Право
/7.Экологическое, земельное и аграрное право.
Д.ю.н.,
профессор Тонков Е.Е.
Белгородский
государственный национальный
исследовательский
университет, Россия
К.ю.н.,
доцент Туранин В.Ю.
Белгородский
государственный национальный
исследовательский
университет, Россия
К вопросу о необходимости принятия федерального закона «Об экологической
безопасности в Российской Федерации» [1]
Обеспечение
экологической безопасности – это, без преувеличения, одна из важнейших задач,
стоящая перед каждой страной в мире, и Россия в данном случае – не исключение.
Наоборот, проблемы экологической безопасности в нашей стране крайне актуальны и
государственная задача обеспечения экологической безопасности для населения в
настоящее время выходит на первый план. В этой связи, очевидно, что для
реализации данной задачи необходима прочная юридическая платформа, которая
позволит установить необходимые дозволения и запреты, сформулировать правила
поведения в экологической сфере. М.И.Русаков справедливо указывает на то, что
«экологическая безопасность является значимым
элементом национальной безопасности и занимает в ее системе одно из ключевых
мест» [2, с.4].
Отметим,
что правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации
основывается на требованиях различных
международных актов (Универсальный кодекс экологически корректного поведения,
принятый на общественном симпозиуме в г. Бангкоке (Таиланд) в 1960 г.;
Стокгольмская декларация по окружающей среде (1972 г.); Всемирная хартия
природы (1982 г.); Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.); Хартия бизнеса
относительно устойчивого развития (1990 г.); Декларация Конференции ООН по охране
окружающей среды и развитию, принятая в Рио-де-Жанейро (1992 г.), Конвенция
ООН об изменении климата (1994 г.); Базельская конвенция о контроле за
трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1994 г.); Конвенция о
биологическом разнообразии (1995 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности морского судоходства (2001 г.) и др.). Кроме
этого, для ориентации согласованной законодательной деятельности в области
экологической безопасности государств-участников СНГ постановлением
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ был принят
рекомендательный законодательный акт от
29.12.1992 г. «О принципах экологической безопасности в государствах
Содружества».
Отметим,
что отдельные аспекты обеспечения экологической безопасности отражены в
Конституции Российской Федерации (ст.ст. 9,
42, 58, 71, 72). Ключевым нормативным актом в данной сфере является Федеральный
закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Кроме этого,
следует обратить внимание на Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях», Федеральный закон от
23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О
радиационной безопасности населения», Федеральный
закон от 19.07.1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»,
Федеральный закон от
24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от
30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Нельзя
не отметить в данном контексте и Основы
государственной политики в области экологического развития Российской Федерации
на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации
30.04.2012 г., а также Экологическую доктрину Российской Федерации, одобренную
распоряжением Правительства от 31.08.2002 г. № 1225-р.
Субъекты Российской
Федерации в области охраны окружающей среды также активно используют свои
полномочия в соответствии со ст. 73 и ст. 76 Конституции РФ.
Как мы видим, в современном российском правовом поле достаточно много
актов, регулирующих те или иные вопросы экологической безопасности. Кроме
этого, сразу следует заметить, что приведенный выше перечень носит далеко не
исчерпывающий характер. Учитывая всю существующую палитру правовых актов в
экологической сфере, справедливым будет вопрос: чувствуем ли мы себя защищенными
от экологических угроз с помощью имеющихся юридических средств? Существующее
попустительское отношение государства и общества к природе, практическая
безнаказанность за действия, которые наносят ущерб экологии, низкая
экологическая культура населения, проблемы в правовом регулировании
экологической безопасности позволяют нам сделать вывод о том, что нет, мы
абсолютно не защищены от любой экологической угрозы.
В частности, этому способствует и существующая пробельность и «раздробленность»
российского законодательства, регулирующего вопросы экологической безопасности,
отсутствие некого единого нормативного акта, в котором были бы собраны все
ключевые аспекты данной сферы. Отметим, что эта проблема обсуждается в
российской юридической науке, есть как сторонники принятия специальность закона
(например, М.А.Лапина [3]), так и противники (М.М.Бринчук [4]).
С нашей точки зрения, в
настоящее время все же назрела необходимость упорядочивания разбросанных по
различным правовым актам норм, определяющих отношения в сфере экологической
безопасности. Поэтому необходимо принять специальный федеральный закон «Об
экологической безопасности в Российской Федерации», в тексте которого, в
частности, следует: закрепить унифицированное определение понятия
«экологическая безопасность»; определить принципы обеспечения экологической
безопасности в Российской Федерации; разграничить полномочия всех органов
государственной и муниципальной власти, а также общественных объединений в
сфере обеспечения экологической безопасности; определить цели, задачи, права и
обязанности, а также ответственность субъектов, задействованных в обеспечении
экологической безопасности населения и территории России; установить средства и
способы обеспечения экологической безопасности; определить требования экологической безопасности, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха, водных объектов
и иных сфер, которые связаны с жизнедеятельностью человека; установить
ответственность за нарушение требований экологической безопасности; закрепить
особенности государственного контроля и надзора в сфере обеспечения
экологической безопасности.
Полагаем, что данный закон будет
способствовать укреплению российского экологического законодательства, он
позволит четко расставить приоритеты в целях защиты окружающей среды от
бездумной деятельности человека, а также самого человека от потенциальных
экологических угроз.
Литература
1. Статья
подготовлена в рамках задания № 2014/420 на выполнение государственных работ в
сфере научной деятельности в рамках базовой части государственного задания
Минобрнауки России, код проекта: 322.