Рахманкулова Г.Б.

Старший преподаватель Карагандинского государственного университета,Казахстан, Караганда.

Натхина Д.

студентка Карагандинского государственного университета,

Казахстан, Караганда.

О механизме защиты прав ребенка в Республике Казахстан

Каждый человек обладает правами с момента своего рождения. Это полностью относится и к несовершеннолетним. Но гарантированы ли дети от дискриминации, недоедания, пороков воспитания, от насилия со стороны родителей, взрослых, своих сверстников? К сожалению, на все эти вопросы приходиться отвечать отрицательно.

Проблема прав ребенка в Республике Казахстан на сегодняшний день важна и актуальна. Именно дети оказались наиболее незащищенной социально демографической группой населения.

Важное значение для реализации прав на судебную защиту несовершеннолетнего имеет определение возраста лица в целях определения того, подпадает ли оно под определение «ребенок». Кроме того, в гражданском, уголовном и трудовом законодательстве возраст не должен быть чрезмерно заниженным, для чего необходимо руководствоваться Правилом 4.1. Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, предусматривающего, что «нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости» [1].

Национальное законодательство по-разному определяет возраст ответственности несовершеннолетнего за те или иные правонарушения, а также его правовую и процессуальную дееспособность. В Конвенции «О правах ребенка» указана, что ребенком считается «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее». Из этой нормы следует, что в национальном законодательстве может допускаться установление возраста достижения совершеннолетия ниже 18 лет. Однако при этом не должны нарушаться основные принципы Конвенции - наилучшее обеспечение интересов ребенка и недопущение дискриминации [2].

В течение 22 лет, прошедших со дня ратификации Конвенции о правах ребенка, в Казахстане обеспечена достаточно полная и эффективная законодательная база для защиты прав детей. Данное законодательство осуществляется в целях более полного соответствия принципам и положениям Конвенции и создания правовых условий для профилактики социального неблагополучия ребенка. Общие принципы и нормы Конвенции отражены в Конституции и законодательстве Республики Казахстан. Принцип наилучшего обеспечения прав детей признан приоритетным в деятельности органов государственной власти. Согласно положениям Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», Закона «Об образовании» родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Иначе родители, несут ответственность в установленном законом порядке. Аналогичные требования предъявляются и к лицам, заменяющим родителей, то есть опекунам и патронатным воспитателям. Телесные наказания в организациях образования запрещены. В образовательных учреждениях за нарушение обязанностей и норм этики педагогический работник может быть привлечен к ответственности, предусмотренной законами республики.

Законодательное закрепление механизма определения ребенка на временное пребывание в семью (приемная семья, гостевой режим) с целью предотвращения его попадания в приют или центр адаптации, усовершенствования (оптимизации) порядка и сроков определения правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также подготовки лиц, желающих усыновить ребенка

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является обеспечение соблюдение прав ребенка, что предполагает признание за ним всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закреплённых в Конституции РК, международных договорах и иных нормативных правовых актах. Обеспечение соблюдения прав несовершеннолетних непосредственно связано с их правовой защитой. Под правовой защитой понимается совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними. Правовая защита охватывает всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетних: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг. Правовая защита несовершеннолетних включает защиту прав и интересов детей, попавших в сферу отправления правосудия по уголовным делам. Такая защита в мировой практике осуществляется в рамках специализированной системы правосудия для несовершеннолетних (ювенальной юстиции). Конвенция ООН о правах ребенка обязывает государства совершенствовать правовые механизмы, препятствующие нарушениям прав несовершеннолетних. Имеющиеся в республике на сегодняшний день отдельные структуры (например, инспекции по делам несовершеннолетних при органах внутренних дел, различные благотворительные организации и др.) действуют не всегда слаженно и ими применяются, в основном, меры карательной направленности. Мировой опыт показывает, что эффективность в вопросе правовой защиты несовершеннолетних граждан достигается в тех странах, в которых существуют специальные структуры - суды по делам несовершеннолетних, действующие в тесном взаимодействии с различного рода консультативными центрами по защите прав несовершеннолетних, специальными представителями государства (омбудсменами, арбитрами и др.) по делам несовершеннолетних [3]. К подсудности ювенальных судов, отнесены не только уголовные дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и уголовные дела о преступлениях, непосредственно нарушающих права несовершеннолетних, но и гражданские дела об определении места жительства ребенка, о лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав, об усыновлении ребенка; по спорам, возникающим из опеки и попечительства (патроната) над несовершеннолетними детьми. А также дела об административных правонарушениях, таких как посягательство на права несовершеннолетних - невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей, вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения.

Весь указанный комплекс мер по защите прав несовершеннолетних охватывается термином «ювенальная юстиция». В международной практике, в частности в Минимальных стандартных правилах ООН, термин «Juvenile Justice» (ювенальная юстиция) означает «правосудие по делам несовершеннолетних». Однако в более широком социальном плане система правосудия в отношении несовершеннолетних представляет собой систему защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющую вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные специализированные структуры в правоохранительных органах[4]. Таким образом, в РК развивается система защиты и обеспечения прав ребенка на основе общемировых тенденций в этой сфере.

Законодательством страны регламентированы права ребенка, в том числе ребенка-сироты, на сохранение жилья. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют первоочередное право на получение жилища, предусмотрена ответственность их законных представителей за своевременную постановку своих подопечных на учет в льготную очередь на получение жилища. Центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних реорганизованы в Центры адаптации несовершеннолетних. Туда помещаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет: безнадзорные и беспризорные дети, дети, оставшиеся без попечения родителей, несовершеннолетние, направляемые в специальные организации образования.

В Казахстане радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков, созданы условия для развития подрастающего поколения, действует система защиты прав детей, профилактике их безнадзорности и правонарушений. Вместе с тем, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью, свидетельствует о необходимости применения дополнительного ряда мер как в области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов. В Концепции государственной молодежной политике, утвержденной Президентом РК, закрепляется необходимости формирования системы ювенальной юстиции, аналогичной действующим системам в странах развитой демократии [5]. Таким образом, в современных условиях государство и общество все больше внимания уделяет воспитательному процессу в семье, при этом в обществе идет дискуссия, о необходимости вмешательства государства в дела семьи и воспитания детей. Определение границ и пределов вмешательства необходимо для гарантирования прав ребенка в процессе его семейного воспитания. Если другие стороны воспитательного и образовательного процесса достаточно подробно регламентированы, то отношения в семье по поводу воспитания ребенка нуждаются в общей правовой регламентации.

В последние годы в Казахстане произошел ряд заметных событий, связанных с совершенствованием механизмов защиты прав детей и являющихся продолжением системной политики государства в этой сфере. Была ратифицирована Гаагская Конвенция «О гражданско-правовых аспектах международного похищения детей» от 25 октября 1980 г., рассматриваемая в качестве одного из основных документов, регулирующих межгосударственное взаимодействие по предупреждению и борьбе против похищения детей, а также процедуры по их возвращению. В соответствии с Указом Президента РК от 4 февраля 2012 г. во всех областных центрах были образованы специализированные суды по делам несовершеннолетних. В настоящее время готовиться к принятию проект, предусматривающий внесения изменения в действующее законодательство по вопросам совершенствования ювенальной юстиции, в частности детализацию вопросов психосоциальной поддержки и реабилитации несовершеннолетних. Был разработан проект подзаконных актов, регулирующих вопросы патронатного воспитания, опеки и усыновления, учета детей, оставшихся без попечения родителей и др.. Таким образом, в настоящее время институт прав ребенка является динамично развивающейся системой правовых норм и отношений, отражающих и регламентирующих взаимоотношения в семье по поводу воспитания и содержания детей. В целом, права ребенка в РК являются необходимым институтом национальной правовой системы, который дополняет развивающуюся систему прав и свобод человека и гражданина в современном Казахстане. При этом полное и детальное закрепление правового положения ребенка позволяет гарантировать права ребенка в большом объеме и обеспечить их реализацию, как со стороны государства, так и со стороны родителей и иных законных представителей.

Несмотря на то, что национальное законодательство устанавливает правовую основу защиты прав и свобод несовершеннолетних во всех отраслях права, налицо тот факт, что казахстанское общество сегодня пока не в состоянии оградить подрастающее поколение от пагубного влияния средств массовой информации, обеспечить полноценную социальную защиту детям в сфере образования, здравоохранения, предоставить возможность всесторонней реализации семейных прав ребенка, осуществить надлежащую уголовно-правовую и гражданско-правовую защиту детей.

Вместе с тем, международные эксперты озвучили имеющиеся, по их мнению проблемы в нашей стране, в частности, отсутствие эффективной правоприменительной практике; низкий уровень учета мнения детей при разработке законодательства и программ, при принятии в отношении них решений; недостаточное распространение знаний о Конвенции ООН о правах ребенка; негативную экологическую ситуацию в стране и другие [6].

Поэтому необходимо усилить законодательство в области регулирования механизма защиты прав ребенка. Ведь не секрет, что насколько эффективно защищены права детей в государстве, зависит, несомненно, и будущее самого государства.

Список использованной литературы:

1. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») (приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33от 10 декабря 1985 г.)

2. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 8 июня 1994 г. N 77-XIII О ратификации Конвенции о правах ребенка http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1003020#pos=0;0

3. Сулейменов Г.Ж. Судебная защита прав и законных интересов несовершеннолетних: состояние и проблемы // Мир закона. 2003. № 4. С. 11-16.

4. Концепция развития системы ювенальной юстиции в РК на 2009-2011 годы// Указ Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года № 646

5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 февраля 2013 года № 191 О Концепции государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее»

6. Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2015 год (Астана 2016) http://ombudsman.kz/upload/otchetrus.pdf