Право/7.Экологическое, земельное и аграрное право

Босых О.С., Голубничий А.А.

Хакасский государственный университет, Россия

Основания, нормы и принципы исчисления размера вреда, причиненного лесам в Российской Федерации

Согласно действующего законодательства, исчисление вреда при экологическом правонарушении, относится к нормам гражданского права, при этом задача расчета вреда не в полной мере решаются в рамках Гражданского кодекса РФ [1] (далее – ГК РФ). К особенностям правонарушений по отношению к лесам стоит отнести следующие факты:

1. Сложность учета убытков, так как большая часть из них носит отложенный характер и касается не столько текущего ущерба, сколько потенциальных затрат на устранения данного ущерба (лесовосстановительных работ и других мероприятий);

2. Сложность расчета упущенной выгоды, так как доказать стоимость древесины, к периоду достижения возраста рубки, с высокой степенью точности не представляется возможным.

Вина лиц по отношению к нарушению лесного законодательства влечет за собой уголовную и административную ответственность, согласно нормам Лесного кодекса РФ [2] (далее – ЛК РФ). При этом привлечение к любым из видов ответственности не освобождает виновных от возмещения вреда нанесенного экологическим правонарушением.

Исчисление размера вреда, причиненного лесам, проводится в соответствии с таксами и методиками исчисления, утвержденными Правительством Российской Федерации. Для применения такс и методик следует определиться со статусом актов, регламентирующих данные расчеты. Абсолютное большинство таких документов исходя из содержательной части носят рекомендательный характер и не могут быть отнесены по умолчанию к нормативно-правовым документам, например, «Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения» утв. Госкомэкологией РФ 06.09.1999 г. [3] в явной мере носит рекомендательный характер. Однако, в соответствии с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 декабря 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» [4] при наличии установленных методик и такс, на уровне федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими контроль и управление в области охраны окружающей среды, расчет исчисление вреда причиненного отдельным компонентам природной среды, в том числе и лесам, должен вестись на основании данных методик и правил.

Соответственно для исчисления вреда причиненного лесам применяется обязательный порядок расчета на основании Постановления Правительства РФ от 08.05.2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» [5] (далее – Постановление № 273).

Постановление №273 устанавливает три вида такс:

1. Таксы, устанавливаемые для определения «…размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается» [5] расчет проводится согласно Приложению №1 Постановления № 273

2. Таксы, устанавливаемые для определения «…размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается» [5] расчет проводится согласно Приложению №2 Постановления № 273

3. Таксы, устанавливаемые для определения «…размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам» [5] расчет проводится согласно Приложению №4 Постановления № 273

Для исчисления размера вреда причиненного лесам применяется методика расчета, утвержденная законодателем и прописанная в Приложении №3 Постановления №273 [5], которая выступает в роле алгоритма расчета исчисления вреда.

Обобщая алгоритм, представленный в Приложении №3, формула для расчета размера вреда, причиненного незаконной рубкой, без учета коэффициентов ставок, будет иметь следующий вид:

Σ=T×P×V,

где Σ – сумма вреда причиненного незаконной рубкой лесных насаждений или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, руб.;

Т – такса, определяемая в соответствии с приложением № 1 Постановления № 273;

Р – ставка платы за единицу объема лесных ресурсов, определяемая в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» [6], руб./м³;

V – объем незаконно заготовленной древесины, м³.

Расчет вреда в данном случае основывается на принципах понимания леса не как сложной совокупности – экологической системы, как должно следовать из ст. 5 ЛК РФ [2], а из простой совокупности объектов (деревьев кустарников и т.д.). Декларируемые нормы ст. 5 ЛК РФ предполагающие «использование лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе» [2] не раскрываются в других статьях кодекса. При этом в самом кодексе отсутствует понятие лесной экологической системы.

Таким образом, существующий порядок расчета размеры платы является фрагментарным и не может в полной степени обеспечить учет вреда причиненного лесу как экологической системе, чего требуют существующие нормы законодательства.

Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015) [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения 15.12.2015)

2. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015) [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_64299/ (дата обращения 15.12.2015)

3. Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений (утв. Госкомэкологией РФ 06.09.1999) [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_26008/ (дата обращения 15.12.2015)

4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 г. Москва «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» – Российская газета [Электронный ресурс] // http://www.rg.ru/2012/10/31/postanovlenie-dok.html (дата обращения 15.12.2015)

5. Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 (ред. от 11.10.2014, с изм. от 02.06.2015) «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_68217/ (дата обращения 15.12.2015)

6. Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 (ред. от 09.06.2014) «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_68813/ (дата обращения 15.12.2015)