УДК.33, УДК645.36, 645.38
Котилко Валерий
Валентинович – доктор экономических наук, профессор, Главный научный сотрудник
СОПС, академик РАЕН
Грицюк Татьяна Владимировна –кандидат, экономических, доцент
кафедры «Менеджмент» Международного
университета «ДУБНА» Природа ,общество, человек
Осипов Алексей
Александрович аспирант СОПС, выпускник экономического факультета МГУ и географического факультета МГУ
UDK.33,
UDK645.36, 645.38
Kotilko Valeria Valentinovich - a doctor of
the economic sciences, professor, Main scientific employee SOPS, academician is
REEKED Gricyuk Tatiyana Vladimirovna -a candidate, economic, assistant
professor of the pulpit "Management of" International university
"DUBNA" Nature ,society, person Osipov Aleksey Aleksandrovich
graduate student SOPS, graduate of the economic faculty MGU and geographical
faculty MGU
РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЛИНГ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ И
УПАРВЛЕНИЕ РЕГИОНОМ В СИСТЕМЕ КЛАТЕРОВ
КОНТРОЛЛИНГ РЕГИОНА :
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Элементами системы
внутреннего контроля экономических регионов, старопромышленных регионов и экономических субъектов Российской
Федерации, в целях реализации ФЗ-154, ФЗ-187 (специальная часть) . ФЗ-189 ( о
казачьих восковых формированиях, казачьих войсковых объединениях, казачьих куриннфх атаманах – Пример Башкирская
Республика. Калмыкская республика, Калмыкский край в состава СЗО) являются внутренний аудит и управленческий
контроль.
Внутренний контроль создается для упорядоченного и эффективного ведения
дел, обеспечения соблюдения политики руководства, охраны активов, обеспечения полноты
и точности документации и всей внутрифирменной информации о производственно-хозяйственной
и финансовой деятельности. Реализация целей управления в системе внутреннего
контроля возложена на:
•
организационно-технический механизм (включающий процедуры контроля,
внутреннюю регламентирующую нормативную документацию и т.п.);
•
специальные
контрольные подразделения — управления (отделы) внутреннего аудита.
Организация
системы внутреннего контроля прерогатива самого
Необходимость
появления на современных предприятиях контроллинга можно объяснить:
• повышением нестабильности внешней среды,
выдвигающим
дополнительные требования к системе
управления предприятием:
смешение акцента с
контроля прошлого на анализ будущего;
• увеличение скорости реакции на изменения внешней среды, повышение
гибкости предприятия;
•
необходимость в
непрерывном отслеживании изменений, происходящих
во внешней и внутренней средах предприятия;
• необходимость продуманной системы действий
по обеспечению выживаемости предприятия и
избежанию кризисных ситуаций;
•
усложнением систем управления предприятием требует механизма координации внутри системы
управления;
•
информационным
бумом при недостатке релевантной (существенной, значимой) информации требует
построения специальной системы информационного обеспечения управления;
•
общекультурным стремлением к синтезу, интеграции раз
личных областей знания и
человеческой деятельности.
Слово контроллинг произошло от английского to control — контролировать, управлять, в англоязычных источниках термин «контроллинг» практически не используется (в
Великобритании и США ,Генландии. Латфундди, Лапландди и других регионах
Швеции) укоренился термин «управленческий учет») в старопромышленных регионах, пример артели, производственный
картели, компаундитные товарищества старателей золото-платиновой промышленности..
Основополагающий элемент системы контроллинга на предприятии управленческий., учет. Зачастую само
понятие контроллинга ассоциируется с понятием управленческого
учета, но это не совсем верно. Основная
задача управленческого учета -предоставление
релевантной информации для принятия управленческих решений. Функции контроллинга включают в себя управленческий
учет и планирование, контроль, координацию и выработку рекомендаций для
принятия управленческих решений.
Первоначально
понятие контроллинга объединяло совокупность задач в сфере учета и финансов, а
контроллер был главным бухгалтером. Затем оно получило более расширенное
толкование
и стало включать вопросы финансового контроля и лучшего использования
финансовых средств и источников. В настоящее время контроллинг можно
определить как «систему управления процессом достижения конечных целей и
результатов деятельности фирмы, т.е. в экономическом отношении, с некоторой долей
условности,
как систему управления прибылью предприятия.»1
Основная цель контроллинга - - ориентация управленческого процесса на достижение всех целей,
стоящих перед предприятием. Для этого
контроллинг обеспечивает:
•
координацию управленческой деятельности по достижению
целей
предприятия;
•
информационную
и консультационную поддержку принятия
управленческих решений;
•
создание и
обеспечение функционирования общей информационной
системы управления предприятием;
• обеспечение рациональности управленческого
процесса.2
Контроллинг в экономической
системе региона (пример Республика Калмыкия)
в самом общем экономическом смысле — это наблюдение и управление
га целенное на результат, но поскольку эффективное наблюдение и управление
невозможны в афилажной
промышленности и промышленности
золотоплатинвоой в РФ без постановки целей и планирования мероприятий по реализации этих целей, то контроллинг
содержит комплекс задач по
планированию, регулированию и наблюдению.
Задача контроллинга — путем подготовки и предоставления необходимой управленческой информации
ориентировать руководство на принятие
решений и необходимые действия (см.
рис. 1).
Контроллинг — это система
управления достижением целей предприятия, т.е. управление будущим для обеспечения длительного
функционирования предприятия и его структурных единиц. Служба контроллинга стремится так управлять процессами текущего анализа и регулирования плановых и
фактических показателей сквозного
бюджета развития отрасли, чтобы по
возможности исключить ошибки, отклонения
и просчеты как в настоящем, так и в будущем.
