К.ю.н. Жамулдинов В.Н., магистр истории Кабжамитов О.Т.

Павлодарский государственный педагогический институт, Казахстан

Конституционное строительство независимого Казахстана:

четверть века спустя

Как известно, 16 декабря этого года мы отмечаем 25-летний юбилей обретения независимости Республикой Казахстан. Затрагивая день рождения нашего государства, мы не можем не обратиться к анализу действующего казахстанского Основного Закона, обеспечивающего стабильную эволюцию страны в условиях межэтнического и межконфессионального мира, уверенного экономического развития, поэтапной демократизации, постепенного повышения благосостояния народа, согласованного функционирования государственных органов, повышения уровня признания на международной арене.

Следует отметить, что в любой стране ключевым для конституционализма является обеспечение незыблемости Конституции, в первую очередь, – соблюдение баланса между конституцией юридической (буквой и духом основного закона) и конституцией фактической (реальной жизнью). Верховная власть обязана отслеживать соответствия прогрессивному Основному Закону реальной действительности (корректируя эволюцию общества и деятельность государственных структур и институтов гражданского общества) и адекватность положений и норм Конституции запросам реальной действительности (своевременно стимулируя объективно необходимые корректировки текста).

Однако, добиться стопроцентного соответствия невозможно, поскольку человеческое взаимосуществование всегда гораздо сложнее любой правовой нормы.

В государствах, недавно вставших на путь Независимости, утверждение конституционализма во всех его составляющих (правильное формирование и доступное для каждого изложение текста Конституции, осознанное принятие ее разумом и непременное соблюдение большинством населения, оптимальная государственная конституционная политика, конструктивное конституционное правопонимание, высокая конституционная культура простых граждан и государственных служащих, ответственное конституционное правоприменение государственными органами, эффективный институт толкования и защиты Конституции, включая Конституционный Совет [1]) выступает целью и средством системных преобразований. Конституционализм здесь становится одной первейших гарантий национальной безопасности.

Совершенно обоснованно в среде ученых-конституционалистов все чаще и настойчивее обосновывается наличие специфического вида национальной безопасности – конституционной – анализируются угрозы и риски, разрабатываются меры по их профилактике. Главной, обобщающей и всеобъемлющей мерой, по нашему убеждению, выступает конституционный патриотизм. «Мы вступили в 25-й год независимости с новой казахстанской мечтой, которая тождественна главной цели реализуемой нами Стратегии-2050» - отметил в своём выступлении Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев [2].

За эти годы государственной Независимости Казахстаном накоплен собственный опыт многовекторной, насыщенной и весьма непростой работы  по конституционной модернизации, включая повышение эффективности реализации потенциала Конституции  в различных сферах общественной жизни, а также преобразования (реформирования) текста Основного Закона согласно запросам общества.

Сравнительный анализ проведения конституционных реформ 1998 и 2007 и 2011 годов приводит к важному выводу. Формат  работы над изменениями и дополнениями Конституции определяется самим подлежащим корректировке предметом конституционных правоотношений. В первом случае изменения, главным образом, были связаны с уточнением   статуса высших государственных органов и лишь частично затрагивали иные позиции Основного Закона.

В 2007 году  Конституция также не подверглась какому-либо радикальному пересмотру. Однако объектом точечных изменений на этот раз стал  преимущественно целостный институт отношений представительства.

При этом, «Если логика реформ требует изменений в Основной Закон, нужно идти на это, – сказал Президент Республики на заседании Госкомиссии 6 июня 2006 года. – Сомнений в этом быть не должно. Соответствующая рабочая группа Госкомиссии к концу года должна подготовить  предложения по этому вопросу, которые мы все вместе детально обсудим». Как видим, изменения и дополнения Конституции окончательно выкристаллизовались в процессе работы Госкомиссии, то есть явился результатам нескольких лет усиленного и углубленного зондирования общественного мнения, изучения интересов различных секторов казахстанского общества.

Проведенные конституционные реформы были обусловлены действием различных объективных и субъективных факторов, учет которых как раз и подтверждает факт восприимчивости Президента Республики – Лидера Нации Н.А. Назарбаева к общественным изменениям и его стремление действовать достойно вызовам истории вместе с народом и с Парламентом.

Вся работа по совершенствованию текста Конституции страны проводится тщательно и качественно при обеспечении ее верховенства, стабильности и динамичности, с опорой на научность и международный опыт других государств.

В конституционных преобразованиях особая конструктивная роль отведена  Конституционному Совету, который обеспечивает верховенство и прямое действие Основного Закона на всей территории Казахстана.

Необходимо четко видеть, что конституционная модернизация – это не только корректировка текста, разъяснение содержания норм Конституции в соответствии с велением времени.  Она включает постоянную работу каждого государственного органа, каждого института гражданского общества, каждого казахстанца по дальнейшему наполнению положений и норм реальным содержанием.

Мощнейшим ресурсом совершенствования законодательства и правоприменительной практики обладают утверждаемые указами Президента  концепции правовой политики.

Краеугольной программой реализации потенциала Основного Закона стали президентские Стратегии «Казахстан – 2030», «Казахстан – 2050». Ежегодные послания Главы государства народу Казахстана, Государственные программы, концепции и стратегии идут в ногу с Конституцией, обеспечивая  ценности, положения и нормы, особенно в сферах экономики, прав и свобод человека и гражданина должными организационными, материальными финансовыми гарантиями.

Отметим, что Республика Казахстан постепенно обретает новые качества именно  социального государства. Президентом Казахстана был взят огромный пласт общественного организма: социальная модернизация, включая области  труда, образования, здравоохранения, социальной защиты. Предлагаемый комплекс практических действий включает совершенствование нормативно-правовой основы, функционирование государственных и общественных институтов в  сфере идеологии,  культуры, отправления правосудия. В переложении на нормы Конституции, это добрая половина статей Основного Закона, каждая из которых  получила дополнительную существенную поддержку.

Конституционная модернизация, предполагает и особую защиту  конституционных ценностей, государственного строя, прав и свобод   человека от различных посягательств.

6 января 2016 г. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев В выступлении «План наций – Путь к казахстанской мечте» отметил что, «Мы с честью выдержали многие испытания, закалились, окрепли духом. Мы создали новый Казахстан – Ұлы Дала Елі, Страну Преображенной Великой Степи» [2].

Таким образом, конституционное строительство обеспечивает последовательное эволюционное развитие страны, мир и благополучие каждого казахстанца.

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года), (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.

2. Электронный ресурс

http://www.akorda.kz/ru/events/akorda_news/press_conferences/statya-glavy-gosudarstva-plan-nacii-put-k-kazahstanskoi-mechte

(Дата обращения: 11.01.2016).