Магистрант

КазГЮУ

Калымбеккызы Д.

Правила формирования, состав и порядок работы Комитета по правам человека и их функции

Согласно п. 1 статьи 28 Международного пакта о гражданских и политических правах, который был образован Комитетом по правам человека. Нормативной основой как непосредственно самого образования, так и всей деятельности Комитете по правам человека являться непосредственно часть IV Пакта.

Функционирует Комитет по правам человека непосредственно в соответствии со своими правилами и процедурами. В соответствии с этим в пункте 2 статьи 39 Международного пакта о гражданских и политических правах говориться о том, что Комитетом по правам человека устанавливаются свои собственные правила проведения определённых процедур.

Что же касается временных правил и процедур, которые были изначально приняты на первой и второй сессии Комитетом, то в дальнейшем по прошествии определённого периода времени они были изменены уже на последующий его сессиях, которые проходили под номером три, семь и тридцать шесть. В 1989 году 26 июля на 918 заседании Комитета было вынесено постановление, в котором устанавливалось окончательное принятие правил и процедур, при этом из их названия было исключено слово "временные". В дальнейшем данные правила и процедуры всё-таки были изменены на 47, 49, 50 и 59 сессиях. Таким образом, следует сказать о том, что весной 2001 года на 1924 заседании Комитета был принят вариант правил и процедур, который действует и на сегодняшний день.

Также немаловажным является и тот факт, что 16.12.1996 года был принят Факультативный протокол к пакту, в котором также были определены все полномочия Комитета. В свою законную силу данный протокол вступил 23.03.1976 года.

Состоит Комитет из 18 членов и данный факт закреплён в пункте 1 статьи 28 Пакта, а пунктом 3 этой же статьи закреплено, что все члены Комитета могут переизбираться и работать в личном качестве.

Представителями Комитета являются граждане, которые участвуют в Международном Пакте о гражданских и политических правах государств и непосредственно являются обладателями высоких нравственных качеств признанной компетентности в сфере прав человека. Таким образом, избирая членов Комитета необходимо в обязательном порядке брать во внимание полезность участия в нём нескольких лиц, которые обладают юридическим опытом.

Избираются все без исключения Члены Комитета путём тайного голосования из списка тех лиц, которые были выдвинуты специально для этой цели государствами в Пакте

Все собрания членов Комитета проводятся на заседании государств, которые принимают участие в Пакте. Созываются эти самые собрания Генеральным секретарём в центральном учреждении ООН. Кворум присутствующих на таком заседании должен составлять 2/3 от государств, которые принимают участие в Пакте. Лица, которые избираются на данном заседании в Комитет должны получить наибольшее число голосов, или абсолютное большинство от того количества государств, которые принимают участие в Пакте которые непосредственно присутствуют на таком собрании [1].

При проведении выборов в обязательном порядке должно во внимание приниматься факт относительно географического распределения членов, а также различных форм цивилизации и основных юридических систем. Как уже было сказано выше все члены избираются на определённый срок, в данном случае это срок 4 года с правом повторного выдвижения своей кандидатуры.

Далее согласно правилам 17 из своих уже избранных и назначенных членов Комитет выбирает себе Председателя, трёх его заместителей и докладчика.

В соответствие с положениями Правила 62 процедуры Комитет имеет полное право, учитывая все положения Пакта и Протокола создать все необходимые для осуществления своих непосредственных функций подкомитеты и любые другие вспомогательные органы, состав которых осуществляется Комитетом лично, как и принимается решение о количестве таких органов.

Учитывая важность выполняемых Комитетом обязанностей члены Комитета могут получать вознаграждение, которое утверждается на уровне Генеральной Ассамблеей ООН. Основным источником такого вознаграждения являются средства ООН.

На основании норм Международного Пакта о гражданских и политических правах Комитетом по правам человека проводятся сессии, которые могут необходимы в первую очередь для того чтобы выполнение всех возложенных на Комитет функций имело положительную динамику.

В соответствие с Правилом 2 процедуры, в основном, Комитетом проводятся по три очередные сессии каждые год. Что касается порядка созыва очередных сессий то сроки их непосредственно могут устанавливаться исключительно Комитетом ООН. При этом основным условием должно быть учёт того расписания созыва сессий, которое утверждается Генеральной Ассамблеей.

В соответствии с Правилом 3 процедуры, только исключительно по решению Комитета может быть созвана специальная сессия. В период, который проходит между сессиями Председателем Комитета может быть созвана специальная сессия только после консультации с иными должностными лицами Комитета.

Как уже было отмечено проводится сессии могут или в Центральных учреждениях ООН или в Отделении ООН, местонахождение которого принято считать город Женеву. Однако Комитетом может быть назначено и иное место проведения сессии, и только после проведения консультации с Генеральным секретарём ООН.

