Турчина К.А.
Днепропетровский национальный университет имени Олеся
Гончара, Украина
Международные правовые аспекты защиты прав национальных
меньшинств
Проблемы меньшинств возникают во многих государствах и обычно носят как
внутригосударственный, так и межгосударственный характер – являясь большинством
в одном государстве, национальная группа часто является меньшинством в
ближайшем государстве. Внутри государства проблема меньшинств напрямую связана
с вопросами защиты прав человека.
Несмотря на то, что большинство государств являются многоконфессиональными,
многоязычными, далеко не все правительства государств соглашаются применять
понятие «меньшинство» к своим гражданам. Политические кризисы и вооруженные
конфликты возникают именно там, где права меньшинств оказываются ущемленными,
например: отдельные меньшинства в бывшем СССР, католики Северной Ирландии,
мусульмане Индии и Боснии, Курды Ирака, Ирана, Турции и Сирии, венгры Румынии,
тамилы Шри Ланки, квебекцы Канады и др.[5].
Впервые национальные меньшинства были упомянуты еще в 1935 году Постоянной
Палатой правосудия. Судебный орган Лиги Наций подтвердил факт существования
этнических объединений, об этом свидетельствуют приговоры ППМС по делам о
меньшинственных школах в Албании и Польше и также присвоение автономии
Аландским островам. Помимо Договоров о меньшинствах, связанных с Лигой наций,
права национальных меньшинств оговаривались также в советско-польском Рижском
договоре (статья VII), в особых договорах между Латвией и Эстонией, Литвой и
Латвией. Яркое исключение на этом фоне — насильственный греко-турецкий «обмен
населением» согласно Лозаннскому мирному договору. Также в начале Второй
мировой войны права меньшинств использовались как обоснование для передела границ
в пользу Германии (Судеты — Мюнхенское соглашение) и Венгрии (Северная
Трансильвания, юг Словакии и Карпатской Руси — Венский арбитраж). Страны оси
проводили политику геноцида евреев и цыган; заметно ограничивались права
«подозрительных» нацменьшинств в странах антигитлеровской коалиции (японцы в
США и Канаде, немцы и др. в СССР). По окончании войны державы-победители
допустили или сами провели масштабные депортации немцев и, в меньшей степени,
венгров. Права меньшинств было предложено включить во Всеобщую декларацию прав
человека, но такие страны как США,
Франция, Австралия, Чили, Бразилия
были против. В результате права меньшинств как таковые оказались вне
декларации, хотя она и осудила дискриминацию. Обоснованием принятой позиции
служило, в частности, индивидуалистическое понимание прав человека[3].
Только в 1990 году в пункте 32
Копенгагенского документа СБСЕ есть смутное указание на суть
национального меньшинства. «Принадлежность лица к национальному меньшинству
является предметом его личного выбора». Первый комиссар СБСЕ/ОБСЕ по
национальным меньшинствам Макс Ван дер Стул так пояснил понятие: «Я не стану
предлагать вам свое собственное [определение]. Однако, я хотел бы заметить, что
существование меньшинства является вопросом факта, а не определения. (…)
Осмелюсь сказать, что я узнаю меньшинство, когда я его вижу. Во-первых,
меньшинство — это группа, которую отличают от большинства языковые, этнические
или культурные характеристики. Во-вторых, меньшинство — это группа, которая
обычно не только стремится поддержать свою идентичность, но и старается придать
этой идентичности более сильное выражение» [1].
На сегодняшний день международно-правовые
аспекты защиты прав национальных меньшинств определяться такими
нормативно-правовыми актами:
Хартия
региональных языков, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств,
Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.
Наибольшее влияние оказала Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств
— конвенция Совета Европы, подписанная 1 февраля 1995 г. Из стран-членов Совета
Европы не подписана Францией, Монако, Андоррой и Турцией; подписана, но не
ратифицирована Бельгией, Грецией, Исландией и Люксембургом[2].
Государства – члены Совета Европы и другие
государства, подписавшие настоящую рамочную Конвенцию, принимая во внимание,
что цель Совета Европы заключается в достижении большего единства между его
членами для сохранения и претворения в жизнь идеалов и принципов, являющихся их
общим достоянием. Одним из методов, при помощи которых следует добиваться этой
цели, является защита и дальнейшее осуществление прав человека и основных
свобод; имея твердые намерения
защищать на своих соответствующих территориях существование национальных
меньшинств; принимая во внимание, что потрясения, имевшие место в европейской
истории, показали, что защита национальных меньшинств необходима для
стабильности, демократической безопасности и мира на этом континенте. В статьях
подниматься такие проблемные вопросы как дискриминация, запрет политики
ассимиляции, условия для сохранения культуры и самобытности, свобода собраний,
ассоциаций, слова и религии и др.[7].
Так как Рамочная конвенция ратифицирована не
всеми государствами мира, таким образом в каждом государстве существуют
национальное законодательство, которое имеет разное правовое определение
национальных меньшинств. Законодательство Украины
относит к национальным меньшинствам «группы граждан Украины, которые не
являются украинцами по национальности, обнаруживают чувства национального самосознания
и общности между собой». Международные документы и законодательство Российской
Федерации не содержат определения национального меньшинства, хотя оно
упоминается как в международных документах о защите прав человека, например, в
ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, так и в
Конституции России. Латвия при ратификации
Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств признала национальными
меньшинствами «граждан Латвии, которые отличаются от латышей по признаку
культуры, религии и языка, на протяжении поколений традиционно жили в Латвии и
считают себя принадлежащими к Латвийскому государству и обществу, желают
сохранять и развивать свою культуру, религию или язык»[4].
Особый подход к национальным меньшинствам во
Франции и в Северной Корее. Конституционный совет
Франции не допустил ратификации Европейской Хартии региональных языков; Франция
— единственная страна ЕС, не подписавшая Рамочной конвенции о защите
национальных меньшинств. Северная Корея в докладе
о выполнении МПГПП утверждает, что «КНДР — страна одной и только одной нации.
Поэтому вопроса о меньшинствах в КНДР не существует». Можно сделать вывод,
Франция и Северная Корея не признает национальные меньшинства в своих
государствах.
На сегодняшний день остро стоит проблема
национальных меньшинств в странах Европы, а именно в Испании с каталонцами, в
Англии с шотландцами и ирландцами.
Таким
образом несмотря на законодательное регулирование защиты национальных
меньшинств, остаются нерешёнными такие проблемы: вопросы судебной защиты
национальных меньшинств на международном и национальном уровне. Отсутствует
чёткий механизм достижения цели задекларированный в международных правовых и
законодательных актах. Не закончен процесс имплементации норм и принципов
Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств в национальные
законодательства.
1. Troebst S. The Council of Europe's Framework Convention for the
Protection of National Minorities revisited.
2. Абашидзе А.Х. Защита
прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву.– М., 1996.
476 с.
3. Абашидзе А.Х.
Противоправность дискриминации национальных меньшинств к защита их прав в
современном международном праве // Международное право и практике
освободившихся стран.- M., 1988, С.74-89
4. Арутюнов С. Этничность -
объективная реальность// Этнографическое обозрение. №5, 1995, С.7-10
5. Дехканов С.А. Защита
меньшинств в международном праве.– М., 2010.
6. Дехканов С.А.
Становление института защиты прав меньшинств// Обозреватель №2(241).– М., 2010,
С.106-115
7. Раздел «Совет Европы» Minority Electronic Resources