д.э.н., профессор, Текенов У.А.

докторант PhD Конырбеков М.Ж.

Новый экономический университет им. Т.Рыскулова, Казахстан, г.Алматы

Зарубежный опыт планирования и организации бюджетного процесса

Долгосрочное бюджетное планирование ввели в свою практику многие страны, в частности, США, Великобритания, Новая Зеландия, Австралия и другие. Необходимость перехода к долгосрочному бюджетному планированию определяется, прежде всего, угрозой бюджетной устойчивости в условиях неблагоприятных долгосрочных тенденций (прежде всего, демографических). Старение населения в большинстве развитых стран ведет к росту социальных расходов (на пенсионное обеспечение, здравоохранение и т.д.), замедлению роста экономики и снижению доходов бюджета. Так, рост расходов в странах ЕС в ближайшие 40 лет, связанный со старением населения, может достичь 8% ВВП. Результатом может стать значительный рост бюджетного дефицита и серьезное ослабление макроэкономической сбалансированности. Горизонт долгосрочного планирования в различных странах составляет от 10 лет в Канаде до 75 лет в США [1].

Бюджетный процесс в США включает в себя этапы: разработка проекта бюджета; рассмотрение и утверждение его конгрессом; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и его утверждения конгрессом.

Бюджетный год федерального правительства начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября, в большинстве штатов – с 1 июля по 30 июня; бюджетный год местных бюджетов совпадает с календарным.

Разработкой бюджета занимается административно-бюджетное управление при президенте. На управление также возложен контроль за исполнением бюджета. С конца 70-х гг. бюджет составляется с «чистого лица», т.е. без учета расходов предыдущего года, исходя и целей экономической политики на новый финансовый год [2].

Это принципиально важно и отличительно от методики составления проекта бюджета в Казахстане, т.к. при разработке проектов бюджетов мы придерживаемся принципа преемственности.

Следующей отличительной чертой разработки проекта бюджета является то, что смету расходов разрабатывают бюджетные и финансовые бюро, а смету доходов - налоговые и другие органы.

Исполнением расходной части бюджета в США занимаются министерства и ведомства федерального просительного правительства, а исполнением доходной части бюджета – министерство финансов. Контроль за правильностью распределения и расходования бюджетных средств проводит главное контрольно-финансовое управление, созданное в 1921 г. в соответствии с законом «О бюджете и отчетности» [2].

Рассмотрим зарубежный опыт. Государственный бюджет Франции – основное звено финансовой системы, на его долю приходится более половины всех финансовых ресурсов страны. В целом бюджет не утверждается законодательным актом как в других государствах, а составляется как ежегодный вспомогательный документ, объединяющий общий бюджет, специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты.

Бюджетный процесс во Франции имеет несколько особенностей. Первая стадия – составление проекта бюджета – осуществляется под контролем министерства экономики и финансов (МЭФ) в течение девяти месяцев (бюджетный год совпадает с календарным).

Вторая стадия - рассмотрение и утверждение бюджета длится около трех месяцев. В отношении регионов действует следующая законодательная процедура: если бюджет не принимается в течение пяти дней после предоставления в региональную ассамблею и оппозиция в течение того же периода не предоставляет альтернативный вариант бюджета, глава региона утверждает представленный вариант бюджета.

Нарастание кризисных явлений в бюджетной сфере, значительный рост государственного долга, проблемы с негибкой государственной службой, основанной на фактически пожизненном найме, дали импульс для поиска механизмов более результативного управления бюджетом и бюджетной сферой. Этот поиск оказался непростым. Он занял около 20 лет. В 2001 году парламент единодушно (что крайне редко бывает во Франции) одобрил финальный проект закона о бюджетном устройстве. К его внедрению во Франции готовились 5 лет и с 2006 года он вступил в силу. Несмотря на длительный период подготовки, остается ряд нерешенных методических вопросов и организационных проблем.

Суть французских нововведений состоит в переходе к так называемому "глобализированному" бюджету и расширению полномочий руководителей составляющих его программ. Прежняя дробная структура статей расходов, функциональная и экономическая классификации отменяются, или вернее, используются лишь в аналитических целях. Вводится новая структура бюджета - по миссиям и программам. В 2006 году правительством было предложено парламенту и одобрено 34 миссии, из которых 9 - межведомственные. Каждая из них содержит не менее двух программ.

Во Франции также не до конца решена проблема стимулирования исполнения программ. Принятие и исполнение более напряженных планов в текущем году вполне может поставить руководство программы в затруднительное положение в будущем, поскольку бюджет и показатели результатов определяются лишь на год, не позволяя выстраивать многолетнюю стратегию. Кроме того, никто из французских коллег не смог однозначно ответить на вопрос, что будет с фондом оплаты труда и штатной численностью следующего года, если в текущем году экономия по фонду будет использована на премирования служащих.

Третья стадия – исполнения бюджета осуществляется на кассовой основе казначейством Франции. Общее руководство по исполнению бюджета возложено на МЭФ.

После окончания бюджетного года начинается заключительная стадия – составление МЭФ отчета об исполнении бюджета. Проверенный счетной палатой отчет бюджета вносится на утверждение парламента, утверждением отчета бюджетный процесс завершается [3].

К примеру, в Германии и Австрии взаимоотношения между региональными и местными администрациями в обеих странах основываются на жестком контроле со стороны региональных властей.

В каждой федеральной земле существует собственное муниципальное законодательство, которое не противоречит конституциональным принципам (например, финансовая самодостаточность при решении собственных внутренних проблем).

Изучив опыт государств дальнего зарубежья можно сделать следующие выводы. Продолжительность процесса составления и утверждения бюджета в США составляет 18 месяцев, что является приемлемым для стран с развитой экономикой и низкой инфляции (что имело место до начала мирового финансового кризиса). Для Казахстана это положение пока не приемлемо.

Особенностью финансовой системы Франции является существование присоединенных бюджетов, что позволяет учитывать доходы автономных организаций в доходах государственного бюджета. Наличие присоединенных бюджетов государственных организаций следует считать положительным моментом в управлении государственными финансами, так как общество получит возможность контроля использования не только бюджетных средств, но и государственного имущества, которое находится в распоряжении этих организаций. Использование данного опыта в Казахстане способствовало бы подотчетности финансовой деятельности управляющих крупнейшими государственными организациями парламенту страны.

В реформировании отечественной системы государственного планирования используются отдельные элементы Французской бюджетной реформы (разработка миссий и программ).

На современном этапе все государства ищут новые пути совершенствования государственного менеджмента в бюджетном процессе.

Казахстан, реформируя бюджетные отношения, активно использует опыт Германии в создании эффективной системы бюджетного регулирования. В основу бюджетного регулирования положен расчет среднедушевых бюджетных доходов. Суть такой бюджетной системы выравнивания состоит в том, что:

1) регионы-реципиенты не должны иметь более высоких доходов, чем регионы – доноры;

2) получение более высоких доходов поощряется тем, что лишь часть их доходов подлежит перераспределению[4].

Основной вывод по изученному опыту состоит в том, что все вышеперечисленные государства осуществляют планирование на основе программно-целевого метода разработки бюджета (планирование бюджета ориентированного на результат), который на современном этапе внедряет Казахстан.

Бюджетный процесс нельзя рассматривать абстрагировано, так как в его организации задействованы государственные институты, поэтому объектом исследования следующего параграфа является институциональная основа бюджетного процесса в Казахстане.

Литература:

1. аналитический обзор международного опыта применения принципов кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации. – М., 2002 г.

2. Финансовые системы зарубежных стран: учеб.пособие/ А.М. Балтина, В.А. Волохина, Н.В.Попова. – М:Финансы и статистика, 2007. – 304с.:ил.

3. Нурумов А.А. Совершенствование бюджетного процесса на основе использования системы бюджетирования, ориентированные на результаты//материалы международной научно-практической конференции. Астана, 2009г.

4. Берстембаева Р.К. Организация государственных финансов в отдельных развитых странах. Учебное пособие. – Алматы: Институт развития Казахстана, 2001. – 189с.