Внутренняя среда предприятии
|
Предприятие |
|
||
|
Экономическая
служба предприятия |
|
||
|
Сбор и обработка
информации |
|
||
|
Анализ поступившей
информации |
КОНТУР УПРАВЛЕНИЯ КОНТРОЛИНГОМ
ПРЕДПРИЯТИЙ РЕГИОНА |
||
|
Оценка результатов
анализа по степени влияния на важнейшие технико-экономические
показатели |
|
||
|
Информирование
руководства предприятия о возможных последствиях настоящей ситуации |
|
||
|
Внесение изменений
в бюджет предприятия на основании решения руководства предприятия |
|
Рис. 44. Схема осуществления контроллинга
Контроллинг — это система
регулирования затрат и результатов
деятельности, помогающая в достижении целей предприятия, позволяющая избежать неожиданностей и своевременно включить
красный свет, когда экономике предприятия угрожает опасность, требующая
принятия мер по противодействию.
Контроллинг[1]
—
система, позаимствованная у природы — служит поддержанию необходимого
равновесия (например, температуры, влажности, обеспечения энергией — в природе или
прибыли,
дохода, производительности и т.д. — в экономике). Равновесие достигается тем,
что через определенные промежутки времени заданные величины сравнивают с
фактическим состоянием и определяют, не нужно ли вмешательство (противодействующие
меры) для
достижения необходимого или желаемого состояния, и в случае необходимости
осуществляют его.
Заданное состояние экономики предприятия отрасли на основе внутриотраслевого баланса
территории региона (пример Республика Башкирия) определяет планирование, фактическое
положение дел отражается в текущей отчетности. Поэтому сопоставление плановых и фактических показателей — сердцевина системы контроллинга. Основная конечная цель любого коммерческого
предприятия — получение прибыли, и здесь следовательно контроллинг можно
назвать системой управления
прибылью предприятия отрасли золотоплатиновой. Но в некоторых случаях цели предприятия могут быть и иными. В
соответствии с правилами ведения дела
на СП «Серебрянные рудники в Республике
Калмыкия
Рисунок 2
Разработка стратегии на уровне
управлении персоналом
Например,
завоевание доли рынка, устранение конкурентов. Тогда контроллинг ориентирует
усилия предприятия в направлении этих целей, хотя конечная цель та же —
получение прибыли.
Находясь
на пересечении учета, информационного обеспечения, контроля и координации, контроллинг занимает особое место в управлении предприятием. Он связывает
воедино все эти функции, интегрирует и координирует их, причем не подменяет собой
управление предприятием, а лишь переводит его на качественно новый уровень.
Контроллинг (управление предприятием)
своеобразный механизм саморегулирования на предприятии, обеспечивающий
обратную связь в контуре управления.
Контроллинг [2]в
первую очередь занимается управлением прибылью предприятия, поэтому в фокусе
его внимания доходы и затраты: их виды, места возникновения и принципы
управления ими. За размеры доходов и затрат на предприятии отвечают руководители различных
служб и подразделений. Таким образом, важнейшими объектами контроли"нга
«прибыль - доходы и затраты» и
«центры ответствеиности», « центры занятости» , «центры трансферстного
ценообразования»..
На первой стадии внедрения системы контроллингаего инструментарий своевременно сигнализирует,
возникают ли и где именно негативные
отклонения, чтобы своевременно принять противодействующие меры. Но это
лишь начало. В итоге контроль и управление
со стороны уступают место самоконтролю и самоуправлению, главная задача
которых повышение ответственности каждого
отдельного работника.
Контроллинг часто выполняет функции внутреннего
контроля на предприятии, контроля
экономичности работы его подразделений и организации в целом. Обычно
его система не включа/ет по отношению к этим подразделениям
возможности и права принятия решений, указаний и санкций. В отличие от ревизии
и аудита он ориентируется на текущие
результаты деятельности и не связан с
документальной проверкой, необходимостью выхода на места совершения
хозяйственных актов и операций.
Только ясные и понятные системы информации[3]
и управления ведут к тому, что руководство фирмы и сотрудники, ответственные за определенную долю в общем
результате, видят конкретную цель, имеют возможность проследить степень
выполнения намеченного и тем самым укрепляют
мотивы для увеличения своего вклада.
Существует
тесная взаимосвязь контроллинга и маркетинга: контроллинг
— это активное управление прибылью, а маркетинг — активная борьба за достижение
прибыли. На рис. 45 показаны основные виды контроллинга.
«Контроллинг — это концепция,
направленная на ликвидацию «узких мест», ориентированная на будущее в
соответствии с поставленными целями и задачами получения определенных результатов.»'.
Ориентация на решение проблемы «узких мест», характеризуется поиском и
нахождением недостатков, оперативных «узких мест» результатов для
результатов деятельности фирмы, а также стратегических «узких мест»
экономического роста. Оперативные «узкие
места» результатов — недостатки, нехватка, лимитирующие факторы ресурсов в достижении фирмой
основных фиансовых результатов: прибыли, суммы покрытия и т.п.; стратегические
«узкие места» экономического роста — глобальные проблемы на пути развития предприятия или фирмы, вызванные технологическими,
климатическими или другими глобальными изменениями. В системе методов
оперативного и стратегического
контроллинга1 необходимо отслеживать изменения на рынке, чтобы своевременно начать адаптацию к новой
ситуации. Анализ отклонений без поиска виновных позволяет определить мероприятия,
которые необходимо провести для того, чтобы, несмотря на существующие
отклонения, постараться выполнить годовой
план.