Официальными языками, которые признаются в Комитете состоят из английского, арабского, испанского, китайского, русского и французского, что же касается рабочих языков Комитета то ими являются применение английского, арабского, испанского, русского и французского.

В соответствие с Правилами 33 и 34 процедуры заседаний Комитета и его вспомогательных органов могут являться открытыми, только в том случае если Комитетом не будет принято решение об обратном, или если только соответствующими положениями Пакта или Протокола не будет установлено что, то или иное заседание должно быть проведено в закрытом режиме. Что же касается принятия заключительных замечаний согласно статье 40 Пакта, то оно в обязательном порядке должно проводится на заседаниях исключительно закрытого типа.

В конце каждого своего закрытого заседания Комитетом или его вспомогательным органом непосредственно через своего Генерального секретаря может быть выпущено коммюнике.

В соответствии с пунктом 2 (а) ст. 39 Пакта и Правила 37 процедуры кворум могут составлять 12 членов Комитета.

Обязанностями председателя является право открывать и закрывать каждое заседание Комитета, руководить прениями, обеспечивать соблюдение процедуры, предоставлять слово, ставить вопросы на голосование и объявлять решения. При условии, что все условия Правил процедуры будут соблюдены председатель должен регулировать прения Комитета и поддерживать порядок на его заседаниях.

В соответствие с Правилом 36 процедуры краткие отчёты относительно открытых заседаний Комитета являются теми документами, которые подлежат общему распространению, если только, в исключительных случаях, Комитет не примет иное решение.

Все отчёты касательно закрытых заседаний могут распространяться также и среди членов Комитета и иных участников заседаний. Они могут быть предоставляться в распоряжение иных лиц согласно по решению Комитета, причём в такое время и на таких условиях, которые могут быть определены только лишь в Комитете.

Функции Комитета по правам человека. Комитетом по правам человека осуществляются непосредственно те функции, которые в первую очередь связаны с эффективной реализацией Пакта государствами-участниками. Что касается практического применения, то самыми важными из этих функций являются именно те, которые заключаются в: рассмотрении периодических докладов, которые представляются государствами-участниками, разработке замечаний общего порядка, непосредственно в которых систематизируется интерпретация Комитета по каким-либо определённым положениям или аспектам Пакта, рассмотрении сообщений от непосредственно тех лиц, которые утверждают, что именно они стали жертвами тех или иных нарушения какого-либо из прав, которые закреплены в Пакте [2].

В соответствии с пунктом 1 ст. 40 государства, которые принимают участие в Пакте обязаны предоставлять доклад относительно мер, которые были ими, приняты касательно претворения в жизнь тех прав, которые признаются в Международном пакте о гражданских и политических правах, и относительно прогресса, который был, достигнут в отношении непосредственно самого использования этих прав: а) на протяжении одного года непосредственно после вступления в силу Пакта по отношению к другим государствам-участникам; б) п. уже непосредственно после этого исключительно в тех случаях, если этого потребуется Комитетом.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Пакта в докладах в обязательном порядке должны указываться основные факторы и затруднения, в основном только те, которые либо же имеются, или же определённым образом влияют на проведение в жизнь самого Пакта.

Согласно п. 4 ст. 40 Пакта, Комитетом должны в обязательном порядке изучаться все доклады, которые им предоставляет то или иное государство. После изучения Комитет должен предоставить государствам -участникам свои доклады и замечания общего порядка, которые он в той или иной ситуации посчитает наиболее целесообразными.

В соответствии с п. 5 ст. 40 государства, которые принимают участие в Пакте имеют, полное право предоставить Комитету свои соображения относительно любых замечаний, которые Комитет может сделать в их адрес.

В правиле 66-71 процедуры Комитета по правам человека также могут быть закреплены положения, которые в первую очередь связаны с докладами государств-участников, которые были ими, предоставлены на основании положений ст. 40 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

В соответствие со ст. 3 Второго факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, которая была направлена для государств для того, чтобы отменить смертную казнь, государства-участники данного Протокола могут включать в доклады, которые они представляют Комитету по правам человека согласно ст.40 Пакта, информацию относительно основных мер, которые были ими приняты для того чтобы осуществить протокол.

Согласно п. 1 ст. 41 государство, которое непосредственно принимает участие в Пакте может в любое время заявить о том, что им признаётся компетенция Комитета относительно получения и рассмотрения сообщений относительно того, что то или иное государство-участник может утверждать о том, что какое-либо другое государство-участник не выполняет своих обязательств согласно ныне действующего Пакта. Такого рода сообщения могут быть приняты и рассмотрены только исключительно в том случае, если они были представлены государством-участником, которое сделало заявление относительно признания для себя компетенции этого Комитета. Комитетом не могут приниматься никакие сообщения, если они будут касаться государства-участника, которое не сделало такое заявление. При проведении нашего диссертационного исследования нами была подробно рассмотрена соответствующая процедура [3].

