Право/Гражданское право

Аспирант Остроухова Г.Н.

Астраханский Государственный Университет, Россия

Некоторые особенности регулирования правовых отношений отдельных объектов государственной собственности.

Одной из актуальных проблем является соотношение объектов государственной, частной и муниципальной собственности Российской Федерации, а также особенности правового регулирования некоторых видов государственной собственности. Автор статьи приходит к выводу о необходимости законодательного закрепления и урегулирования отдельных видов земельных правоотношений и правоотношений по использованию лесного фонда.

В Российской Федерации частью 2 статьи 8 Конституции РФ определена частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В настоящей статье речь пойдет об объектах права государственной собственности и их правовом регулировании. [1]

В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» объем государственной собственности, существовавшей в СССР, сократился во много раз путем приватизации, то есть перехода её в частную собственность. [4] Однако, государственная собственность в настоящее время является превалирующей в РФ и регулируется специальными правовыми актами. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года государственная собственность в РФ разграничена на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. [7]

Государственная собственность весьма многообразна, однако существуют объекты, находящиеся только в исключительной государственной собственности, которые, в настоящее время, не могут иметь иного правового регулирования. К таким объектам относятся, в первую, очередь объекты оборонного производства, объекты ядерной энергетики и производства ядерных материалов военного и гражданского назначения, имущество вооруженных сил, объекты производства наркотических средств и ядовитых веществ. К ним также относятся некоторые художественные ценности общенационального значения, исторические и культурные объекты, являющиеся памятниками культуры. В исключительной собственности государства находится также имущество государственной казны.

Следует отметить, что законодательство, регулирующее правовые отношения государственной собственности, изменяется в зависимости от экономической ситуации, поэтому перечень объектов государственной собственности может постоянно уточняться, конкретизироваться, из него могут исключаться те или иные объекты, или наоборот, ряд объектов изыматься в пользу государства. [2]

Многие объекты государственной собственности могут находиться не в непосредственном ведении государственных органов, а передаваться во владение, пользование учреждениям, предприятиям, организациям без изменения права собственности. [2]

В соответствии со статьей 214 ГК РФ, преимущественно к государственной собственности относятся водные и лесные ресурсы, недра, ресурсы континентального шельфа и территориальных вод, земля и другие природные ресурсы. [2]

Отдельно следует отметить особенности правового регулирования такого объекта права собственности, как земля. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Конституции РФ земля может находиться как в государственной, так в муниципальной и частной собственности. [1] Постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" часть земельных участков, ранее находившихся в государственной и коллективной собственности (колхозах, совхозах) были преданы в частную собственность членам хозяйств, владевших землей. Такое перераспределение привело к тому, что значительное количество сельхозугодий оказалось невостребованным, выведенным из сельхозоборота. [5] В настоящее время Правительством Российской Федерации в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации разрабатывается основа правового регулирования этого типа земель, предусматривающая изменение правового статуса неиспользуемых, или используемых не по назначению земельных участков, не находящихся в государственной собственности, перераспределение этих земель, передачи их в иную собственность. [6]

Представляется, что вопросы регулирования земельных отношений в настоящее время еще недостаточно полно предусмотрены действующим законодательством, в частности, Земельным кодексом. Основания рационального использования земли должны быть законодательно закреплены. В целях упорядочения отношений права собственности на землю требуется внесение изменений и дополнений в Земельный Кодекс, определения оснований получения земли в собственность и порядка её использования.

Также, не до конца остаются урегулированными вопросы разграничения права собственности на лесные ресурсы Российской Федерации. Отношения лесного и земельного пользования тесно связаны между собой. Неурегулированность этих отношений влечет нерациональное использование лесного фонда, сложности в разграничении на право федеральной и право субъектной собственности на лесные участки. В государстве, как субъекте права собственности, существует целый ряд различных органов государственной власти, осуществляющих право собственности лесным фондом. Зачастую издаваемые ими законы и подзаконные акты вступают в противоречие с нормативными документами Российской Федерации. На законодательном уровне требуется упорядочение правовых отношений, связанных с государственной собственностью на лесные природные ресурсы. [3]

Несмотря на многообразие форм собственности, государственная собственность составляет экономическую основу Российской Федерации, однако для стабильного функционирования экономики государства требуется законодательное урегулирование таких объектов государственной собственности, как земля и лесной фонд. Неурегулированность этих правоотношений является тормозом для успешного развития экономики Российской Федерации.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. - 03.03.2014. - N 9. - Ст. 851.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301

3. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 21, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 21 июля 2005 г.) // "Российская газета" от 4 февраля 1997 г.

4. О приватизации государственного и муниципального имущества: федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.09.2015)

5. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

6. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995 г. - N 7. - Ст. 534.

7. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993)