Служба контроллинга разрабатывает советы для перспективного развития предприятия; она является противоположностью так называемого менеджмента «по призыву». Когда
«смотрящий назад» бухгалтерский учет
преобразуется во «впередсмотрящий», а исчисление результатов деятельности
предприятия перейдет из сферы фактических в сферу прогнозируемых, ожидаемых
показателей, служба контроллинга становится необходимой. Появляется
возможность для активного управления реализацией
и прибылью на основе учета полных затрат и учета сумм покрытия. Координация маркетинга, контроллинга, финансовых и информационных служб позволяет создать
единую службу менеджмента и информации с целью обеспечения долгорочного существования предприятия. Концепция контроллинга различает качественно и
количестенно ориентированный
контроллинг. В отличие от количественного качественный контроллинг
ориентируется не только на материальные
факторы, но и на нематериальные, строит управление не только на основе
числовых показателей, но и на основе общей руководящей цели, ориентируется не
только на максимизацию прибыли и
количественный рост, но и на обеспечение
долговременное™ существования
и качественный рост, занимается не только
управлением прибылью, но и управлением потенциалом. Качественный
контроллинг имеет идею оптимизации прибыли вместо ее максимизации.
Рассмотрим
технологию контроллинга. Концепция контроллинга функционирует, если планирование прибыли осуществляется ежемесячно. Сопоставляя показатели
плана с данными учета, можно из месяца в месяц контролировать,
придерживаетесь ли вы плана и вправе ли рассчитывать на достижение поставленной
цели и суммы запланированной прибыли за год. Управление прибылью следует
осуществлять на основе расчета сумм
покрытия. Только такой расчет поможет четко и однозначно выделить из общих величин оборота (выручки) и
затрат отдельные показатели, которые необходимы для управления прибылью.
Контроллинг
- - поставщик информации, необходимой для функционирования системы управления на
предприятии. Информация —
это совокупность сведений, уменьшающих степень неопределенности. Поэтому
информация, которую поставляет система
контроллинга, должна отвечать следующим требованиям: "
достоверность; « полнота;
•
релевантность (существенность);
•
полезность (эффект от использования информации должен
превышать
затраты на ее получение);
•
понятность;
•
своевременность;
•
регулярность.
При
определение системы показателей контроллинга необходимо соблюсти следующие требования :
•
объем
показателей должен быть ограничен;
•
•
показатели должны содержать данные по всему предприятию
в целом, а также по все его
подразделениям;
выбранные показатели должны быть динамичными и пер
спективными
и сопоставимыми (обеспечение возможности
сопоставления
данных по периодам, по предприятиям и т.д.)
• показатели
должны иметь характер раннего предупреждения.
Анализ выбранных подконтрольных
показателей включает в себя:
•
сравнение нормативных и фактических значений с целью
выявления
отклонений;
•
выявление причин и виновников отклонений;
•
определение зависимости между полученными отклонения
ми и конечными результатами
деятельности предприятия;
•
анализ влияния полученных отклонений на конечные резуль
таты.
Построение
системы контроллинга на предприятии требует соблюдения следующих условий:
•
цели должны
быть согласованы и документально отражены;
•
целевая ориентация;
ориентация на результаты
(прибыль).
_ Внедрение системы
контроллинга требует проведения 8 обязательных этапов подготовительных работ:
1)
дифференциация
видов затрат;
2) определение второго
уровня отчетности1;
3) организация учета
доходов и затрат;
4) разработка годового
плана;
5) осмысление цели;
6) составление планов для отдельных
подразделений;
7) планирование в поквартальном разрезе;
расчет основных
показателей для калькуляции.»2
Контроллинг в системе управления персоналом организации ставит целью
поддержку планирования, управления, контроля и информационного обеспечения всех
мероприятий в области
кадрового хозяйства (см. рис. 4)
Таблица
Три уровня контролинга персонала
|
Уровни контроля
персонала |
Составные элементы управления уровнями управления в структуре
контра управления линейно-функционального звена управления корпорацией |
|
Первый уровень управления |
Контролинг эффективности Вклад кадрового менеджмента в результаты фирмы |
|
Второй уровень управления |
Кнтролинг
затрат и результатов Контракта
результативности Результативное использование ресурсов в кадровом менеджменте |
|
Третий уровень управления |
Каптрояинг затрат Бюджет кадрового
менеджмента |
Кадровый
контроллинг и кадровое планирование в
самом общем виде включаетв себя следующее.
Без контроля кадровое [4]планирование
не может быть успешным. При этом контроль
нельзя путать с надзором над людьми в организации. Этот контроль нельзя также
понимать и применять как выражение
недоверия по отношению к сотрудникам. Контроль — как функция
руководства всегда направлен на конкретные
задачи — составная часть целенаправленного процесса принятия кадровых
решений.
Первейшей задачей контроля — фиксация
результатов кадрового
планирования. За сопоставлением запланированного и полученного результатов
следует анализ отклонений и разработка мероприятий
по корректировке. В соответствии с этой интерпретацией кадровый контроль — это
регулярная и исключительная фаза процесса принятия кадровых решений.
Наряду с задачей
информационной поддержки кадрового планирования кадровый контроль в рамках
общего организационного контроля направлен
на оптимизацию использования персонала в организации. Контроль дает
информацию для отчетности и позволяет
документировать соблюдение трудовых и социально-правовых
норм.
Необходимо дифференцировать различные
аспекты контроля в кадровом деле. Контроль
может касаться, с одной стороны, самих кадровых процессов, а с другой —
их результатов. Здесь должны приниматься во
внимание, не только глобальный, выходящий за рамки отдельных функций процесс
принятия кадровых решений но и
процессы принятия решений в пределах отдельных кадровых подсистем (функций), а также их результаты
Расширение традиционного понимания кадрового контроля корректирующего типа
дает кадровый контроллинг. Функция контроллинга состоит в координации
целеполагания, планирования, контроля и информации. Координационная задача становится все более значимой, так как
кадровая работа с ее функциями становится все более комплексной и многогранные взаимозависимости целей и средств требуют целенаправленного
согласования. Кадровый контроллинг уходит от предписательно-го характера
традиционного контроля и сам активно участвует в кадровом планировании.
