Мусаева А.Я., Досбаева М.

Таразский государственный университет им.М.Х.Дулати, Казахстан

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ: СОДЕРЖАНИЕ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЗАЩИТА

В статье проанализирован ряд основных принципов Конституции, по которому определяется многоаспектность права на жилище: определены пять аспектов права на жилье. А также рассмотрен конституционное право на жилище сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества, то есть оно является сущностным правом, фундаментальным.

К конституционным основам жилищного права кроме норм, напрямую регулирующих положения жилищного права, можно отнести большое количество норм, которые не касаются жилищного права вплотную, однако косвенно затрагивают данную сферу или имеют применение по аналогии. Одним из конституционных принципов является особый принцип «неприкосновенности жилища», обеспечивающий абсолютное право граждан, связанное с их имущественным правом на жилище. Важную роль в жилищно-правовом регулировании имеют конституционные гарантии жилищных прав граждан.Так, согласно ст. 1 Конституции РК человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Равным образом это положение применимо к жилищным правам. Жилищные права человека защищаются всеми предусмотренными законом способами (административным, судебным, самозащитой и др.).В соответствии со ст.12 Конституции РК государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан гарантируется. Любой человек при нарушении его жилищных прав может обратиться в суд. С жилищным правом связаны составы таких преступлений, как незаконное проникновение в жилище, приобретение квартиры путем вымогательства, мошенничества, использования поддельных документов и др.Статья 25 Конституции Республики Казахстан даст общее представление о судебном способе защиты. Суд рассматривает споры в жилищной сфере как между физическими лицами (нанимателем и членами его семьи, собственником и арендатором), так и между гражданами, с одной стороны, и жилищными, коммунальными, регистрационными службами (ЖКХ, БТИ) - с другой. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц также могут быть обжалованы в суд. Часть 1 ст. 6 Конституции РК закрепляет равное признание и защиту на территории Республики Казахстан частную и государственную форму собственности. Указанные формы собственности применяются и для жилищных объектов. Закрепление частной собственности на первом месте в перечне видов собственности необходимо, чтобы подчеркнуть важность ее признания. В развитие положений ст. 6 Конституции РК действует и часть 1ст. 25, нормы которой направлены на конкретизацию регламентации и охраны правомочий частного собственника. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Именно на данной норме основана приватизация жилых помещений или приобретение их в собственность по гражданско-правовым договорам. Кроме того, данная норма закрепляет триаду правомочий, входящих в понятие собственности как в гражданском, так в жилищном праве. Никто не может быть лишен своего имущества и соответственно высален из принадлежащего ему на праве собственности помещения иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Конституция РК также гарантирует право наследования. Думается, данное положение применимо только к жилым помещениям, принадлежащим гражданам на праве собственности.Конституция РК имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики Казахстан. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РК, не должны противоречить Конституции (ст. 4 Конституции РК). Аналогично норме ст. 4 Конституции РК Жилищный законодтельство РК признает примат норм ратифицированных международных договоров в случае противоречия с нормами отечественного жилищного законодательства. В жилищном законодательстве РК сказано, что если международным договором Республики Казахстан установлены иные правила чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора. В соответствии с Конституции РК гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Может возникнуть вопрос: почему приведена данная норма? В сфере жилищных правоотношений кроме государственных образований и соответствующих органов, юридических лиц, владеющих имуществом на правах собственника, хозяйственного ведения или оперативного управления, действуют также товарищества собственников жилья — некоммерческие организации, форма объединения собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом товарищества. Объединение в товарищество собственников жилья является делом добровольным. Во многих статьях Жилищного законодательства используется термин «совершеннолетний» (например, совершеннолетний член семьи нанимателя). По закону РК возраст, с которого гражданин Республики Казахстан может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности, т.е. считается совершеннолетним, устанавливает в 18 лет .Когда участником жилищного правоотношения является иностранный гражданин, применяется норма, закрепленная в соответствии с Конституции РК: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Республики Казахстан правами и несут обязанности наравне с гражданами РК, кроме случаев, установленных международным договором РК». Однако, в отличие от казахстанских граждан, зарегистрированных по месту жительства бессрочно, иностранные граждане получают вид на жительство на строго определенное время. .Статьи 25, 26, Конституции РК имеют к жилищному праву непосредственное отношение. Закрепляя в ст. 25 право на жилище. Конституция относит его к числу основных прав, неотъемлемо принадлежащих каждому гражданину от рождения. Конституция определяет многоаспектность права на жилище:каждый имеет право на уже имеющееся у него жилище; каждый имеет право на получение жилища; существует запрет произвольного лишения права на жилище; обеспечение права на жилище вменяется в обязанности государства и муниципальных образований; существуют различные виды жилых фондов; осуществляются поддержка жилищных прав малоимущих граждан и предоставление им жилья бесплатно или за доступную плату. Первый аспект права на жилье обеспечивает возможность гражданам стабильно пользоваться имеющимся жильем, защищает их субъективное право на жилище. Однако его не следует понимать как полную свободу действий с жилищем. На совершение отдельных действий (перепланировку, перенос капитальной стены) необходимо разрешение уполномоченных органов. Кроме того, не стоит забывать о том, что свобода действий одного человека всегда ограничивается недопущением нарушений прав другого. Граждане должны нести соответствующие обязанности: пользоваться жилым помещением по его назначению, соблюдать правила пользования, оплачивать коммунальные услуги, не разрушать помещение. Таким образом, как указано п. 1 ст. 39 Конституции РК, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Второй аспект права на жилье характеризует возможность гражданина приобрести жилое помещение, т.