Д. с.-х. н. Молдашев Г., к. с.-х. н. Хусаинов Б.
Западно-Казахстанский
аграрно-технический университет им. Жангир хана
СОСТОЯНИЕ ВНУТРЕННЕЙ СРЕДЫ ВУЗОВ ЗАПАДНО-КАЗАХСТАНСКОЙ
ОБЛАСТИ: ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Государственная программа
развития образования и науки РК на 2016-2019 гг. определяет цели, задачи и
механизмы реализации государственной политики в области образования и науки, а
также ориентирует вузы на использование методов стратегического управления [1].
Вуз – как сложная и
открытая социотехническая система функционирует в
постоянно меняющихся условиях внешней и внутренней среды. Чтобы выжить и
обеспечить выполнение поставленных целей
развития она должна знать и изучать свою среду. Следовательно, формирование
эффективной системы стратегического управления
деятельностью вуза, основанной на изучении и анализе состояния
маркетинговой среды – актуальная проблема высшего образования Казахстана. Цель
исследования - на основе анализа первичной информации управления статистики по Западно-Казахстанской области [2] и документированной
информации всех 4-х вузов области за последние годы, изучить и описать
состояние основных факторов их внутренней среды и разработать предложения по её
улучшению.
По заключению проф. МГУ
им. М.В. Ломоносова, академика Виханского О.С. «Маркетинговая стратегия предполагает
анализировать внутреннюю среду организации по следующим шести факторам
(персонал, организация управления, производство, маркетинг, финансы, организационная
культура) уровень развития которых на момент анализа определяет потенциал
предприятия» [3].
Как известно, организация
управления деятельностью предприятием - направлена на создание необходимых
условий для достижения поставленных целей. Видные российские ученые в области
теории управления Ю.В. Васильев, В.Н. Парахина и др.
[4] считают, что основными задачами организации управления деятельностью
предприятием являются:
- формирование структуры
организации исходя из размера предприятия, его целей, технологии, персонала и
других переменных;
- установление конкретных
параметров, режимов работ подразделений организации, отношений между ними;
- обеспечение
деятельности организации необходимыми ресурсами.
По заключению российских
ученых, организация как функция управления деятельностью предприятием – это
процесс:
- формирования руководством
формальных взаимоотношений между подразделениями фирмы и координация их
действий для достижения целей [3];
- создания структуры
предприятия, которая дает возможность людям эффективно работать вместе для
достижения общих целей [4];
- распределения работ
среди сотрудников и координация их действий [5];
- взаимодействия людей, направленный на достижение цели [6].
Образовательные услуги
высшего образования в регионе предоставляют 4 вуза, в т.ч. 2 государственных
(ЗКГУ им. М. Утемисова, ЗКАТУ им. Жангир
хана) и 2 частных (КазИИТУ, ЗКГИУ), где обучаются
23,8 тыс. чел., из них бакалавров – 23030, магистров – 725, докторантов – 22.
Количество обучающихся на платной основе – 84,5 %. Численность ППС вузов в 2015
году составляла – 1610 человек, показатель остепененности
– 40%.
К движущим силам развития
высшего образования региона относятся:
- повышение требований заинтересованных
сторон к качеству образовательных услуг;
- необходимость коренного
повышения качества образовательных услуг на основе «компетентностной»
модели инновационного образования;
- изменения в технологии
образования в условиях образовательной парадигмы «образование через всю жизнь»;
- вовлечение всех
обучающихся и ППС к научной деятельности.
Для эффективного управления деятельностью вузами и по
мере необходимости актуализируются и утверждаются на Ученых Советах оргструктура управления, в т.ч. система управления на
основе СТ РК ИСО серии 9000. Законодательная база системы управления вузов - Конституция
РК, трудовой кодекс РК, закон РК «Об образовании», приказы и инструкции МОН РК
и других министерств, стандарты ISO и др. внутренние
документы - устав, руководство по качеству, миссия, политика, цели и
планы качества, Стратегия развития на долгосрочную перспективу, положение о
вузе, правила внутреннего распорядка, организационная структура управления и
т.д..
Организационная структура
управления предприятия– это:
- логические соотношения
уровней управления и функциональных областей, построенные так, чтобы обеспечить
достижение целей [3];
- упорядоченная
совокупность элементов системы управления деятельностью предприятия (должностей
и подразделений) [4];
- состав и взаимосвязи
управленческих подразделений фирмы [5];
- совокупность управленческих
звеньев, обеспечивающих взаимосвязь между управляющей и управляемой системами
[6].
Отсюда
организационная структура управления вузом – это внутренний нормативный
документ, содержащийся в приложении к Руководству по качеству и иллюстрирующий
схему управляющей системы и распределение ответственности и полномочий
подразделений по уровням управления.
Организация
системы внутривузовской коммуникации и информирование
персонала реализуется через проведение заседаний кафедр, методических бюро,
советов факультетов, Ученого совета
вуза, семинаров, круглых столов и научных конференций; распределение информации
- через доску
объявлений, телефон, факс, Интернет, Интранет, газет
«Өркен», «Зангар» и общение между ППС и сотрудниками.
Для
всех вузов региона, как и страны, характерна традиционная
линейно-функциональная (вертикальная) оргструктура,
где управление организовано по принципу деления вуза по направлениям
деятельности и иерархическим уровням (ректорат – факультет – кафедра - ППС).