Цели кадрового контроллинга:
•
поддержка
кадрового планирования;
обеспечение
гарантии надежности
•
информации о персонале;
•
обеспечение координации в рамках функциональных подсис
тем
системы управления персоналом, а также по отношению
к другим
функциональным подсистемам организации (на
пример, подсистеме управления
производством и т.п.);
•
повышение гибкости в управлении персоналом посредством
своевременного выявления недостатков и рисков для кадро
вой
работы и т.д.
Задачи кадрового контроллинга: создание кадровой информационной
системы; анализ имеющейся информации с точки зрения ее значимости для кадровой службы; проверка эффективности
отдельных кадровых подсистем (функций), особенно в контроле и анализе кадровых издержек. На практике для наглядности
кадрового контроллинга используются детализованные перечни задач. Одним из
примеров может служить табл. 25.
Кадровое планирование реализуется
посредством осуществления целого комплекса взаимосвязанных мероприятий, объединенных
в оперативном плане работы с персоналом.
Основная идея контроллинга персонала —
введение обоснованных (необходимых и достаточных) плановых значений показателей
по всем элементам системы управления персоналом. Контроль отклонения от них
«автоматически» выявляет узкие места. Наличие хорошо поставленного учета этих
показателей позволяет оперативно реагировать на быстро меняющихся условиях современного рынка ситуацию. Анализ
показателей контроллинга персонала и наличие обоснованных нормативов позволяет
планировать ситуацию как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде.
Стратегический подход к
управлению развитием. Понятие стратегического управления
социально-экономическим развитием. Стратегическое планирование в
государственном и муниципальном. Методология стратегического планирования и
управления в публичном секторе.
Общая методика
государственного (муниципального) стратегического управления
социально-экономическим развитием. Организационно-подготовительный этап:
инициатива, создание рабочей группы, «подключение» общественности.
Алгоритм стратегического
планирования развития: формулировка миссии и основных стратегических ориентиров,
анализ исходного состояния, ресурсный анализ, определение целей, выявление
проблем и постановка задач, выработка стратегии и программ,
Конкуренция в публичном
управлении и виды стратегий.
Вопросы реализации стратегии
развития: построение финансовой структуры, определение путей и организационных
механизмов достижения целей и задач, конструирование механизма реализации,
выполнение разработанных планов и программ.
Предметная область - раздел науки, изучающий
предметные аспекты системных процессов и системные аспекты предметных процессов
и явлений. Это определение можно считать системным определением предметной
области.
Системный анализ - совокупность понятий, методов,
процедур и технологий для изучения, описания, реализации явлений и процессов
различной природы и характера, междисциплинарных проблем; это совокупность
общих законов, методов, приемов исследования таких систем.
Системный анализ - методология исследования сложных,
часто не вполне определенных проблем теории и практики.
Строго говоря, различают три ветви науки, изучающей
системы:
1.
системологию (теорию
систем) которая изучает теоретические аспекты и использует теоретические методы
(теория информации, теория вероятностей, теория игр и др.);
2.
системный анализ
(методологию, теорию и практику исследования систем), который исследует
методологические, а часто и практические аспекты и использует практические
методы (математическая статистика, исследование операций, программирование и
др.);
3.
системотехнику,
системотехнологику (практику и технологию проектирования и исследования
систем).
За термин системотехнологика ответственность несет
автор. Такое деление достаточно условно.
Общим у всех этих ветвей является системный подход,
системный принцип исследования - рассмотрение изучаемой совокупности не как
простой суммы составляющих (линейно взаимодействующих объектов), а как
совокупности нелинейных и многоуровневых взаимодействующих объектов.
Любую предметную область также можно определить как
системную.
Пример. Информатика - наука, изучающая
информационно-логические и алгоритмические аспекты системных процессов,
системные аспекты информационных процессов. Это определение можно считать
системным определением информатики.
Системный анализ тесно связан с синергетикой.
Синергетика - междисциплинарная наука, исследующая общие идеи, методы и
закономерности организации (изменения структуры, ее пространственно-временного
усложнения) различных объектов и процессов, инварианты (неизменные сущности)
этих процессов. "Синергический" в переводе означает "совместный,
согласованно действующий". Это теория возникновения новых качественных
свойств, структур на макроскопическом уровне.
Системный анализ тесно связан и с философией.
Философия дает общие методы содержательного анализа, а системный анализ - общие
методы формального, межпредметного анализа предметных областей, выявления и
описания, изучения их системных инвариантов. Можно дать и философское
определение системного анализа: системный анализ - это прикладная диалектика.
Системный анализ предоставляет к использованию в
различных науках, системах следующие системные методы и процедуры:
1.
абстрагирование и
конкретизация;
2.
анализ и синтез,
индукция и дедукция;
3.
формализация и
конкретизация;
4.
композиция и
декомпозиция;
5.
линеаризация и выделение
нелинейных составляющих;
6.
структурирование и
реструктурирование;
7.
макетирование;
8.
реинжиниринг;
9.
алгоритмизация;
10. моделирование и эксперимент;
11. программное управление и регулирование;
12. распознавание и идентификация;
13. кластеризация и классификация;
14. экспертное оценивание и тестирование;
15. верификация
16. и другие методы и процедуры.
Имеются следующие основные типы ресурсов в природе и в
обществе.
1.
Вещество - наиболее
хорошо изученный ресурс, который в основном представлен таблицей Д.И.
