Право/12.Предпринимательское и банковское право
К.э.н. Цыганов С.И.
ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический
университет», Россия
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА
ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ДАЛЬНОВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ
ОКРУГЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На территории субъектов
Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) действуют
региональные законы об инвестиционной деятельности, относящиеся к общему
инвестиционному законодательству.
Законы об инвестиционной деятельности
содержат указание о целях их принятия.
Согласно вступительной части Закона
Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2013 г. №1221-З №1337-IV
(в ред. Закона Республики Саха (Якутия) от 9.10.2014 №1349-З №253-V)
«Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)» [1] настоящий Закона направлен на создание на
территории Республики Саха (Якутия) благоприятного инвестиционного климата и
развитой инфраструктуры по привлечению инвестиций в экономику Республики Саха
(Якутия), обеспечение государственных гарантий и защиты прав инвесторов, а
также на определение форм и мер государственной поддержки инвесторов в
реализации инвестиционных проектов вне зависимости от их
организационно-правовых форм.
Как следует из вводной части Закона
Приморского края от 10 мая 2006 г. №354-КЗ (в ред. Закона Приморского края от
12.05.2014 №419-КЗ) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в
Приморском крае» [2], данный Закон направлен на повышение инвестиционной
привлекательности Приморского края, создание благоприятных условий для развития
инвестиционной деятельности, привлечение внебюджетных средств в экономику
Приморского края, обеспечение гарантий защиты прав, интересов и имущества
инвесторов, а также устанавливает формы и условия предоставления
государственной поддержки инвестиционной деятельности в Приморском крае.
В преамбуле Закона Чукотского автономного округа от 5 мая 2015 г. №28-ОЗ «О
реализации отдельных положений законодательства Российской Федерации в части
осуществления инвестиционных проектов на территории Чукотского автономного
округа» [3] прописано, что этот законодательный акт разработан в целях
налогового регулирования вопросов реализации инвестиционных проектов на
территории Чукотского автономного округа и направлен на стимулирование
инвестиционной деятельности на территории Чукотского автономного округа, а
также устанавливает гарантии субъектам инвестиционной деятельности.
На региональном уровне получили
законодательное оформление следующие положения:
принципы государственной поддержки
инвесторов (ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2013 г. №1221-З
№1337-IV);
принципы государственной поддержки
инвестиционной деятельности (ст. 4 Закона Камчатского края от 22 сентября 2008
г. №129 (в ред. Закона Камчатского края от 12.10.2015 №673) «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае» [4], ст. 3 Закона
Приморского края от 10 мая 2006 г. №354-КЗ, ст. 2 Закона Сахалинской области от
31 марта 2010 г. №16-ЗО (в ред. Закона Сахалинской области от 7.08.2014 №48-ЗО)
«О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской
области») [5];
принципы государственной инвестиционной
политики (ст. 3 Закона Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. №130 (с изм.,
внесенными Законом Хабаровского края от 25.11.2015 №139) «О государственной
инвестиционной политике в Хабаровском крае» [6], ст. 2 Закона Магаданской
области от 27 декабря 2013 г. №1681-ОЗ (в ред. Закона Магаданской области от
4.12.2015 №1964-ОЗ) «Об инвестиционной политике в Магаданской области») [7].
В качестве примера приведем перечень
принципов государственной поддержки инвестиционной деятельности в Сахалинской
области. Из статьи 2 Закона Сахалинской
области от 31 марта 2010 г. №16-ЗО следует, что государственная поддержка
инвестиционной деятельности основывается на следующих принципах:
объективности и экономической
обоснованности применяемых решений;
открытости и доступности для всех
инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной
деятельности;
равноправия инвесторов и
унифицированности публичных процедур;
обязательности исполнения принятых
решений;
взаимной ответственности органов
государственной власти Сахалинской области и субъектов инвестиционной
деятельности;
сбалансированности публичных и частных
интересов;
ясности и прозрачности инвестиционного процесса
в Сахалинской области.
Следует отметить единый подход в
формулировании некоторых принципов государственной поддержки инвесторов,
субъектов инвестиционной деятельности в ряде региональных законов
(экономическая обоснованность принимаемых решений, открытость и доступность
информации, равноправие инвесторов и унифицированность публичных процедур,
сбалансированность публичных и частных интересов и др.).
