Проблемы учёта
ведомственного жилого фонда
государственных
предприятий: правовое
регулирование
Problems of accounting departmental
housing Fund
state companies: legal regulation
Городнова Наталья Васильевна,
Давлашьян Эдуард Грантович
Описание. Проблема учета частично
приватизированного жилого фонда федеральных государственных компаний стоит в
настоящее время наиболее актуальна. В данной работе приведены определения
понятия жилой фонд согласно жилищному законодательству РФ, приведена
классификация жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом России. Сделан
вывод о том, что существующими правилами бухгалтерского учета жилищный фонд на балансе Федеральных государственных бюджетных
учреждений учитывается в качестве объектов основных средств.
Ключевые
слова: жилой фонд, государственная компания, закон, учет, баланс, муниципальные
органы
Description. The problem of accounting for
partially privatized housing Federal government companies is currently most acute. This paper presents the definition of the
housing stock according to housing legislation of the Russian Federation, the
classification of the housing stock in accordance with the Housing code of
Russia. It is concluded that existing accounting rules housing stock on the
balance sheet of the Federal state budgetary institutions recorded as property,
plant and equipment.
Keywords: housing stock, public company, law,
accounting, balance, municipal authorities
Жилой фонд, согласно жилищному
законодательству Российской Федерации, представляет собой совокупность всех
жилых помещений, находящихся на территории РФ. В зависимости от формы
собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и
муниципальный жилищный фонд.
Определение жилищного фонда,
содержится ст. 19 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) [1]. Частный жилищный фонд согласно
п. 2 названной статьи – это совокупность жилых помещений, находящихся в
собственности граждан и юридических лиц. Государственный жилищный фонд
представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве
собственности РФ, и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности
субъектам РФ. Муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений,
принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
ЖК РФ классифицирует жилищный фонд не только в
зависимости от формы собственности, но и от целей его использования. Различают,
в частности:
·
жилищный
фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по
договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального
жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного
фонда социального использования жилых помещений государственного,
муниципального и частного жилищных фондов;
·
специализированный
жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий
граждан и предоставляемых в соответствии с ЖК РФ [1];
·
индивидуальный
жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые
используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания,
проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях
безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких
помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
·
жилищный фонд
коммерческого
использования – совокупность жилых помещений, которые
используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях
возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены
собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за
исключением жилищного фонда социального использования и специализированного
жилищного фонда.
На балансе Федеральных
государственных бюджетных учреждений жилищный фонд учитывается в качестве
объектов основных средств. Необходимо отметить, что значительное количество
организаций находящихся в рекреационных
зонах имеют на своем балансе объекты жилищного фонда (жилые дома, квартиры,
комнаты, а также части указанных жилых помещений), и в том числе объекты,
относящиеся к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения,
жилые помещения в общежитиях). Указанные объекты жилищного фонда не
используются в процессе деятельности, предусмотренной их уставами, а также не
используются для размещения подразделений федеральных государственных
учреждений. При этом расходы на содержание таких объектов и их текущий и
капитальный ремонт по смете учреждений не предусматриваются. Между тем
техническое состояние данных объектов обычно требует проведения текущего, а
иногда и капитального ремонта.
Согласно
Постановлению Верховного совета от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении
государственной собственности в Российской Федерации на федеральную
собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты жилищного фонда должны
быть отнесены исключительно к муниципальной форме собственности [3].consultantplus://offline/ref=BDE9948766B3F13DD3A62DDBBB6DD848AE6B511F71CB4AF3F9A5F535835D5BBBDF7B850D3B48F51ACEI
В соответствии со статьей 85 Федерального закона
от 06.10.2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» безвозмездной передаче в муниципальную собственность
подлежит имущество РФ, предназначенное для исполнения полномочий по решению
вопросов местного значения в порядке, предусмотренном ч. 11 ст. 154
Федерального закона от 22.04.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и
дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «О внесении государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Однако, согласно определению Конституционного
Суда РФ от 04.12.2007 г. № 828-О-П, положения ч. 11 ст. 154 указанного
Федерального закона, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в
муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества
в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного
самоуправления на такую передачу и не могут рассматриваться как позволяющие
принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в
муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов
местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для
осуществления местным самоуправлением своих полномочий.
В связи с этим органы местного самоуправления в
большинстве случаев отказываются принимать в собственность муниципальных
образований объекты жилищного фонда или выражают согласие принять указанные
объекты только после проведения их – капитального ремонта за счет федеральных,
средств. При этом обращения к главам субъектов РФ с просьбой оказать содействие
в вопросах передачи объектов жилищного фонда в собственность муниципальных
образований, расположенных на территориях указанных субъектов РФ, положительных
результатов не приносят.
Необходимо отметить о неправомерности нахождения
на балансе Федеральных государственных бюджетных учреждений жилых зданий, в
которых часть жилых помещений находится в собственности граждан или юридических
лиц, а часть – в государственной собственности. Однако не во всех случаях решен
вопрос о снятии приватизированных помещений с баланса учреждений.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ, Постановления
Правительства РФ «О совершенствовании учета федерального имущества» от
16.07.2007 г. № 447 объектом учета является жилое помещение.
О
необходимости списания с баланса бюджетного учреждения приватизированной доли
жилого фонда говорится в письме Министерства Финансов РФ от 11.06.2008 г. №
03-05-04-01/24.