Менделеева достаточно полно и пополняется не так часто. Вещество выступает как
отражение постоянства материи в природе, как мера однородности материи.
2.
Энергия - не полностью
изученный тип ресурсов, например, мы не владеем управляемой термоядерной
реакцией. Энергия выступает как отражение изменчивости материи, переходов из
одного вида в другой, как мера необратимости материи.
3.
Информация - мало
изученный тип ресурсов. Информация выступает как отражение порядка,
структурированности материи, как мера порядка, самоорганизации материи (и
социума). Сейчас этим понятием мы обозначаем некоторые сообщения; ниже этому
понятию мы посвятим более детальное обсуждение.
4.
Человек - выступает как
носитель интеллекта высшего уровня и является в экономическом, социальном,
гуманитарном смысле важнейшим и уникальным ресурсом общества, рассматривается
как мера разума, интеллекта и целенаправленного действия, мера социального
начала, высшей формы отражения материи (сознания).
5.
Организация (или
организованность) выступает как форма ресурсов в социуме, группе, которая
определяет его структуру, включая институты человеческого общества, его
надстройки, применяется как мера упорядоченности ресурсов. Организация системы
связана с наличием некоторых причинно-следственных связей в этой системе.
Организация системы может иметь различные формы, например, биологическую,
информационную, экологическую, экономическую, социальную, временную,
пространственную, и она определяется причинно-следственными связями в материи и
социуме.
6.
Пространство - мера
протяженности материи (события), распределения ее (его) в окружающей среде.
7.
Время - мера обратимости
(необратимости) материи, событий. Время неразрывно связано с изменениями
действительности.
Можно говорить о различных полях, в которые
"помещен" человек, - материальном, энергетическом, информационном,
социальном, об их пространственных, ресурсных (материя, энергия, информация) и
временных характеристиках.
Пример. Рассмотрим простую задачу - пойти утром на
занятия в вуз. Эта часто решаемая студентом задача имеет все аспекты:
1.
материальный, физический
аспект - студенту необходимо переместить некоторую массу, например, учебников и
тетрадей на нужное расстояние;
2.
энергетический аспект -
студенту необходимо иметь и затратить конкретное количество энергии на
перемещение;
3.
информационный аспект -
необходима информация о маршруте движения и месторасположении вуза и ее нужно
обрабатывать по пути своего движения;
4.
человеческий аспект -
перемещение, в частности, передвижение на автобусе невозможно без человека,
например, без водителя автобуса;
5.
организационный аспект -
необходимы подходящие транспортные сети и маршруты, остановки и т.д.;
6.
пространственный аспект
- перемещение на определенное расстояние;
7.
временной аспект - на
данное перемещение будет затрачено время (за которое произойдут соответствующие
необратимые изменения в среде, в отношениях, в связях).
Все типы ресурсов тесно связаны и сплетены. Более
того, они невозможны друг без друга, актуализация одного из них ведет к
актуализации другого.
Пример. При сжигании дров в печке выделяется тепловая
энергия, тепловая энергия используется для приготовления пищи, пища
используется для получения биологической энергии организма, биологическая
энергия используется для получения информации (например, решения некоторой
задачи), перемещения во времени и в пространстве. Человек и во время сна
расходует свою биологическую энергию на
поддержание информационных процессов в организме; более того, сон - продукт
таких процессов.
Социальная организация и активность людей
совершенствует информационные ресурсы, процессы в обществе, последние, в свою
очередь, совершенствуют производственные отношения.
Если классическое естествознание объясняет мир исходя
из движения, взаимопревращений вещества и энергии, то сейчас реальный мир,
объективная реальность могут быть объяснены лишь с учетом сопутствующих
системных, и особенно системно-информационных и синергетических процессов.
Особый тип мышления - системный, присущий аналитику,
который хочет не только понять суть процесса, явления, но и управлять им.
Иногда его отождествляют с аналитическим мышлением, но это отождествление не
полное. Аналитическим может быть склад ума, а системный подход есть
методология, основанная на теории систем.
Предметное (предметно-ориентированное) мышление - это
метод (принцип), с помощью которого можно целенаправленно (как правило, с целью
изучения) выявить и актуализировать, познать причинно-следственные связи и
закономерности в ряду частных и общих событий и явлений. Часто это методика и
технология исследования систем.
Системное (системно-ориентированное) мышление - это
метод (принцип), с помощью которого можно целенаправленно (как правило, с целью
управления) выявить и актуализировать, познать причинно-следственные связи и
закономерности в ряду общих и всеобщих событий и явлений. Часто это методология
исследования систем.
При системном мышлении совокупность событий, явлений
(которые могут состоять из различных составляющих элементов) актуализируется,
исследуется как целое, как одно организованное по общим правилам событие,
явление, поведение которого можно предсказать, прогнозировать (как правило) без
выяснения не только поведения составляющих элементов, но и качества и
количества их самих. Пока не будет понятно, как функционирует или развивается система
как целое, никакие знания о ее частях не дадут полной картины этого развития.
Пример. В соответствии с принципом системного мышления
общество состоит из людей (и, разумеется, из общественных институтов). Каждый
человек - также система (физиологическая, например). У человека, в свою
очередь, существуют присущие ему как организму системы, например, система
кровообращения. Когда люди взаимодействуют с другими людьми, образуются новые
системы - семья, этнос и др. Это взаимодействие может происходить на уровне
общественных институтов, отдельных людей (например, социальные взаимодействия)
и даже отдельных систем кровообращения (например, при прямом переливании
крови).
В соответствии с принципом системного подхода, каждая
система влияет на другую систему. Весь окружающий мир - взаимодействующие
системы. Цель системного анализа - выяснить эти взаимодействия, их потенциал и
"направить их на службу человека".