Государственная поддержка инвестиционной
деятельности включает предоставление государственных гарантий инвесторам
(Республика Саха (Якутия), Приморский край) и субъектам инвестиционной
деятельности (Камчатский и Хабаровский края, Амурская, Магаданская и
Сахалинская области, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ).
В соответствии с частью 1 статьи 15
Федерального закона от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ (в ред. Федерального закона от
28.12.2013 №396-ФЗ) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений» [8] законы об инвестиционной
деятельности субъектов Российской
Федерации закрепляют государственные гарантии прав субъектов инвестиционного
процесса. Так, в силу статьи 7 (1) Закона Еврейской автономной области от 22
декабря 2010 г. №880-ОЗ (в ред. Закона
Еврейской автономной области от 25.09.2013 №356-ОЗ) «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных
вложений, на территории Еврейской автономной области» [9] в регионе
обеспечивается соблюдение гарантий прав субъектов инвестиционной деятельности,
определенных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 25 февраля 1999 г.
№39-ФЗ, в том числе:
обеспечение равных прав при осуществлении
инвестиционной деятельности;
гласность в обсуждении инвестиционных
проектов;
право обжаловать в суд решения и действия
(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и
их должностных лиц;
защита капитальных вложений.
Установлена государственная гарантия для
обеспечения обязательств инвесторов (Республика Саха (Якутия), Приморский
край), субъектов инвестиционной деятельности (Камчатский край, Сахалинская
область) перед третьими лицами, возникающих в процессе осуществления
инвестиционного проекта.
Иные государственные гарантии включают
гарантии в рамках стабилизационной оговорки (Республика Саха (Якутия), Амурская
область, Чукотский автономный округ).
В законах об инвестиционной деятельности
дается перечень различных видов региональных налоговых льгот:
понижение ставки налога на прибыль
организаций (Республика Саха (Якутия), Магаданская и Сахалинская области,
Еврейская автономная область, Чукотский автономных округ);
понижение ставки налога на имущество
организаций (Сахалинская область);
отсрочки и рассрочки по уплате налогов
(Амурская область);
инвестиционный налоговый кредит
(Республика Саха (Якутия), Амурская и Сахалинская области).
Закон Республики Саха (Якутия) от 24 июня
2013 г. №1221-З №1337-IV содержит нормы о предоставлении
льгот по уплате налога на имущество организаций и транспортного налога, но не
определяет вид таких льгот (п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 12).
Заметную роль в стимулировании
инвестиционной деятельности играют бюджетные ассигнования в виде инвестиций и
субсидий.
Возможность предоставления бюджетных
инвестиций закреплена в ряде законов об инвестиционной деятельности (Республика
Саха (Якутия), Сахалинская область).
Установлены следующие цели предоставления
бюджетных субсидий:
для возмещения части затрат на уплату
процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях в целях
реализации инвестиционных проектов (Камчатский край);
для возмещения части затрат, связанных с
реализацией инвестиционных проектов (Хабаровский край);
для возмещения затрат или недополученных
доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ,
оказанием услуг (Сахалинская область);
для компенсации части процентной ставки
по банковским кредитам, полученным на реализацию инвестиционного проекта, и
лизинговых платежей по инвестиционным проектам (Еврейская автономная область).
В перечень мер государственной поддержки
инвестиционной деятельности включено предоставление в пользование или в аренду
имущества, принадлежащего на праве собственности субъектам Российской
Федерации. При этом в Республике Саха (Якутия) имущество, земля и другие
природные ресурсы могут быть переданы в пользование на льготных условиях.
Закреплены льготы, понижающие коэффициенты и иные меры поддержки при расчете и
уплате арендной платы за земельные участки, установление размера арендной платы
по которым отнесено к полномочиям Хабаровского края, Магаданской области. В
Амурской области земельные участки, здания, сооружения также предоставляются в аренду
на льготных условиях. Согласно части 5 статьи 22 Закона Амурской области от 5
сентября 2007 №374-ОЗ (с изм., внесенными Законом Амурской области от
31.03.2014 №343-ОЗ) «Об инвестиционной деятельности в Амурской области» [10]
заключение договора пользования или аренды земельного участка не может быть
обременено никакими иными условиями, кроме выполнения инвестиционного проекта.
