Тлеппаев А.М., доктор (PhD)
доцент Казахстанско- Немецкого
университета
Товма Н.А., доктор (PhD)
доцент Казахского Национального
Университета им. аль-Фараби
Механизмы государственно-частного партнерства
для повышения политики энергоэффективности Казахстана
Реализация энергоэффективной
политики является в настоящее время одним из основных инструментов модернизации
промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и транспортного сектора.
Успешная политика энергосбережения и повышения энергоэффективности обеспечивает
энергетическую и экологическую безопасность страны. Кроме того, обеспечение
повышения энергоэффективности стимулирует внедрение новых инновационных технологий
и решений, что в свою очередь стимулирует активное взаимодействие развития
науки и трансферта технологий [1, с. 43].
С ростом экономики страны
потребление энергетических ресурсов обычно растет в таком же темпе, как и
внутреннего валового продукта (далее – ВВП) экономики, так как экономический
рост сопровождается увеличением производства продукции, потребления ресурсов. В
каждом из данных сегментов происходит увеличение роста потребления всех видов
энергетических ресурсов (уголь, газ, бензин, электроэнергия, теплоэнергия и
другие). Кроме того, с ростом населения и благосостояния населения потребление
энергетических ресурсов растет быстрыми темпами. Как известно, экстенсивный
фактор роста экономики реализуется количественным увеличением ресурсов, а интенсивный
фактор экономического роста определяется повышением качеств систем управления,
технологий, использованием инноваций, модернизацией производств и
производительности труда. В связи с этим, необходимо использовать
энергосбережение и повышение энергоэффективности не только для энергетической и
экологической безопасности, но и в качестве инструмента модернизации
промышленности (модернизация производств, внедрение технологий, инноваций),
жилищно-коммунального сектора (термомодернизация жилищного фонда, реконструкция
и модернизация инженерно-коммуникационной инфраструктуры), транспортного
сектора (модернизация транспортной инфраструктуры, ограничение рынка от
устарелых и неэффективных видов транспорта, стимулирование населения к покупке
экономичных автомобилей) [2, с. 33].
В целом, снижение потребления
энергетических ресурсов на единицу продукции ВВП является экономически
приоритетным направлением, так как тем самым повышается производительность,
рентабельность и конкурентоспособность промышленных предприятий; в
жилищно-коммунальном секторе улучшается состояние и инфраструктура жилищного
фонда и инженерных сетей, что отражается на уровне благосостояния и комфорта
каждого человека; в транспортном секторе улучшается эффективность транспортной
системы, обновляется основной фонд транспортных средств, улучшается
экологическая обстановка.
Первой правовой основой, регулирующей
государственно-частное партнерство в Казахстане явилась концессия. 23 декабря
1991 года был принят первый Закон Республики Казахстан «О концессиях», который
утратил силу в 1993 году. Он регулировал организационные, экономические и
правовые условия предоставления объектов в концессию только иностранным
инвесторам на территории Республики Казахстан.
Концессия в первоначальной редакции рассматривалась,
как сдача иностранному юридическому или физическому лицу – концессионеру – в
аренду имущества, земли, природных ресурсов. Другими словами, концессия
определялась через призму договора аренды (имущественного найма), но
одновременно в концессионных отношениях могли присутствовать элементы договоров
подряда, страхования, трудового договора [3, с. 33].
Позднее концессия применялась при реализации
проектов в транспортной инфраструктуре и энергетике: строительство
железнодорожной линии «Шар - Усть-Каменогорск» и линии электропередач «Северный
Казахстан - Актюбинская область».
В 2006 году с принятием Закона Республики
Казахстан «О концессиях» заложено правовое поле для реализации инвестиционных
проектов с использованием механизма концессии. Кроме того, законодательство в
области концессии совершенствуется с учетом лучшей международной практики. Так
в 2008 и 2010 годах были внесены ряд поправок в законодательство о концессии по
вопросам процедур передачи объектов в концессию, расширения мер государственной
поддержки и повышения привлекательности концессионных проектов, отмены
обязательности выпуска инфраструктурных облигаций при предоставлении
определенных мер государственной поддержки.