е. улучшить свои жилищные условия. Жилое помещение может приобретаться различными не запрещенными законом способами: путем совершения гражданско-правовых сделок (купля-продажа, дарение, наследование, рента и т.п.), приватизации, предоставления служебных жилых помещений или помещений в общежитиях, найма жилого помещения и др.Третий аспект означает, что никто не может быть лишен права на жилище и произвольно выселен из него. Жилищное законодательство определяет основания выселения. По большинству оснований гражданин не может быть выселен без предоставления ему другого помещения. Собственнику жилого помещения при отчуждении земли, на которой стоит дом, для иных целей должно быть предоставлено адекватное возмещение. Для собственников индивидуального дома с надворными постройками или плодоносящим участком должны быть предусмотрены или денежное возмещение за дом, постройки и урожай, или возможность перенести дом и постройки. Перенос дома и денежное возмещение осуществляются за счет средств организации, для целей которой предоставляется участок. Любое выселение может быть оспорено в судебном порядке. Данные положения препятствуют произволу выселения в любых целях (например, снос жилого дома в центре города с целью строительства на его месте торгового комплекса).Четвертый аспект осуществления права граждан на жилье означает поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства, создание условий для осуществления права на жилище, принятие необходимого нормативного обеспечения, защиту государством жилищных прав граждан, разработку и реализацию целевых жилищных программ и др. В соответствии с пятым аспектам на настоящий момент можно выделить следующие виды жилищных фондов: государственный, частный. Шестой аспект права на жилище предполагает, что малоимущие или иные установленные законом граждане (участники Великой Отечественной войны, военнослужащие и некоторые другие категории) имеют право на предоставление жилья бесплатно или за доступную плату. Жилье предоставляется из государственного фонда. Площадь жилья должна быть не менее установленной законом нормы. Большое значение также имеет выделение специального жилищного фонда социального использования. Малоимущим гражданам для оплаты жилья и коммунальных услуг государство предоставляет субсидии. Таким образом, как верно отметил П.И. Седугин, по своей юридической природе конституционное право на жилище является государственно-правовым институтом; вместе с тем конституционные положения о праве на жилище (ст. 25,26 и др.) являются юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищных отношений: пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и обеспечения сохранности жилищного фонда. Очень близко с правом на жилище связаны и другие статьи Конституции РК. Так, ст. 25 Конституции закрепляет неприкосновенность жилища. Никто не имеет права проникать в помещение вопреки желанию его хозяев. В данной статье имеется в виду не только постоянное жилое помещение, но и временное (номер в гостинице). Уголовный кодекс предусматривает незаконное проникновение в жилище в качестве не только самостоятельного состава преступления, но и элемента, отягчающего другие преступления (такие, как кража грабеж, разбой и др.). Законодательство подразумевает под жилищем индивидуальный жилой дом со всеми жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания. Из вышеизложенного правила имеются исключения. Так, не будет противоправным проникновение в жилое помещение для предупреждения пожара или пресечения преступления. Следователь с санкции судьи может проникнуть в жилое помещение для проведения его осмотра обыска или выемки. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут проникать в жилое помещение только с санкции судьи. Однако в соответствии ст 222 УПК РК в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республики Казахстан, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, посягающих на неприкосновенность жилища, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч.В течение 48 ч с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан подучить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение. В соответствии с законом сотрудники правоохранительных органов имеют право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных налагать, что гам совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Неприкосновенность жилища при наличии постановления суда может также нарушать судебный пристав-исполнитель при наложении ареста на имущество должника. Не является преступлением и проникновение в жилище, совершенное в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости (ст. 145 УК РК).Также не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения, лицо не могло руководить своими действиями или бездействием (УК РК). Согласно п. 1 ст. 8 Закона о жилищных отношениях споры, вытекающие из жилищных правоотношений, разрешаются судом. Соответственно, суду подведомственны все дела, вытекающие из жилищных правоотношений, и если гражданин считает, что его права нарушены действиями (бездействием) государственного органа, юридического или физического лица, он имеет право обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд. Однако правом на неприкосновенность жилища обладают только лица, законно проживающие в помещении. Лица, самовольно вселившиеся в помещение, не подпадают под конституционную охрану данной нормы, а в некоторых случаях даже совершают уголовно наказуемое преступление (например, самоуправство). Немаловажное значение имеет и право на свободу передвижения и выбора места жительства, закрепленное п. 1 ст. 21 Конституции. С этим правом связана замена института прописки на институт регистрации по месту жительства. Необходимо отметить, что в указанной норме Конституция имеет в виду не только место постоянного проживания лица, законно находящегося на территории РК, но и место преимущественного проживания.Место постоянного проживания представляет собой помещение в местности, где гражданин проживает постоянно. Место преимущественного проживания — место, где гражданин проживает большую часть времени.