Предметный
аналитик
(предметно-ориентированный или просто аналитик) - человек,
профессионал, изучающий, описывающий некоторую предметную
область, проблему в соответствии с принципами и методами, технологиями
этой области. Это не означает "узкое" рассмотрение этой проблемы,
хотя подобное часто встречается.
Системный (системно-ориентированный) аналитик
- человек, профессионал высокого уровня (эксперт),
изучающий, описывающий системы в соответствии с принципами системного подхода,
анализа, т.е. изучающий проблему комплексно. Ему присущ особый склад ума,
базирующийся на мультизнаниях, достаточно большом кругозоре и опыте, высоком
уровне интуиции предвидения, умении принимать целесообразные
ресурсообеспеченные решения. Его основная задача - помочь предметному
аналитику принять правильное (сообразующееся с другими системами, не
"ухудшающее" их) решение при решении предметных проблем, выявление и
изучение критериев эффективности их решения.
Необходимые атрибуты системного анализа как научного знания:
1.
наличие предметной сферы
- системы и системные процедуры;
2.
выявление,
систематизация, описание общих свойств и атрибутов систем;
3.
выявление и описание
закономерностей и инвариантов в этих системах;
4.
актуализация
закономерностей для изучения систем, их поведения и связей с окружающей средой;
5.
накопление, хранение,
актуализация знаний о системах (коммуникативная функция).
Системный
анализ базируется на ряде общих
принципов, среди которых:
1.
принцип
дедуктивной последовательности -
последовательного рассмотрения системы по этапам: от окружения и связей с целым
до связей частей целого (см. этапы системного анализа
подробнее ниже);
2.
принцип
интегрированного рассмотрения -
каждая система должна быть неразъемна как целое даже при рассмотрении лишь
отдельных подсистем системы;
3.
принцип
согласования ресурсов и целей
рассмотрения, актуализации системы;
4.
принцип
бесконфликтности - отсутствия
конфликтов между частями целого, приводящих к конфликту целей целого и части.
Системно в мире все: практика
и практические действия, знание и процесс познания, окружающая среда и связи с
ней (в ней). Системный анализ как методология
научного познания структурирует все это, позволяя исследовать и выявлять
инварианты (особенно скрытые) объектов, явлений и процессов различной природы,
рассматривая их общее и различное, сложное и простое, целое и части.
Любая человеческая
интеллектуальная деятельность обязана быть по своей сути системной
деятельностью, предусматривающей использование совокупности взаимосвязанных
системных процедур на пути от постановки задачи, целей, планирования ресурсов к
нахождению и использованию решений.
Европейский статистический обзор за 2016 год
Прогноз численности населения: данные, методы, допущения
Вашему вниманию
предлагается прогноз населения по 43 странам Европы, представленным в
Европейском статистическом обзоре, а именно: Албания, Армения, Австрия,
Азербайджан, Беларусь, Бельгия, Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская республика,
Дания, Эстония, Финляндия, Франция (без заморских территорий), Грузия,
Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Italy, Латвия, Литва,
Люксембург, Македония, Мальта, Молдова, Черногория, Нидерланды, Норверия,
Польша, Португалия, Румыния, Российская Федерация, Сербия, Словакия, Словения,
Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Украина, Великобритания. Просчитаны два
сценария: (2) с учетом миграции и b) без учета миграции. Прогноз половозрастной
структуры населения на 2009 – 2050 составлен с использованием стандартного
когортно-компонентного метода. Данные о численности населения за 2009 год,
принятый в качестве базового, а также основные допущения прогноза основаны на
данных Евростат. Исходная численность населения по половозрастным группам взята
по состоянию на 1 января 2009 года, за исключением данных по Бельгиии (2008),
Великобритании (2008) и Албании (2007)1.
направлению практически сравнялись с расходами на вооруженные силы
страны. Необходимо продолжить сокращение
контингента по статусу приравненного к военнослужащим и перевод на гражданскую
службу. Оптимизация должна затронуть военнослужащих и приравненных к ним лиц
в системе МЧС, Минюста, ФСБ, МВД и
других органов.
Таблица 1.
Национальная экономика
|
Показатель |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
Расширенный |
4.5 |
4,3 |
4,1 |
4,1 |
4,0 |
4,1 |
4,0 |
3,9 |
3,7 |
3,6 |
3,6 |
3,4 |
3,3 |
3,2 |
|
Консолидированный |
4.5 |
4,3 |
4,1 |
4,1 |
4,0 |
4,1 |
4,0 |
3,9 |
3,7 |
3,6 |
3,6 |
3,4 |
3,3 |
3,2 |
|
Федеральный |
2,1 |
2,1 |
2,3 |
2,3 |
2,3 |
2,3 |
2,3 |
2,3 |
2,1 |
2,1 |
2,1 |
2,1 |
2,1 |
2,1 |
Методы, методики и методологи.
Содержащие предпосылки и создающие условия для повышения гибкости в
использовании бюджетных ассигнований для достижения целей среднесрочного стратегического
планирования бюджета РФ. Расходы федерального бюджета могут быть
реструктиризированы при сохранении целевых закрепленных на жестко фиксированной
основе расходов бюджете и при необходимости допустима реструктиризация расходов по инициативе соответствующих
органов исполнительной власти РФ
Значения суммарного коэффициента рождаемости за базовый год рассчитаны по
данным 2008 года (последний год, за который были доступны данные на момент
исследования). Исключением является Дания, данные по которой относятся к 2009
году. Используются разнообразные источники, в том числе: a) База данных по
рождаемости (Human Fertility Database, HFD): данные по Австрии, Болгарии,
Чешской Республике, Нидерландам, Норверии, Португалии, Словакии, Словении,
Российской Федерации, Швейцарии; b) База данных Евростат: данные по Армении,
Азербайджану, Беларуси, Хорватии, Кипру, Эстонии, Финляндии, Франции (без
заморских территорий), Греции, Венгрии, Исландии, Ирландии, Латвии, Литве,
Люксембургу, Македонии, Мальте, Молдове, Черногории, Польше, Румынии, Испании,
Швеции, Сербии; c) статистические сбоники национальных статситических
управлений: Бельгии, Дании (за 2009 год), Грузии (Geostat), Германии
(Statistisches Bundesamt), Italии (Istat), Турции (Turkstat), Украина
(Укрстат), the Великобритании (ONS); d) Медико-демографические исследования:
данные по Албании (2008-2009).