Создание государственно-частных партнерств
(ГЧП) является перспективным направлением финансирования, особенно
в муниципальном секторе. ГЧП — это привлечение органами
государственного и муниципального управления частного бизнеса для
выполнения работ и оказания услуг на условиях разделения рисков,
компетенции и ответственности. Другой способ реализации ГЧП —
государственные инфраструктурные инвестиции с целью стимулирования
и поддержки частного проекта или группы проектов. Примеры осуществления
проектов по повышению энергоэффективности с использованием принципов
ГЧП уже имеются.
Одной из форм ГЧП является энергосервисный
контракт. Энергосервисный контракт (энергетический перфоманс‑контракт)
предполагает выполнение специализированной энергосервисной компанией (ЭСКО)
полного комплекса работ по внедрению энергосберегающих технологий на предприятии
заказчика за счет привлеченных ЭСКО кредитных средств. Оплата
за полученные финансовые ресурсы и проведенные ЭСКО работы, как
правило, производится заказчиком после запуска проекта за счет средств,
сэкономленных при внедрении энергосберегающих технологий и решений.
В среднем энергосервисные контракты заключаются на срок
от 6 месяцев до 5 лет [4, с. 33].
Комплекс услуг включает
в себя предынвестиционный энергоаудит (определение базовых параметров
энергопотребления), разработку механизмов финансирования и проведение
энергосберегающих мероприятий, а также мониторинга и подтверждения
результатов. Ключевым элементом контракта является финансирование,
не требующее собственных средств предприятий, и реализация намеченных
мероприятий силами энергосервисной компании.
Энергосервисный контракт
содержит элементы различных договоров (подряда, услуг, финансовой аренды,
поручения, договора на проектно‑изыскательские работы и др.)
и довольно сложен с юридической точки зрения. Различают три основных
типа перфоманс-контрактов:
- энергосервисный
контракт, заключаемый только между заказчиком и ЭСКО (то есть все
мероприятия оплачиваются непосредственно ЭСКО);
- трехсторонний
кредитный договор, по которому заемщиком является ЭСКО, указывается
целевое назначение кредита — реализация энергоэффективного проекта
на объекте заказчика;
- открытие заказчиком
расчетного счета в кредитной организации, что оговорено условиями
энергосервисного контракта и кредитного договора, которая финансирует
проект по энергоэффективности; все расчеты за потребляемые
энергоресурсы заказчик вправе производить только с этого расчетного счета [5, с. 33].
Энергосервисный контракт имеет несколько явных
преимуществ, по сравнению с другими формами договоров, направленных на
достижение экономии энергоносителей. Прежде всего, это отсутствие финансовых
вложений со стороны заказчика, а так же обязательств по кредитам.
Основные пункты
энергосервисного договора:
- требуемая величина
экономии энергетических ресурсов, обеспечиваемая исполнителем
- срок действия договора
(не менее требуемого для достижения экономии)
- обязанности
исполнителя по обеспечению согласованных сторонами режимов использования
энергетических ресурсов
- обязанности исполнителя
по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических
ресурсов
- цена услуг
исполнителя, исходя из достигнутой экономии энергетических ресурсов.
Энергосервисный договор
является возмездным, поскольку исполнитель (энергосервисная компаниия) за
проведенные действия, направленные на энергосбережение и повышение
энергетической эффективности потребления энергетических ресурсов, должен
получить от заказчика встречное предоставление в виде вознаграждения.
Размер такого вознаграждения
определяется по соглашению сторон. В то же время закон предусматривает
привлекательный для заказчика способ его определения: размер вознаграждения
исполнителя равняется сумме средств, сэкономленных в результате проведения
энергосберегающих мероприятий. Следовательно, оплата по энергосервисному
договору должна производиться только после внедрения мероприятий по
энергосбережению. Например, если в результате установки нового оборудования,
модернизации систем и т.п. не происходит запланированное по договору снижение
объема потребления энергоресурсов, исполнитель не вправе претендовать на
вознаграждение.