Доклады относительно каждого вопроса препровождаются непосредственно самими государствами-участниками, которые являются в данном вопросе заинтересованными.

Все постановления согласно п. 1 ст. 41 Пакта вступают в законную силу, непосредственно с того момента, когда десять государств, которые принимают участие в Пакте сделают соответствующее заявление согласно 1 данной статьи. Такого рода заявления депонируются государствами-участниками у Генерального секретаря ООН. В его обязанности входить препровождать их копии далее государствам-участникам, которые в этом заинтересованы. Также могут возникать случаи, когда после непосредственного уведомления Генерального секретаря данное заявление может быть взято обратно в любое время. Что касается рассмотрения вопросов, которые являются предметом сообщения, которое в соответствие с настоящей статьёй было передано то такие действия никак не препятствуют этому. Непосредственно после того как у Генерального секретаря данное заявление было получено обратно, он больше не имеет право принимать никакие сообщения любого государства-участника, до того, как заинтересованным государством – участником опять не будет сделано определённое заявление.

28.03.1979 года вступило в законную силу Постановление п. 1 ст. 41 Пакта. 48 государствами по состоянию на 01.03.2005 была признана компетенция Комитета по ст. 41 Пакта. Что касается СССР то 01.10.1991 года компетенцию Комитета по ст. 41 были и ими признана, однако с одним условием, которое заключалось в том, что такое признание может касаться исключительно тех событий, которые имели место исключительно после даты заявления о признании и, что любое другое государство, которое подаёт подающее жалобу, также должно признавать компетенцию Комитета согласно ст. 41 Пакта. На сегодняшний день правопреемником данного признания СССР является Российская Федерация.

В соответствие со ст. 4 Второго факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, который был направлен на отмену смертной казни, компетенция Комитета по правам человека согласно ст. 41 Пакта может распространяться также и на положения Второго факультативного протокола, только в том исключительном случае, если заинтересованным государством-участником не будет сделано заявление об обратном.

В Правилах 72-77 Е процедуры Комитета по правам человека также содержится определённая процедура сообщений, которые являются полученными согласно статьи 41 Пакта.

В соответствии со ст. 42 Пакта, если возникает какой-либо вопрос, который был ранее уже передан Комитету согласно статьи 41 Пакта, в последствие окажется таким, который не разрешён, то Комитет может исключительно только после предварительного согласия всех заинтересованных государств-участников назначить специальную Согласительную комиссию (далее — Комиссия), Что касается добрых услуг комиссии, которые предоставляются заинтересованным в решении вопроса государствам-участникам, то в целях исключительно полюбовного решения данного вопроса данная комиссия может вынести своё решение.

Но как показывает практика на сегодняшний день данная процедура не была пока применена ни одним государством. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах был принят 16.12.1966 года. Международный пакта о гражданских и политических правах 1966 года был с этого момента открытым для подписания любым государством-участником [4].

Согласно ст. 1 Факультативного протокола: «Государство- участник Пакта, которое стало участником настоящего Протокола, обязано признавать компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения от тех лиц которые подлежат под его юрисдикцию и которые утверждают, что именно они являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из прав, которые изложены в Пакте. Комитетом не может быть принято ни одно сообщение непосредственно от того государства, которое не является участником Пакта или которое не является участником Протокола». 23.03.1976 года как уже ранее нами отмечалось, вступил в свою законную силу Факультативный протокол. Его участниками по состоянию на 01.03.2005 года стали 104 государства.

В соответствии со ст. 2 Протокола, при условии соблюдения положений статьи 1 лица, которые утверждают, что какое-либо из их прав, которые перечислены в Пакте, было нарушено, и которые уже исчерпали все внутренние средства правовой защиты, которые у них имелись, могут представить на рассмотрение Комитета свои письменные сообщения.

Список использованной литературы:

1. Карташкин В.А. Международная зашита прав человека // Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. член-корр. РАН, доктор юридических наук Е.А. Лукашева. М., 1999. С. 466.

2. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, принят и открыт для подписания 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года. 999 UNTS 171. На 4 декабря 2003 года к Факультативному протоколу присоединились 104 государства-участника.

3. Мовчан А.П. Международная защита прав человека. М, 1958. С. 41-145.

4. Права человека. Сборник международных договоров. Том I (часть первая). Универсальные договоры. Организация объединенных Наций. Нью-Йорк и Женева, 2002. С. 18-41.