Для расчета распределения числа рождений по возрастам использовались возрастные
коэффициенты рождаемости, публикуемые Евростат. На момент исследования данные
по странам были доступны за 2008 год, за исключением Бельгии (2006 год,
источник – Национальное статистическое управлении Бельгии). Данные по Албании
были получены путем интерполяции оценочный данных ООН (ООН 2007: Прогноз
населения мира, пересмотр 2006 года). Возрастное распределение числа рождений в
Турции было рассчитано на основании возрастных коэффициентов рождаемости за
пятилетний период, (источник - Turkstat). Последние доступные данные относятся
к 2008 году.
Возрастной профиль роджаемости принимается неизменным на протяжении всего
прогнозного периода.
Данные об ожидаемой
продолжительности жизни получены от Евростат и относятся к 2008 году. Последние
данные по Бельгии, , Франции (без заморских территорий), Италии (источник -
Istat), Швеции и Великобритании доступны на 2007 год. Источником данных по
Албании, Беларуси и Турции являются оценки ООН за 2005-2010 гг. (ООН 2009:
Прогноз народонаселения мира. Пересмотр 2008 года).
Вероятность смерти по полу и возрасту рассчитана по данным Евростат. Последние данные
доступны за 2008 год, кроме данных по Бельгии, Франции (без заморских
территорий), Италии (источник - Istat), Швеции и Великобритании, доступных
только за 2007 год. Расчет вероятности сметри по Албании, Беларуси и Турции
сделан путем интерполяции оценочных данных ООН за 2005 – 2010 гг. (Источник:
ООН 2007: Прогноз населения мира: пересмотр 2006 года).
Возрастной профиль роджаемости
принимается неизменным на протяжении всего прогнозного периода.
Данные об ожидаемой продолжительности жизни получены от Евростат и относятся к
2008 году. Последние данные по Бельгии, , Франции (без заморских территорий),
Италии (источник - Istat), Швеции и Великобритании доступны на 2007 год. [5]Источником
данных по Албании, Беларуси и Турции являются оценки ООН за 2005-2010 гг. (ООН
2009: Прогноз народонаселения мира. Пересмотр 2008 года).
Вероятность смерти по полу и возрасту рассчитана по данным Евростат. Последние
данные доступны за 2008 год, кроме данных по Бельгии, Франции (без заморских
территорий), Италии (источник - Istat), Швеции и Великобритании, доступных
только за 2007 год. Расчет вероятности сметри по Албании, Беларуси и Турции
сделан путем интерполяции оценочных данных ООН за 2005 – 2010 гг. (Источник:
ООН 2007: Прогноз населения мира: пересмотр 2006 года).
Чистая миграция по возрастным группам рассчитана по данным Евростат за 2009
год. Для расчета чистой миграции по следующим странам использовались
усредненные данные Евростата за 2009-2030 год.
Данные по численности населения Албании, Бельгии и Великобритании[6]
на 1 января 2009 года, опубликованные в Европейском статистическом обзоре за
2010 год, являются прогнознымиследующие временные интервалы: Албания
(2004-2008), Армения (2004-2008), Азербайджан (20042008), Беларусь (2004-2009)2,
Хорватия (2004-2008), Грузия (20062008), Исландия (2004-2009), Македония
(2004-2008), Черногория (2004-2008), Российская Федерация (2004-2008), Сербия
(2004-2008), Украина (2004-2008). Расчет объемов миграции для Молдовы и Турции
выполнен по данным ООН за 2005-2010 (ООН 2009: Прогноз народонаселения мира:
пересмотр 2008 года). Половозрастная структура чистого миграционного притока за
базовый год и ее прогнозная динамика по 27 странам ЕС, а также Норвегии и
Швейцарии базируются на допущениях, принятых в прогнозе Евростата за 2008 год.
Данные по странам, не включенным в прогноз Евростат, [7]базируются
на усредненных оценочных показателях, рассчитанных на основании доступной информации
по странам ЕС. Возрастное распределение чистого миграционного притока населения
в этих странах принимается за константу в течение всего прогнозного периода.
Важнейшая информация о допушениях, принятых при составлении прогноза,
представлена в Таблице 1.
Расчет показателей рождаемости
основан [8]на
допущении о сближении к 2030 текущего суммарного коэффициента рождаемости с
суммарным коэффициентом рождаемости, скорректированным на темпо-эффект3.
Начиная с 2030 года суммарный коэффициент рождаемости принимается за
неизменным. Коэффициент рождаемости для Албании считается постоянным в течение
всего прогнозного периода. Прогноз суммарного коэффициента рождаемости в Грузии
на 2030 базируется на показателе скорректировнного суммарного коэффициента
рождаемости, опубликованного в Европейском статистическом обзоре. Суммарный
коэффициент рождаемости Албании принимается за константу в течение всего
прогнозного периода. При прогнозе коэффициентов рождаемости по Турции
предполагалось, что указанный показатель приблизится к значению 1.85 к 2030 в
соответствии с прогнозными сценариями ООН (ООН 2009. Прогноз населения мира.
