Економічні науки/ 3

Економічні науки/ 3. Фінансові відносини

К.е.н. Семенда О.В.

Уманський національний університет садівництва, Україна

НА ФОРМУВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Актуальність. Питання вдосконалення процесу формування доходів місцевих бюджетів і пошук резервів їх збільшення є надзвичайно актуальним в умовах розширення повноважень, якими наділяються органи місцевого самоврядування. Недостатність власних стабільних доходів значно обмежує вплив місцевих органів влади на соціально- економічний розвиток регіонів. Розширення та оптимізація джерел наповнення місцевих бюджетів є надзвичайно важливим завданням, вирішення якого сприятиме підвищенню рівня фінансової незалежності органів місцевого самоврядування і якісному виконанню покладених на них завдань та функцій. Тому, проблема формування фінансово спроможних територіальних громад, здатних надавати якісні суспільні послуги, останнім часом набула в Україні особливої актуальності.

Мета. Оцінити ефективність формування місцевих бюджетів в умовах податково-бюджетної реформи.

Результати дослідження. Поєднання політичної, фінансово-економічної, банківської кризи та військовий конфлікт на сході країни разом із накопиченими в попередні роки макроекономічними дисбалансами зруйнували фінансову стабільність держави, і як наслідок, призвели до порушення бюджетної рівноваги та стрімкого зростання дефіциту. Існування бюджетного дефіциту вимагає постійного його подолання і, в ідеалі, збалансування доходів і витрат бюджету. Для забезпечення досягнення рівнів дефіцитів у запланованих межах Україна, як і більшість країн, вимушена проводити жорстку бюджетну політику щодо скорочення видатків бюджету, у тому числі і соціальних, а також підвищення податкового навантаження на економіку.

В сучасних умовах бюджетна система України характеризується надмірним рівнем фіскальної централізації та низькою фіскальною спроможністю місцевих бюджетів.

Основною причиною низької ефективності функціонування органів місцевого самоврядування є фінансова незабезпеченість місцевих бюджетів. У 2014 р. частка доходів місцевих бюджетів у доходах зведеного бюджету становила 50,8%. У структурі доходів місцевих бюджетів на податкові надходження припадало 37,7%. Їх домінуючу частку формує податок на доходи фізичних осіб (27,0%), плата за землю (5,2%), а частка місцевих податків і зборів як власне джерело бюджетів місцевого самоврядування становить лише 3,5% [1], тоді як у європейських країнах цей показник досягає майже 30%. Частка власних і закріплених доходів місцевих бюджетів не перевищує 35%. Частка неподаткових надходжень у доходах місцевих бюджетів становила 4,1%, з яких 78% - власні надходження бюджетних установ[1]. Аналіз фактично мобілізованих джерел доходів дає підстави стверджувати, що залежність місцевих бюджетів від результатів перерозподілу фінансових ресурсів через державний бюджет залишається значною. Постійне зростання частки офіційних трансфертів у доходах місцевих бюджетів (у 2002р. вона становила 31,2%, а в 2014р. – 56,4%[1]) свідчить про посилення централізації та неспроможність органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати розвиток адміністративно-територіальних одиниць.

Світовий досвід свідчить, що загальна ефективність системи фінансового вирівнювання та бюджетного регулювання визначається чітко встановленою і збалансованою системою таких чинників:

ü Ступенем централізації або децентралізації бюджетної системи;

ü Наявністю чи відсутністю регулюючих податків;

ü Частками доходів та витрат центрального уряду;

ü Обсягом та способами надання фінансової допомоги.

У 2014 році було підготовлено та впроваджено цілу низку законодавчих актів, які спрямовані на проведення адміністративно-територіальної реформи і посилення значимості місцевого самоврядування, паралельно передбачалися зміни до Бюджетного[2] і Податкового[3] кодексів у частині децентралізації фінансів державного сектора, зміцнення матеріальної та фінансової основи місцевого самоврядування. Ці зміни були прийняті 28 грудня 2014 року, фактично напередодні початку їх дії (з 01.01.2015р.), що суперечить Податковому кодексу, де зафіксовано, що «зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки» [3].

У нас справді непогано пішла реформа з децентралізації, вперше за десять років доходи щомісяця перевищують заплановані, вперше за сім років держбюджет погашає всі платіжки, які надходять. За 9 місяців поточного року дохідну частину місцевих бюджетів перевиконано на 40,7%[4] в порівнянні з аналогічним періодом минулого року. Але враховуючи рівень інфляції, доходи місцевих бюджетів залишаються на рівні минулого року.

Звісно, такі зрушення у дохідній базі органів місцевого самоврядування досягнуто завдяки надмірному податковому навантаженню на платників податків, що негативно впливає на інвестиційний клімат у країні й ускладнює виведення економіки на траєкторію стійкого зростання.

При розгляді проекту бюджету на наступний (2016) рік, заступник голови бюджетного комітету Верховної Ради Віктор Кривенко зазначив, що представлений урядом проект бюджету передбачає велике збільшення навантаження на місцеве самоврядування. І зараз пропонується перекинути велику кількість державних витрат на місцеве самоврядування, яке нарешті почало «дихати» (замість проголошеної урядом децентралізації, відбуватиметься поглиблення централізації). Станом на 18 грудня 2015 року Державний бюджет України ще не затверджено і чи запрацюють положення проекту бюджету в наступному році – невідомо.

Висновок. Якщо економіка не буде давати доходів, то фіскальні доходи теж падатимуть. Підсумовуючи, слід зауважити, що перед урядом постала необхідність впровадження реформ, спрямованих на відновлення економічного зростання, модернізацію економіки та підвищення добробуту громадян, що значною мірою зумовлюються ефективністю механізмів бюджетно-податкової політики держави.

Література:

1. Зубенко В.В. Бюджетний моніторинг: аналіз виконання бюджету за 2014 рік[Текст] / В.В. Зубенко, І.В. Самчинська, А.Ю. Рудик та ін. // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ibser.org.ua/ UserFiles/File/Monitoring%20Quarter%202014/ukr/KV_IV_2014_Monitoring_ukr.pdf

2. Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин. Закон України від 28 груд. 2014 року N 79-VIII // Офіц. вісник України. - 2015. - N З (16.01.2015). - С. 54.

3. Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи. Закон України від 28 груд. 2014 року N 71-VII // Офіційний вісник України. - 2015. -№ 3 (16.01.2015). - С. 46.

4. Довідка щодо стану виконання місцевих бюджетів. [Електронний ресурс] // База даних «Місцеві бюджети» офіц. сайту Міністерства фінансів України. – Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/uploads/redactor/files/56250f41d3e24.docx