Актуальні питання правового регулювання проектної стадії бюджетного процесу
України
Ємцова
Д.О., студентка
Пирожкова
Ю.В к.ю.н., доцент
Запорізький
національний університет
Одним із важливих
питань у розвитку сучасної економічної системи в Україні є вдосконалення
організації бюджетного процесу, винайдення шляхів ефективного використання
фінансових ресурсів. Важливу роль у здійсненні державного управління в
зазначеній сфері є процес складання, розгляду, затвердження, виконання
бюджетів. Від повного, своєчасного та об’єктивного складання державного бюджету
залежить якість його виконання.
Науковці наголошують на тому, що сьогодні існує гостра необхідність у
ефективному забезпеченні управління державними
фінансовими ресурсами, зміцненні фінансової основи бюджетів, їх об’єктивного планування, достовірної, своєчасної і
повної інформації при складанні проектів бюджетів.
У зв’язку з цим
питання нормативно-правового регулювання проектної стадії бюджетного процесу і
перспектив його вдосконалення є актуальним у галузі фінансового законодавства,
тому обумовлює практичну необхідність дослідження цього питання.
Теоретичним
обгрунтуваням
організації складання проекту бюджету та виявленням проблемних
питань
бюджетного проектування займались такі вітчизняні вчені: О.В.
Дічкова,
О.В. Болтінова, Л.К. Воронова, Н.В. Воротіна,
К.Ю. Корчевна тощо.
Чинним Бюджетним кодексом України 2010 р. (далі – БК) України поки що не
закріплено визначення поняття «стадії бюджетного процесу». Натомість у теорії
фінансового права поняття «стадія бюджетного процесу» тлумачиться, як етап
діяльності держави чи місцевого органу, внаслідок якого бюджет набуває форми
правового акта [1].
Бюджетним
законодавством встановлено чотири основні стадії бюджетного процесу. Так,
згідно ч.1 ст. 19 БК України, стадіями бюджетного процесу визнаються: 1)
складання проектів бюджетів; 2) розгляд проекту та прийняття закону про
Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет); 3) виконання бюджету,
включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про
місцевий бюджет); 4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і
прийняття рішення щодо нього [1]. Зазначені стадії проходять бюджети всіх рівнів, що
становлять бюджетну систему України: Державний бюджет і місцеві бюджети.
Стадія складання проектів бюджетів відіграє визначальне, першочергове
значення. Слід відмітити, що складання проектів бюджетів, як
Державного, так і місцевих, є однією з найважливіших і найвідповідальніших,
оскільки саме на цій стадії закладаються політичний та економічний курси
держави на поточний рік, визначаються пріоритетні напрями бюджетної політики на
наступний бюджетний рік.
В Україні на законодавчому рівні процес складання проекту державного бюджету регулюється главою VI Бюджетного кодексу України. Чинним законодавством України (п.6 ст. 116 Конституції України, ст. 32 БК України) встановлено, що проект закону про Державний бюджет України розробляє Кабінет Міністрів України.
Міністерство фінансів України відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет України, визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, які використовуються для підготовки бюджетних запитів і розроблення проекту Державного бюджету України та прогнозу Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди. Також Міністерство фінансів України на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий і наступні за плановим два бюджетні періоди та аналізу виконання бюджету у попередніх та поточному бюджетних періодах визначає загальний рівень доходів, видатків і кредитування бюджету (включаючи загальний обсяг державних капітальних вкладень на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів) та дає оцінку обсягу фінансування бюджету для складання проекту Державного бюджету України та індикативних прогнозних показників Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди [2;3]. Отже, організаційна і методична робота з питань складання державного бюджету покладена на Міністерство фінансів України.
На сучасному етапі
розвитку України удосконалення стадії складання проекту державного бюджету
залишається досить актуальним завданням, вирішення якого дасть змогу успішно
впроваджувати стратегічні цілі держави щодо економічного та соціального
розвитку. Відповідно до цього зазначена стадія бюджетного процесу потребує об’єктивного планування, достовірної, своєчасної і
повної інформації, яка ґрунтується на основі бюджетних запитів. Якість
надання бюджетної інформації у
бюджетному запиті полягає в своєчасності, достовірності і повноті,
які у своїй сукупності впливають на
об’єктивність такої інформації. У зв’язку з
цим, важливим питанням є ефективний механізм контролю за якістю надання
інформації за бюджетними запитами.
Також важливим правовим питанням на стадії складання проекту державного бюджету є організація і реалізація методики бюджетного планування. Значення бюджетного планування полягає у ефективному виконанні бюджету. Актуальним питанням у стадії складання проекту бюджетного процесу є здійснення стратегічного планування на майбутні роки, визначення пріоритетів державної економічної, фінансової, соціальної політики урядом на законодавчій основі. Важливим питанням залишається також врахування сучасного європейського досвіду щодо перспектив вдосконалення всіх стадій бюджетного процесу, зокрема проектної стадії, що дозволить здійснити крок до вдосконалення бюджетного законодавства.
Підсумовуючи вище зазначене, можна дійти висновку, що на
сучасному етапі розвитку інституту бюджетного процесу чинне бюджетне
законодавство здійснює повний і підхід
до правового регулювання проектної стадії бюджетного процесу. Але, враховуючи
те, що українське законодавство динамічно розвивається та оновлюється згідно
міжнародно-правових стандартів, виникає
необхідність якісного оновлення підходів до правового регулювання усіх стадій
бюджетного процесу, зокрема проектної стадії. Здійснення стратегічного планування на майбутнє при
складанні проекту бюджету, врахування пріоритетів державної економічної,
фінансової, соціальної політики урядом на законодавчій основі, протягом
здійснення проектної стадії, а також врахування міжнародно-правового
досвіду, дозволить здійснити якісно
новий підхід до правового регулювання та ефективної реалізації бюджетного
процесу згідно сучасних міжнародно-правових вимог.
Література:
1. Антоненко В. В. Щодо визначення поняття «стадія бюджетного процесу» /В.В. Антоненко. – [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://dspace.nbuv.gov.ua/bitstream
2. Конституція України: Закон від 28.06.1996 р. [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua
3. Бюджетний кодекс України: Кодекс від 08.07.2010 № 2456-VI [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua