Новый Экономический Университет им. Т. Рыскулова школа «Экономики и управление», д.э.н.,
профессор Кенжебаева З.С., к.э.н., доцент Примжарова К.К., к.э.н., доцент
Беймбетова А.Е., ., к.э.н., доцент Рыскулова М.М., докторант PhD Конырбеков М.Ж. г.Алматы
Прогнозирование
в сфере социальной деятельности
Развитие прогнозирование протекало неравномерно. К
концу 20 в. это направление активно развивалось в некоторых естественных науках
(комплекс агрогидрометеорологии), в ряде технических наук, в науковедении, демографии,
экономических науках и криминологии. В соответствии с особенностями этих
научных дисциплин разрабатывались и прикладные методы прогнозирования.
Для нашего общества, переживающего
социально-экономический и духовно-нравственный кризис, обеспечение эффективности
управления социальными процессами, необходимость выработки прогнозного видения
развития, перспектив стало одной из актуальных задач в области, как
теоретических исследований, так и научного обоснования социальной практики. [1].
Определяя миссию народа и Правительства Казахстана по
дальнейшему построению стабильного государства, в Послании Президента страны Н.
А. Назарбаева народу Казахстана 2015 г. сказано: «Многие годы динамичный экономический
рост позволял нам проводить активную социальную политику, в несколько раз
повысить качество жизни людей. Несмотря на все трудности, которые наша
экономика испытывала из-за негативного влияния всех глобальных кризисов, мы
всегда повышали благосостояние казахстанцев. За десять лет государственные
расходы на социальную сферу выросли в реальном выражении почти в 3 раза.
Численность занятых в социальной сфере и в государственном управлении превышает
1,2 миллиона человек. Государство обеспечивает большой объем пособий и выплат.
Их получают свыше 1,5 миллиона граждан.
На фоне экономических рисков, несмотря
ни на что, мы продолжим реализацию мер социальной поддержки населения. Я
объявляю, что с 1 января 2016 года будут повышены зарплаты работникам
здравоохранения – в среднем до 28 процентов, образования - до 29 процентов,
социальной защиты - до 40 процентов. При этом целесообразно применить
дифференцированный подход к различным категориям бюджетников. В будущем году
будет обеспечено 25-процентное повышение размеров социальных пособий по
инвалидности и утере кормильца, а также стипендий. С 1 января 2016 года мы
индексируем солидарную пенсию с опережением уровня инфляции на 2 процента. В
2016 году будет повышена зарплата государственным служащим корпуса
"Б" - на 30 процентов. Средства на эти цели мы сэкономим после оптимизации
бюджетных расходов. Таким образом, мы находим средства для роста зарплат и
выполняем свои социальные обязательства перед народом! Сегодня
только Общество Всеобщего Труда способно стать реальной основой эффективной
экономики, устойчивой к внешним потрясениям. В целях расширения социальной
поддержки граждан поручаю Правительству до конца первого квартала 2016 года
разработать новую Дорожную карту занятости. Объем финансирования программы
должен быть увеличен по сравнению с аналогичной Дорожной картой, реализованной
в 2009-2010 годы. Это обеспечит стабильность рынка труда за счет проектов по
развитию местной инфраструктуры и благоустройству населенных пунктов. Будут
снова организованы масштабная краткосрочная переподготовка кадров и повышение
квалификации. модернизация всех сфер общества. Мы ведем работу по масштабному
преобразованию всех государственных, общественных и частных институтов на
принципах Общества Всеобщего Труда, высокой социальной ответственности,
адресной помощи наиболее уязвимым слоям населения. мы реализуем «План Нации. Сто
конкретных шагов по реализации 5-ти институциональных реформ». Парламент
работает над законотворческим обеспечением Плана Нации. Это более 80 законов.
Они начнут работать с 1 января 2016 года, как мы и планировали. Устраняются
административные барьеры для малого и среднего предпринимательства,
совершенствуются государственное управление, образование и
здравоохранение. Все эти меры также придадут запас прочности государству,
обществу, нашей экономике. Мы накопили необходимый государственный фонд и
золото-валютные резервы. Разработаны продуманные варианты действий, как я
говорил раньше, на случай снижения цен на нефть и до 30, и до 20 долларов за
баррель. Драйверами экономического роста в Казахстане становятся новые сектора
экономики, создаваемые в рамках инновационной индустриализации. Многие
обрабатывающие отрасли демонстрируют рост. За пять лет обрабатывающая
промышленность выросла в 1,3 раза, химическая промышленность и производство
строительных материалов - в 1,7 раза. Выпуск продукции машиностроения
увеличился в 2,2 раза, а экспорт - в 3 раза. Реализовано более 800
индустриальных проектов. В этом году металлургическая промышленность выросла
сразу на 15 процентов, химическая - на 3,2 процента. Производство минеральной
продукции - на 3,2 процента, одежды - на 4 процента. Всемирный Банк и Азиатский
Банк Развития прогнозируют для Казахстана более высокие темпы экономического
роста в 2016 году. Меняется экономическое поведение казахстанцев. Отмечается
рост производительности труда, более чем на 60 процентов. [2].
Процесс социального прогнозирования
предполагает: проведение краткого ретроспективного анализа прогнозируемого
объекта; описание современного состояния объекта (сравнительный анализ
наблюдаемых тенденций в отечественном и зарубежном опыте); выявление проблем
(уже решенных, но внедрение и реализация которых только начинаются; тех
проблем, которые решены, но не нашли практического использования; оценки
экспертов по ведущим научным исследованиям в данной области)[1].
Прогнозирование в сфере социальной
деятельности — это предвидение тенденций и перспектив возможного развития
социальных систем, объектов, общественных явлений, процессов (трудовых
коллективов, регионов, процессов миграции населения, деторождения и т. п.).
Объектом социального прогнозирования могут быть все социальные системы, все
явления, протекающие в обществе.
Социальное прогнозирование позволяет учитывать различные
варианты движения и развития социальных систем. Выработка верных прогнозов
позволяет сделать более совершенным управление, эффективным — проектирование.
В социальной работе ведутся прогнозные разработки
по различным направлениям. Например: развитие социальной структуры общества; социальные
проблемы труда; социальные проблемы семьи; социальные проблемы образования и т.
д.; социальные последствия принимаемых решений (наиболее актуальных).
Прогнозирование вероятностно в двойном
смысле: поскольку само социальное развитие многовариантно, поскольку любой
прогноз описывает одну из возможных состояний системы (не всегда самое
вероятное). Само знание, воплощенное в прогноз является вероятностным по своей
природе. Прогнозирование как исследование с широким охватом объектов анализа
опирается на множество методов. В отечественном опыте идет процесс и накопления
теоретических разработок, и создания специальных структур, исследующих
тенденции в социальных процессах в условиях формирования общества. При
классификации методов прогнозирования выделяются основные их признаки,
позволяющие их «упорядочивать», структурировать по: а) степени формализации, б)
принципу действия,в) способу получения информации.
В любом социологическом исследовании, объект прогнозной
разработки — это носитель проблемной ситуации, конкретная область социальной
реальности, сфера деятельности субъекта общественной жизни, включенного в
процесс научного познания. Объект исследования выделяют на основе анализа
проблемы. В качестве объекта выбирают сферу социальной действительности,
которая содержит то или иное противоречие, выражающееся в проблемной ситуации.
В программе исследования объект уточняют через определение генеральной и
выборочной совокупностей, чем одновременно задается масштаб самого
исследования, границы той области социальной жизни, по отношению к которой
применимы результаты, полученные в ходе исследования.
1. Проблема социального прогноза — форма научного
отображения проблемной ситуации. Формируется как выражение необходимости в
изучении определенной области социальной жизни, в разработке теоретических
средств и практических действий, направленных на выявление путей сокращения и
ликвидации разрыва между действительным и желаемым положением вещей.
2. Предмет прогнозной разработки — социальные
механизмы, обуславливающие развитие и функционирование общества как социального
организма, совокупность исходных, промежуточных и конечных состояний и
процессов, которые проходят те или иные социальные явления, совокупность
тенденций и перспектив развития социального явления в прошлом, настоящем и
будущем.
3. Цель прогностического исследования — модель решения
проблемы. Ориентация на поставленную в программе цель служит необходимым
критерием эффективности предпринятых теоретических, методических и
организационных процедур. Четкое формулирование цели — одно из важнейших
методологических требований к программе исследования [3].
Таким образом, задачи прогностического исследования —
это система конкретных требований, предъявляемых к разработке и решению
сформированной проблемы. По отношению к цели, задачи — необходимое средство ее
реализации, они указывают на возможность ее достижения с помощью проведения
процедур исследования. В совокупности задачи образуют структуру исследования
(предпрогнозная ориентация, построение исходной модели и прогнозного фона,
разработки поискового и нормативного прогнозов, их верификация, выработка
рекомендаций для повышения эффективности управления).
Главным
методологическим инструментом исследования являются рабочие гипотезы,
подтвердить или опровергнуть которые призвано предпринимаемое исследование. При
этом необходимы гипотезы двух типов: 1) методологические (инструментальные):
предположения, что применяемая методика при таких-то условиях способна дать
достоверные результаты), 2) концептуальные (содержательные): предположения об
ожидаемом или желаемом состоянии изучаемого объекта в будущем.
В программе с самого начала должен быть определен
период основания прогноза (рестроспекция) — отрезок времени, на котором строятся
динамические ряды развития параметров исходной модели в прошлом и настоящем, и
период упреждения прогноза (проспекция) — отрезок времени, на который рассчитан
прогноз.
Список используемой литературы:
1.
Сафронова В.М. Сущность и теоретико-методологические основы прогнозирования
социальных процессов. // Социальная работа: история и современность. Четвертые
годичные научные чтения МГСУ. 1999.
2. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. от 30 ноября 2015года «КАЗАХСТАН В НОВОЙ ГЛОБАЛЬНОЙ РЕАЛЬНОСТИ: РОСТ, РЕФОРМЫ, РАЗВИТИЕ».
3.
Ахиезер А.С. Прогнозирование социокультурной динамики: вопросы методологии и
некоторые результаты / Проблемы прогнозирования. – 1993. - № 5.