Конституция Республики Казахстан 1995 года является Конституцией демократического правового государства. В ней довольно обстоятельно изложены все основные права и свободы человека и гражданина, соответствующие положениям основных международно-правовых документов. Четко построенная система Конституции позволяет увидеть, что нормы, содержащие определения прав и свобод подкрепляются гарантиями их реализации и защиты. В ней заложен огромный потенциал, при реализации которого, Казахстан имеет шанс стать правовым и демократическим государством. Среди прав человека и гражданина особое место занимает право на жилище, которое является неотъемлемым социальным благом, атрибутом цивилизации и цивилизованности. Механизм реализации права на жилище, закрепленного в Конституции Республики Казахстан, сложен и многогранен. Он раскрывается и конкретизируется уже не в нормах Конституции, а в целом ряде нормативно-правовых актов Основополагающим источником законодательства, регулирующего реализацию жилищных прав граждан, является жилищное законодательства Республики Казахстан. По юридической силе он занимает второе место после Конституции и фактически является фундаментом всего жилищного законодательства Республики Казахстан.Конституционное право на жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества, то есть оно является сущностным правом, фундаментальным. От него зависит система конкретных жилищных прав граждан, и они должны соответствовать, не противоречить ему. В зависимости от того, как определяется его содержание, складывается и поведение граждан, органов государства, хозяйствующих субъектов при выборе вариантов решения жилищных проблем из юридически возможных в конкретной жизненной ситуации. Право на жилище означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, установленных законом. Субъектами права являются как граждане Республики Казахстан, так и иностранные граждане и лица без гражданства. Право граждан Республики Казахстан на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади. Обеспечению права на жилище способствует система определенных мер помощи гражданам, желающим улучшить свои жилищные условия.

Литература:

1. Конституция РК Алматы, Жеті Жарғы 2007

2. Гражданский кодекс Республики Казахстан (часть общая, особенная): Комментарий/Под ред. М.К.Сулейменова, Ю.Г.Басина.- Кн,1,2 Алматы 1998