Пересмотр 2008 года).
Ожидается, что ожидаемая продолжительность жизни будет возрастать на два года
за десятилетие (Lutz et al. 1997 and 2001; Sanderson and Scherbov 2004), что
подтвержтается данными, приведенными в Oeppen and Vaupel (2002). Корректировка
половозрастных коэффициентов смертности производилась с использрванием
реляционной модели Брасса.
Что касается прогнозов миграционных потоков по 27 странам ЕС, Норвегии и
Швейцарии[9],
то мы предполагаем, что в 2016 году миграционный прирост населения будет равным
2015 году, что обеспечит частичный учет последствий экономического кризиса. Мы
ожидаем, что к 2012 году показатель чистой миграции приблизится к уровню, предсказанному
Евростат в прогнозе 2008 года и с этого момента будет соответствовать
прогнозируемому уровню. Показатели чистой миграции принимались за константу для
следующих стран: Албания, Армения, Азербайджан, Беларусь, Хорватия, Грузия,
Исландия, Македония, Черногория, Российская Федерация, Украина. Расчет
прогнозируемых уровней миграционного прироста туристическимх баз Молдовы и
Турции для баз базировался на прогнозе
миграционных потоков ООН (ООН 2009. Прогноз населения мира. Редакция 2008
года).
Таблица 1. Общая численность населения в 2009 году,
прогноз рождаемости, смертности и чистой миграции в 2009 и 2030 гг.
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Примечание: 3 Суммарный коэффициент рождаемости,
скорректированный с учетом темпо-эффекта рассчитывается по формуле
Бонгаарта-Фини (Bongaarts and Feeney 1998), на основе данных о рождаемости,
сгруппированных по порядку рождений. Там, где это возможно скорректированный суммарный
коэффициент рождаемости рассчитывался как усредненный показатель за трехлетний
период с 2005 по 2007 год. В странах, где соответствующие исходные данные были
недоступны, использовались данные за последний доступный год либо показатели,
полученные путем соотнесения наблюдаемых изменений среднего возраста
деторождения с масштабом темпо-эффекта. Подробное описание методологии и
исходных данных доступно по ссылке:www.populationeurope.org.
Подавляющее число норм финансового права
носит обязывающий характер.
Структура финансово-правовых норм включает в себя
три основных элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию, ¾ каждый из
которых отражает особенности этой отрасли права.
Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы.
Диспозиция устанавливает содержание самого правила
поведения, т. е. предписывает совершение определенных действий по образованию,
распределению или использованию государственных финансовых ресурсов, закрепляет
содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений.
Санкции определяют меры ответственности, применяемые к нарушителям
финансово-правовых норм. Финансово-правовые санкции соединяют в себе
правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы.
Порядок, органы и методы защиты финансовых
правоотношений обозначены в следующих
структурах законодательства процессуальных норм бюджета, зафиксированных в
общем бюджетном праве РФ. Для защиты прав и законных интересов субъектов,
участвующих в финансовых правоотношениях, применяется административный и
судебный порядок защиты.
Административный порядок действует главным образом в случае
применения мер государственного принуждения, связанных с защитой прав в области
финансовых отношений, к государственным и муниципальным органам, а также
организациям. В различных финансовых отношениях административный порядок защиты
имеет свои особенности, но везде он проявляется в форме властных велений при
вынесении решения соответствующими государственными органами.
В силу главы 2 Конституции РФ о правах и свободах
человека и гражданина каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод
(ст. 46). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти,
местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Если исчерпаны все
имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый гражданин
вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации
обратиться в международные органы по защите прав.
Судебный порядок применяется и при защите финансовых интересов и
прав государства во взаимоотношениях с гражданами (взыскание с них налогов,
финансовых санкций, платежей по обязательному государственному страхованию и
т. д.).
Особое место в защите прав и законных интересов субъектов
финансового права принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации.
Рассмотрим методы защиты
финансовых правоотношений. Соблюдение правил, закрепленных в финансово-правовых
нормах, означает и обеспечение прав субъектов финансового права. В этих целях
широко применяется метод убеждения в различных формах, прежде всего в форме
проведения разъяснительной работы. В результате большинство субъектов выполняют
указанные правила добровольно. В случае же нарушения установленных правил в
области образования, распределения и использования государственных и местных
денежных фондов в действие вводится метод принуждения в различных его
проявлениях (применение санкций, запретительных мер, мер прсечения,
принуждения, задержания и удорожания, а аткже взимания штрафорф и таможденных
санкций и др.).
-
Библиография
Bongaarts, J. and G. Feeney. 1998. "On the quantum and tempo of
fertility." Population and Development Review 24(2): 271-291.
Lutz, W., W. Sanderson, and S. Scherbov. 1997. "Doubling of world
population unlikely." Nature 387: 803-805.
Sanderson, W. and S. Scherbov. 2004. "Putting Oeppen and Vaupel to work:
On the road to new stochastic mortality forecasts." IIASA Interim Report IR-04-049, Laxenburg, IIASA.
Oeppen, J. and J. W. Vaupel. 2002. "Broken limits to life
expectancy." Science 296: 1029-1031.
Иванов В.В. Муниципальное управление:
Справочное пособие. 2-е изд., доп. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М,
2006. – XVIII, 718 с.;
-
Иванова В.Н. Технологии
муниципального управления: Учебное пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И.
Безденежных. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 396 с.;
-
Индикативное
планирование и проведение региональной политики / А.Б. Левинталь, Ф.Ф. Пащенко.
– М.: Финансы и статистика, 2007. – 368 с.;
-
Кобилев А.Г.
Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве /
А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. –
Ростов-на Дону: Феникс, 2006. – 608 с.: ил.;