Энергосервисный договор
является двусторонним, поскольку каждая из сторон этого договора (заказчик и
исполнитель) несет обязанности в пользу другой стороны и считается должником
другой стороны (обязана что-то сделать в ее пользу) и одновременно ее
кредитором (имеет право что-либо требовать).
Условия энергосервисного
договора могут включаться, в частности, в договоры купли-продажи, поставки,
передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа) [5, с. 33].
Следует отметить и тот факт, что параметры
экономии, заложенные в энергосервисный контракт, основаны на данных
объективного энергетического обследования и точном технико-экономическом
обосновании, а вовсе не на рекламных буклетах, декларирующих технические
характеристики того или иного оборудования.
Одним из главных преимуществ является сама
схема возврата инвестиций. Возврат средств инвестора, за счет реально
достигнутой экономии, гарантирует заинтересованность энергосервисной компании в
достижении максимального эффекта от внедрения, а так же, максимальной
надежности предлагаемых технических решений.
Таким образом, преимущества энергосервисного
контракта следующие:
− от потребителя энергоресурса не
требуется предварительное «вложение средств»;
− часть риска достижения необходимой
экономии берет на себя специализированная энергосервисная компания, которая
обладает необходимой экспертизой и реализует проекты;
− затраты на проект возмещаются платежами,
которые производятся из полученной экономии расходов на оплату энергоресурса.
Для частных компаний, работающих в коммунальном
секторе на принципах ГЧП, существенной проблемой является отсутствие культуры
договорных отношений, как между собственником и оператором, так и между
оператором и потребителями коммунальных услуг.
Таким образом, в большинстве исследований,
посвященных анализу рисков частного сектора в проектах государственно-частного
партнерства, особое внимание уделяется несовершенству формальных правил,
регулирующих взаимоотношения государства, частного сектора и потребителей.
Барьеры для реализации энергосервисных
контрактов в Казахстане являются:
- отсутствие четкого определения ЭСКО и
энергосервисного контракта в законодательстве. Эти понятия заменяются
определениями сервиса, лизинга, кредитования.
- несоответствие законодательства и процедур
государственных закупок для внедрения энергосервисных контрактов. Конкурс с
определением наименьшей цены не применим для данных договоров. В этом отношении
необходимо предпринимать шаги для определения предварительной квалификации.
Также
препятствием для реализации таких контрактов может служить тот факт, что
производители и поставщики ресурсов – это естественные локальные монополии,
деятельность которых регулируется государством. Тарифы организаций
коммунального комплекса регулируются специальными государственными органами,
поэтому цена ресурса не может являться предметом договора между поставщиком и
потребителем. При регулируемых тарифах производители ресурсов часто не имеют
стимулов для снижения издержек, и при этом заинтересованы продать потребителям
как можно больше ресурсов. Таким образом, предлагать потребителям
энергосберегающие мероприятия они концептуально не заинтересованы.
Литература
3. Создание и деятельность энергосервисных
компаний и перфоманс-контрактов в России. Том 1: Энергосервис и перформанс
контракты: возможности и проблемы их реализации в России / Сиваев С.Б., под
ред. Грицевич И.Г. – Всемирный фонд дикой природы (WWF). – М., 2011. – 125 с.
4. Бебешев А.Г. Внедрение системы
энергетического менеджмента как основа повышения энергетической эффективности:
зарубежный опыт и возможности применения в России // Nauka – 2015. - № 06 (18).
– C. 18-25.
5. Джагарян Л.С. Совершенствование механизмов
государственно-частного партнерства как фактор повышения энергоэффективности
экономики России: автореф. дис…. канд. экон. наук. – Москва, 2010. - 150 c.