Активизирует инвестиционную деятельность
вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и
законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъекта
Российской Федерации (Амурская и Магаданская области).
Одной из мер государственной поддержки
инвестиционной деятельности является заключение концессионных соглашений
(Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Магаданская область).
Законы об инвестиционной деятельности
устанавливают участие регионов в создании и развитии:
территориально локализованных зон
инвестиционной активности, в том числе особых экономических зон, специализированных
экономических зон, индустриальных парков, промышленных округов (Республика Саха
(Якутия));
промышленных площадок (Приморский край);
особых экономических зон, территорий
опережающего социально-экономического развития (Хабаровский край);
различных видов локальных зон
экономического благоприятствования (Амурская область).
Весомый вклад в стимулирование
инвестиционной деятельности вносят региональные институты развития -
инвестиционные фонды, фонды прямых инвестиций и другие фонды.
В перечне иных мер государственной
поддержки, приведенных в законах об инвестиционной деятельности, следует
выделить организационное содействие. Так, статьей 10 Закона Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. №130 предусмотрены следующие формы государственной
организационной поддержки инвестиционной деятельности:
сопровождение инвестиционных проектов по
принципу «одного окна»;
оказание информационно-консультативной
помощи субъектам инвестиционной деятельности по вопросам предоставления краевой
государственной поддержки инвестиционной деятельности;
представление инвестиционных проектов на
российских и международных мероприятиях;
организация и проведение мероприятий в
сфере инвестиционной деятельности, направленных на формирование
инвестиционно-привлекательного имиджа края: выставок, конгрессов, конференций,
«круглых столов», презентаций, семинаров, симпозиумов, форумов, ярмарок
инвестиционных проектов и иных мероприятий;
размещение на официальном сайте
Правительства края либо специализированном интернет-портале об инвестиционной
деятельности в крае в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
сведений, способствующих развитию инвестиционной деятельности в крае.
Законы об инвестиционной деятельности
предусматривают и другие формы организационного содействия.
Имеются ограничения государственной
поддержки инвестиционной деятельности.
Общая сумма налоговых льгот не должна
превышать сумму налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики
Саха (Якутия) за общий период предоставления налоговых льгот.
В Республике Саха (Якутия) установлено,
что общая сумма налоговых льгот не должна превышать общую сумму вложенных
инвестиций.
Бюджетные субсидии предоставляются на
возмещение (Камчатский и Хабаровский края) и для компенсации (Еврейская
автономная область) только части затрат субъектов инвестиционного процесса в
случаях, зафиксированных региональными законами.
Сумма налоговых льгот и иных видов государственной
поддержки в Еврейской автономной области не может превышать суммы инвестиций.
Законы об инвестиционной деятельности и
иные нормативные правовые акты регионов регламентируют условия, порядок
предоставления, а также приостановки и прекращения государственного содействия
участникам инвестиционного процесса.
Применение мер государственной поддержки
инвестиционной деятельности значительно улучшает состояние инвестиционного
климата в субъектах Российской Федерации, входящих в ДФО.
Литература:
1.Якутские ведомости, 13.07.2013;
31.10.2014.
2.Приморская газета, спецвыпуск,
17.05.2006; 16.05.2014.
3.Ведомости, 8.05.2015.
4.Официальные ведомости, 7.10.2008;
20.10.2015.
5.Губернские ведомости, 7.04.2010;
13.08.2014.
6.Приамурские ведомости, 26.11.2011;
Официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края.
[Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://laws.khv.gov.ru
(дата обращения: 11.01.2016).
7.Приложение к газете «Магаданская правда»,
31.12.2013; 8.12.2015.
8.Собрание законодательства Российской
Федерации. 1999, №9, ст.1096; 2013, №52 (часть I), ст.6961.
9.Биробиджанер штерн, 31.12.2010;
Биробиджанская звезда, 4.10.2013.
10.Амурская правда, 11.09.2007;
5.04.2014.