунктом является определение законодателя Казахстана. Статья 1 Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» определяет как «...состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается устойчивое ее развитие и экономическая независимость [3]. Следует отметить, что в некоторых определениях использование понятия «экономическая безопасность» в юридическом контексте противоречит общепризнанному толкованию слов «безопасность» и «обеспечение, обеспечивать». В толковом словаре слово «безопасность» определяется как «...состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности: «обеспечение, обеспечивать - сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым» [4]. Представляется, что понятие «экономическая безопасность» означает закрепление в правовых институтах системы отношений по поводу экономической безопасности, которая представляет собой основу нормального, стабильного существования экономики и создания условий, при которых состояние экономики не представляет опасности для личности, предприятий и государства. В свою очередь, понятие «обеспечение экономической безопасности» означает воздействие права на отношения по поводу экономической безопасности путем определения посредством норм права действий и мер, которые могут сделать возможным достижение состояния защищенности национальной экономики от внутренних и внешних угроз. Непосредственным объектом мер обеспечения экономической безопасности являются жизненно важные интересы личности, предприятий и государства.

Отметим, что правовое понятие «угроза экономической безопасности» вообще отсутствует в национальном законодательстве страны, что вызывает определенное беспокойство. Здесь законодатель ограничился только правовым понятием «угроза национальной безопасности». Так, согласно ст.1 закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» под угрозой национальной безопасности понимается «…совокупность внешних и внутренних факторов (процессов и явлений), препятствующих и могущих препятствовать реализации национальных интересов Республики Казахстан». Таким образом, речь идет о тех условиях и факторах, которые препятствуют реализации национальных интересов страны. На наш взгляд, данное правовое понятие адекватно не отражает и не раскрывает сущность угрозы. Тем не менее, законодатель в указанном нормативно - правовом акте поясняет, что означает национальные интересы.

Проще говоря, понятие «угроза экономической безопасности» становится поглощенным понятием «угрозы национальной безопасности», что влечет за собой определенную правовую коллизию. Создается впечатление, что указанный нормативный акт был подготовлен отечественными политологами и социологами без участия опытных юристов и экономистов. Поэтому, по нашему мнению, юридическая «проволочка» по определению «угроза экономической безопасности» нуждается в определенной корректировке.

Для определения места отношений по обеспечению экономической безопасности необходимо вновь обратиться к Закону Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», который в ст. 1 сформулировал понятие угрозы национальной безопасности, как совокупности внешних и внутренних факторов условий, (процессов и явлении), препятствующих и могущих препятствовать реализации национальных интересов [4]. Здесь речь идет только об угрозе национальной безопасности страны, а не экономической. Как справедливо отмечают казахстанские юристы Сырымбаев Е.А., Мензюк Г.А. « В действующем законодательстве практически отсутствует правовое понятие "угроза экономической безопасности", что является довольно серьезной правовой «прорехой». Тем не менее, основываясь на этом положении закона, можно сделать заключение о том, что угроза экономической безопасности должна создавать реальную и потенциальную опасность для существования национальной экономики, личности и предприятий»[3].

Общеизвестно, что между вышеназванными нормативными актами существует определенная взаимосвязь. На эту взаимосвязь также обратили свое внимание, указанные нами выше авторы Они пишут: «Следует отметить, что именно вышеуказанные нормативные правовые акты Республики Казахстан, так или иначе, имеют непосредственную связь с проблемами обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан. Однако отсутствие важнейших правовых терминов экономической безопасности в вышеуказанных нормативных правовых актах может затруднить практические действия правоохранительных органов в области обеспечения экономической безопасности страны» [3].

Показатели (индикаторы) экономической безопасности - количественные характеристики состояния национальной экономики, определяющие степень ее защищенности от внутренних и внешних угроз, позволяющие заблаговременно сигнализировать о нарастании угроз и грозящей опасности после превышения их предельных и пороговых значений.

Пороговые значения экономической безопасности - предельные величины показателей (индикаторов) экономической безопасности, превышение (или снижение) которых ведет к формированию и распространению негативных, разрушительных тенденций в области социально-экономического развития. Мониторинг экономической безопасности - совокупность мероприятий, направленных на сбор, обработку и анализ важнейших социально-экономических показателей и сведений национальной экономики Республики Казахстан.

Механизм обеспечения экономической безопасности - система мер законодательного, организационно-правового, политического, военного, социально-экономического, идеологического, информационного характера, направленных на выявление, предупреждение и локализацию угроз экономической безопасности, реализуемых субъектами обеспечения экономической безопасности в рамках полномочий, возложенных на них действующим законодательством Республики Казахстан. На наш взгляд, настала пора принятия отдельных законодательных актов прямо регулирующих экономическую безопасность по опыту других стран в т.ч и стран СНГ. Так, например, наши соседи, как Российская Федерация, Республика Беларусь, Узбекистан, Кыргызстан и др., приняли закон «О продовольственной безопасности».

Во-первых, принятие Закона РК «О безопасности», как юридической основы, определяющей все направления, охватывающие сферу национальной безопасности, в том числе область экономической безопасности.

Во-вторых, на базе государственной стратегии экономической безопасности (ГСЭБ) необходимо разработать проект Закона Республики Казахстан «Об экономической безопасности РК», который должен быть основой для разработки государственной экономической политики. В целом ГСЭБ и государственная экономическая политика (ГЭП) - категория и инструменты государственного регулирования экономики - находятся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом.

Следовательно, именно механизм обеспечения экономической безопасности становится основой государственного и правового обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан. Таким образом, государственно-правовое обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан - это система мер законодательного, организационно-правового, социально-экономического, идеологического, политического, военного, информационного характера, направленных на выявление, предупреждение и локализацию угроз экономической безопасности, реализуемых субъектами обеспечения экономической безопасности.

Отставание, запаздывание в разработке правовых основ регулирования развивающихся рыночных отношений вполне естественно и закономерно. Вместе с тем, чрезмерное запаздывание, а еще хуже - сознательное торможение при разработке правовой базы регулирования рыночных отношений наносит огромный материальный и моральный ущерб государству, ослабляет демократические преобразования в обществе, углубляет кризисное состояние экономики.

Список литературы

1. Ажиханов С.О. Функционирование банковской системы Республики Казахстан в условиях экономической реформы//Сборник материалов международной научно-практической конференции. Алматы. С.-250-253.

2. Арыстанбеков К. Издержки экономических реформ – важнейший фактор угрозы национальной экономической безопасности Республики Казахстан //САЯСАТ. 1999.- №8.- С.-63-69.

3. Арыстанбеков К. Необходимо принять концепцию экономической безопасности Республики Казахстан //Таможенный вестник. 1997. №5.С.-50- 55.

4. Арыстанбеков К.Т. Казахстан и ВТО: шансы и упущения.//Аль Пари.2002.№4-5.С.-15-18.