При
формировании учетной политики в отношении отражения в бухгалтерском учете
имущества, учитываемого на балансе организации в качестве объектов основных
средств, необходимо исходить из допущения имущественной обособленности,
предусмотренной ст. 8 Федерального закона от 06.01.2011 г. № 402-ФЗ
«О бухгалтерском учете» [2].
Исходя
из указанного письма, приватизацию квартир в жилом доме можно рассматривать как
реализацию (ликвидацию) основного средства - жилого и нежилого помещения
(жилого дома), в связи с чем, балансовая стоимость жилого дома
(приватизированных квартир) должна быть списана (уменьшена) на стоимость жилого
дома (приватизированных квартир) с отражением указанной операции в
бухгалтерском учете учреждения в порядке, установленном инструкцией по
применению единого плана счетов бухгалтерского учёта для органов
государственной власти (государственных органов) органов местного
самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами,
государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений,
утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 г. № 157.
Поэтому
учет приватизированных квартир или жилых домов, квартиры в котором полностью
приватизированы (выкуплены) на балансе бюджетного учреждения не правомерен [3].
consultantplus://offline/ref=BF8E454D27C3E93DF618E4EAE8A147CD7BCA12A287C1ECE7B82A9CFDD81BE6AB1021F080CBB0941BV8L6J
Под приватизацией
понимается бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной
основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном
жилищном фонде, а для граждан РФ, забронировавших занимаемые жилые помещения, –
по месту бронирования жилых помещений (п. 1 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1
«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»). Согласно ст. 6
данного закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными
собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными
унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве
хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями,
казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный
фонд.
В соответствии со статьей 36 ЖК РФ, пунктом 2
Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, многоквартирный дом, в котором
помещения принадлежат двум и более различным собственникам, независимо от
сведений бухгалтерского учета государственных и муниципальных предприятий или
учреждений, реестра учета государственного имущества и от состава
государственной казны не может считаться принадлежащим одному лицу. Общее
имущество в таких многоквартирных домах находится в общей долевой собственности
всех собственников помещений.
Учет многоквартирного дома, помещения в котором
принадлежат двум и более различным собственникам, в реестре государственного
имущества и/или бухгалтерский учет многоквартирного дома на балансе управляющей
или иной организации следует считать неправомерным.
Жилые и нежилые помещения, права государственной
собственности на которые прекращены в результате приватизации и иных
гражданско-правовых сделок, в соответствии с законодательством РФ о
бухгалтерском учете списываются с баланса государственных учреждений, за
которыми они были закреплены на. Многоквартирные дома, помещения в которых
принадлежат двум и более различным собственникам, подлежат списанию со счетов
бухгалтерского учета организаций, исключению из реестра учета государственного
имущества. В указанных многоквартирных домах только жилые и нежилые помещения,
находящиеся в государственной собственности, могут быть объектом учета в
реестре федерального имущества и на балансе организации.
Разъясним процедуру снятия с баланса Федеральных
государственных бюджетных учреждений жилых помещений. О снятии с баланса жилых
помещений частной формы собственности согласно Методическим указаниям по
бухгалтерскому учету основных средств, утвержденной приказом Министерства
финансов РФ от 13.10.2003 г. № 91н, для оформления документации на списание с
баланса Федеральных государственных бюджетных учреждений жилых помещений
создается инвентаризационная комиссия, в состав которой могут приглашаться
представители Федерального органа исполнительной власти в введении которого
находится учреждение.
По итогам инвентаризации составляется
инвентарная опись жилых помещений с их группировкой по праву собственности на
них. Для целей проведения такой инвентаризации использоваться данные БТИ,
органов Росреестра иные архивные документы, а так же документация представляемая
собственниками жилья (договоры приватизации, свидетельства о регистрации права
собственности).
Жилые помещения, принадлежащие частным
собственникам, в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ
«О бухгалтерском учете» (п. 2 ст. 1) как имущество, правообладателем которого
Федеральное государственное бюджетное учреждение не является, снимаются с его
баланса.
Основанием для снятия с баланса частных жилых
помещений является приказ руководителя организации (ПБУ 6/01). Обращаем внимание
на то, что для издания такого приказа не требуется специального разрешения
федерального органа исполнительной власти. Таким образом, в итоге установления
перечня жилых помещений, находящихся в федеральной собственности и
собственности частных лиц, руководитель предприятия в соответствии с правилами
бухгалтерского учета объектов основных средств, регулируемыми ПБУ 6/01, вправе
издать приказ о списании жилых помещений, находящихся в частной собственности,
с баланса, исключая их из объектов учета основных средств. Обоснованием такого
приказа должно быть приведение учета основных средств предприятия в
соответствие с действующим законодательством и правилами соответствующего учета
основных средств. Руководитель Учреждения уведомляет федеральный орган исполнительной
власти о результатах списания жилых помещений, находящихся в частной
собственности, одновременно указывая информацию о жилых помещениях, находящихся
в федеральной собственности.
Список использованной литературы
3. Городнова Н.В., Давлашьян Э.Г. Прогнозирование имущественного состояния как элемент
стратегического управления санитарно-курортными учреждениями РФ // Экономика
устойчивого развития, 2014. № 4 (20). С. 52-57.
Наталья Васильевна Городнова, д-р
экон. наук, Уральский федеральный университет, кафедра правового регулирования
экономической деятельности, Екатеринбург, ул. Мира, 19, профессор, +
7 912 657 18 58, qorodnova243@mail.ru
Эдуард Грантович Давлашьян,
Уральский федеральный университет, кафедра правового регулирования
экономической деятельности, Екатеринбург, ул. Мира, 19, аспирант, +
7 988 239 91 09, eduard.d.0409@gmail.com.