Жиенбаев Ж.Л.

магистрант 1 курса Казахстанского инновационного университета

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

Массовая миграция населения, в первую очередь, в Россию, Германию, Израиль существенно изменили этническую карту Республики Казахстан в первой половине 1990-х годов. Данная ситуация была обусловлена последствиями неупорядоченной миграционной ситуации, когда изменился этнический состав населения. Принятые правительством меры об обязательном знании языка коренной национальности способствовали резкому усилению внешней миграции.

Изменения в экономической и политической сферах отразились на показателях катастрофической интенсивности выбытия граждан, включая граждан казахской национальности из республики, ввиду доминирования в составе выбывающих переселенцев наиболее активного трудового и репродуктивного потенциала Казахстана, что породило новые тревоги и вызовы с позиций национальной и региональной безопасности Казахстана.

Миграционная политика регулировалась до настоящего времени специальной «Отраслевой программой миграционной политики Республики Казахстан на 2001–2010 годы». Однако на данном этапе принята новая Концепция миграционной политики на 2007–2015 годы, целью которой является «уменьшение негативных последствий миграционных процессов в рамках сохранения и развития национальной идентичности и безопасности страны путем максимального сокращения незаконной и формирования селективной миграции» [7]. Однако ее эффективность будет определяться, прежде всего, качеством исполнения уполномоченными государственными органами и наличием основательной законодательной базы по миграционной политике. 

Обращает на себя внимание проблема несформированного и не разработанного понятийного и категориального аппарата миграционного процесса. Применение различной терминологии, следовательно, некорректная трактовка некоторых миграционных явлений и процессов для обозначения одного и того же понятия, нечеткость формулировок создают дополнительные сложности, как для правоприменительной практики, так и для формирования единых правовых основ в сфере миграции в Республике Казахстан. Кроме того, до настоящего времени, не была проведена классификация нормативно-правовых актов в исследуемой области.

Правовое регулирование проблем миграции предполагает заключение между странами СНГ договоров, призванных разрешать возникающие межгосударственные споры, в том числе по вопросам защиты прав граждан. Полагаем, что некоторым разрешением блока проблем в рамках миграционного контроля было бы целесообразно ввести учетный документ принципиально нового типа, который сопутствует каждому въезжающему мигранту и сохраняется вплоть до его отъезда аналогично единым биометрическим удостоверениям в странах ЕС. Такой учет в Казахстане ведется, но вместе с тем, как констатируют практики и въезжающие в страну категории лиц, такая практика несколько отягощена, поскольку не всегда совершенны сами процедуры реализации учета.

В известной степени по характеру миграционных потоков можно судить о транспарентности и демократичности общества, уровне эффективности экономики и инфраструктуры, о региональных диспропорциях развития, о состоянии межэтнических отношений, о латентных очагах или уже явных этнических конфликтах. Все вышеперечисленные аспекты в совокупности являются составной частью миграционной парадигмы развития. Такая постановка проблемы опосредована таким глобальным явлением, как становление в государствах СНГ демократического строя, при котором права и свободы человека гарантированы независимо от национальности, вероисповедания и т.д., что нашло отражение в Конституциях этих государств.

В числе важнейших проблем в Казахстане - нелегальная миграция, когда на территории республики оказываются нелегалы из Китая, Афганистана, Таджикистана, Кыргызстана и других стран, что сопровождается целым рядом негативных последствий: контрабандой наркотиков, оружия, ухудшением криминогенной обстановки. В этих условиях перед Казахстаном стоит задача упорядочения контроля над нелегальной миграцией при одновременном урегулировании процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Трансграничное передвижение предполагает, что незаконный ввоз не может иметь места в пределах границ одного государства и обязательно включает пересечение границы, что не является обязательным элементом иных правонарушений, установленных в соответствии с Протоколом против незаконного ввоза мигрантов, или иных его положений.

Полагаем, что следует учитывать такие обстоятельства, когда государства должны обеспечивать распространение признанных прав человека и положений международного права на всех мигрантов, в том числе на незаконно ввезенных, что предусмотрено ст. 19 Протокола. Вопрос соблюдения прав человека – один из существенных аспектов незаконного ввоза мигрантов в силу порождающих эту практику причин, самого процесса и его последствий. В совокупности речь идет о различиях в государственном подходе к миграции и ситуации на рынках труда в странах отправления и назначения мигрантов.

Незаконный ввоз мигрантов, согласно законодательству Республики Казахстан, не является отдельным административным или уголовным преступлением. Так, Уголовный кодекс Республики Казахстан предусматривает наказания: за торговлю людьми; организацию нерегулярной миграции; неоднократное нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы; незаконное пересечение государственной границы; подделку, изготовление, сбыт или использование фальшивых документов, штампов, печатей и бланков.

Административным правонарушением в области защиты Государственной границы может быть признано нарушение установленного порядка управления в этой сфере, но не все составы проступков связаны с незаконной миграцией; часть из них касается обеспечения функционирования границы и ее неприкосновенности (например, нарушения правил хозяйственной деятельности в пограничной зоне или правил мирного прохода через территориальное море). Для миграционного права представляют интерес нормы, устанавливающие ответственность за нарушение:

- правил пересечения Государственной границы, порядка следования от Государственной границы до пунктов пропуска (и в обратном направлении);

- правил въезда (выезда) и пребывания в пунктах пропуска через Государственную границу.

Согласно нормам Закона Республики Казахстан «О Государственной границе» ее пересечение на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Республики Казахстан или решениями Правительства Республики Казахстан. Данными актами определяется время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через нее и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений, а также иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Дела о данных административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами пограничных органов.

Субъектами данных правонарушений выступают как граждане (должностные лица) Республики Казахстан, так и иностранные граждане и апатриды. Нормы не дифференцируются в зависимости от субъекта правонарушения, в частности, по составам «Нарушение пограничного режим в пограничной зоне»; «Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Республики Казахстан»; «Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Республики Казахстан или к транзитному пролету через воздушное пространство Республики Казахстан»; «Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек)»; «Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Республики Казахстан».

Другие составы правонарушений четко разграничивают ответственность граждан (должностных лиц) Республики Казахстан и иностранных граждан и апатридов, в частности такие, как «Нарушения режима Государственной границы Республики Казахстан»; «Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан».