Ергунова О.Т., Мухранов Р.Н.

Уральский государственный экономический университет

УПРАВЛЕНИЕ ОТРАСЛЯМИ ЭНЕРГЕТИКИ РФ В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕАЛИЯХ

Аннотация. В статье выявлены особенности управления отраслями энергетики РФ в условиях трансформационной внешней среды.

Ключевые слова: топливно-энергетический комплекс, государственное регулирование, энергетическая стратегия государства, естественные монополии.

Ergunova O.T, Mukhranov R.N.

Ural State University of Economics

MANAGEMENT ENERGY SECTOR OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE NEW ECONOMIC REALITIES

Annotation. The article deals with the features of management of the energy sector of the Russian Federation in the conditions of transformation of the environment.

Keywords: fuel and energy complex, state regulation, the state energy strategy, natural monopolies.

В условиях экстремально меняющихся условий функционирования внешней среды особенности и форма участия государства в менеджменте базисных областей экономики страны динамически меняются. Анализ текущих концепций теории функционирования базисных отраслей рыночной экономики дает нам возможность сформулировать некоторые методологические положения в дополнение к получившей распространение Российской Энергетической стратегии. Так, в секторе энергетики создается стратегическая часть дохода консолидированного бюджета РФ (в значительной степени за счет ренты).

В Энергетической стратегии России на период до 2020 года главная цель политики государства в области энергетики определяется с учетом важности обеспечения не только экономической эффективности функционирования отраслей ТЭК, но и социальной ответственности государства перед гражданами РФ за проводимую энергетическую политику. В роли главного средства достижения такой раздвоенной цели определено лишь развитие рыночных механизмов и естественной конкуренции, что способно обеспечить достижение только экономической эффективности энергетической политики. Социальная ответственность в области энергетики получает свое выражение, отвечая общественным интересам путем предоставления товаров и услуг гарантированного качества в определенных объемах по доступным ценам, а также в рациональном способе распределения полученных рентных доходов (при помощи налоговых инструментов). Решение задачи одновременного достижения энергетикой как экономической эффективности и социальной ответственности перед гражданами требует высокой степени согласованности в выборе критериев эффективности, а также в определении общественных интересов. Таким образом, главными принципами дальнейшего совершенствования государственного управления отраслями энергетики должны стать:

- согласованность (непротиворечивость, сбалансированность): целей, задач, а также содержания государственной политики в области энергетики; инструментов (бюджетной политики, структурной политики, антимонопольной политики, тарифной и налоговой политик, а также таможенного регулирования); интересов (социальных, государственных, а также участников ТЭК);

- комплексный подход к инструментарию, направленному на регулирование ТЭК; к объектам управления (различными отраслями ТЭК); к проблемам, которые стоят перед ТЭК, и которые необходимо решить посредством оптимизации управления.

В рамках совершенствования управления энергетикой, высокое значение имеет также так называемая операционность инструментов экономической политики государства (сюда можно отнести простоту реализации, а также минимизацию издержек на менеджмент).

Отталкиваясь от данной концепции, можно сделать вывод, что отрасли энергетики экономики РФ – являются составными частями государственного ТЭК. Менеджмент в области управления отраслями энергетики является ключевой задачей для экономики всего государства. Решению поставленной задачи служат государственные политика и стратегия в области энергетики. Основной инструментарий экономического управления энергетическими отраслями выступают антимонопольная политика, тарифная политика, налоговая политика, структурная политика, таможенная политика, а также промышленная и инвестиционная политики.

Значимые предпосылки для решения вопросов, государственной политики в отношении промышленных отраслей лежат в области экономики благосостояния. Экономическая теория не предлагает однозначные предписания по выбору направлений политики государства в области энергетики. Целесообразным видится компромиссный конструктивный подход. С одной стороны, возможно признание текущего распределения собственности на производственные факторы, однако имеет смысл ведение политики налогообложения, обеспечивающей перераспределение доходов между всеми экономическими субъектами. С другой стороны, компромисс направлен на достижение двойной цели: повышение степени эффективности в отрасли, также и государственная ответственность за выполнение социальных интересов и запросов общества, предъявляемых к государству. Воплощение такого подхода на практике сопряжено с такими вопросами, как: сложность формулировки социальных интересов; важность разграничения понятий «состоятельности» и «провала» рыночного механизма; трудность разработки и синергетического применения инструментария государственного менеджмента.