Она сводится к группировке персонала по тем задачам, которые он выполняет в
подразделении и работает в режиме «одна функция – одно подразделение». Однако
на уровне кафедры возможно использование более результативной
процессно-ориентированной или матричной структуры управления при разработке инновационных
образовательно-научных проектов с участием команд из сотрудников различных
подразделений.
SWOT-анализом текущего состояния фактора
«организация управления» 4 вузов установлены следующие их сильные стороны:
-
соответствие организационной структуры управления и СМК миссии, видению, целям
и задачам вузов региона;
-
улучшение линейно-вертикальных взаимосвязей между ключевыми процессами
деятельности в виде процессного ландшафта;
-
реализация системы стратегического планирования до
-
механизмы привлечения персонала и обучающихся к управлению процессами, услугами
и ресурсами вуза;
- рейтинговая система
оценки деятельности ППС и обучающихся;
-
регулярная самооценка и проведение
внутренних аудитов СМК.
В процессе анализа установлены слабые стороны и проблемы в
организации управления вузами:
- обилие служебных записок, процедур
согласования, приказов, имитация качественной и кипучей деятельности, отписки,
что указывает на недоверие руководства подчиненным и на недостаточность в
процедурах управления типовых алгоритмов решения не стандартных деловых
вопросов;
-
функционирование СМК, без подтверждающего сертификата ИСО 9001, за исключением
ЗКГУ им. М. Утемисова;
- не
использование возможностей международной системы повышения квалификации руководителей
в сфере инновационного менеджмента;
-
низкий охват студентов программами трехъязычного образования;
-
необоснованное стремление к либерализации учебного процесса предоставлением права обучающимся, на
свободное посещение занятий и прохождение практик в учебное время в ущерб
теории, что характерно для частных вузов;
- не использование
проектных методов управления процессами;
-
приоритетность использования тотальной проверки персонала и обучающихся через
электронную пропускную систему с ежедневным дублированием контроля их
деятельности в журналах кафедр;
- не использование в
управлении процессами, идеологии бенчмаркинга, с
ориентацией на менеджмент Назарбаев Университет;
- отсутствие в ежегодных
отчетах СМК со стороны руководства информации по анализу причин текучести ППС;
-
недостаточное участие членов попечительского совета
в корректировке и контроле реализации стратегии развития, миссии, видения и
целей вузов.
Следовательно, для
менеджмента вузов региона на момент анализа характерны признаки слабой
организационной культуры с низкой результативностью процесса корпоративного
управления, приверженности организационной
иерархии, концентрации власти, жесткого контроля и приоритета формального
лидерства, где:
- у большинства
руководителей отсутствует осознанное стремление к управлению на основе СМК и
преобладает тяготение к функциональному менеджменту, ориентированному на
качество услуг, а не на процессы;
- стиль управления
большинства руководителей ориентирован на легитимную власть, подчинение, контроль,
наказание, критику, унижение и принуждение сотрудников и обучающихся к учебной
деятельности, т.е. на функциональный менеджмент. Стандарты ИСО ориентируют использовать
принципы - лидерства, уважения, доверия, сотрудничества, свободы дискуссии,
процессного подхода к менеджменту, чтобы избавить сотрудников, ППС и
обучающихся от страха, раскрепощать и открыть их внутренний духовный мир;
- взаимоотношения между
руководством и персоналом продолжают вестись на основе правила «Я начальник всегда прав - ты незнайка и дурак»;
- на совещании у
руководителя любого ранга выступает только он, а остальные молчат (синдром
«тишины»), закрывают глаза на проблемы вуза и боятся говорить истинное
состояние дел, из-за атмосферы страха лишиться работы, т.к. начальство любит только
«победные» рапорты в «розовом» цвете;
- для оценки
эффективности системы управления вузом не разработаны индикаторы результативности
бизнес-процессов (KPI), необходимых для оценки топ-менеджеров
(7±2 чел.), что является признаком незрелых СМК.
Таким образом, для
успешного управления вузами региона, необходимо формировать:
- сильную корпоративную
культуру управления путем внедрения ИСМ на основе стандартов ISO 9001, ISO
14001, OHSAS 18001, SA 8000, ISO 5001 и программного обеспечения ARIS Toolset;
- инновационные
региональные вузы исследовательского типа, ориентированные на развитие
инновационного образования.
Литература:
1. Указ Президента РК от
01 марта 2016 года № 205 «Государственная программа развития образования и
науки РК на 2016-2019 годы»
2. Статистический
сборник. Управление статистики ЗКО, Уральск. – 2015. – 162 с.
3. Виханский
О.С., Наумов А.И. Менеджмент: учебник / О. С. Виханский,
А.И. Наумов. - 6-е изд.– М.: Магистр: ИНФРА-М, 2015. - 656 с.
4. Теория управления:
учебник / под ред. Ю.В. Васильева, В.Н. Парахиной,
Л.И. Ушвицкого. – М.: Финансы и статистика, 2007. –
608 с.
5. Балашов А.П. Основы
менеджмента: учеб. пособие / А.П. Балашов. – М.: Вузовский учебник, 2011. – 288
с.
6. Кантор В.Е.
Менеджмент: учеб. пособие / В.Е. Кантор, Г.А. Маховикова.
- М. : Эксмо, 2009. – 208 с.