Государственное управление / 2. Современные технологии управления..

аспірант Гришко Р.Ю.

Класичний приватний університет, Україна

Вплив децентралізації на механізми функціонування

публічної влади

Публічне управління влади відображає суспільні шляхи розвитку життєдіяльності громади, що підкреслюється рівнем відповідальності всіх суб’єктів функціонування влади. Рівень взаємодії між громадою та публічними механізмами влади відображається в суспільних інтересах та очікувань останніх. Державний регулятор виступає критерієм елементів інтеграції та стабілізації відносин в громаді, що виражається в розвитку державного управління.

Розвиток громади потребує змін та постійної інтеграції зі змінними вимогами навколишнього середовища громади і його головною детермінантною – децентралізацією. Демократична складова теоретичного базису перетворення в відносинах змушує робити різкі зміни, трансформуючи надцентрованість відносин в децентрованість, що надає можливість враховувати бажання кожного індивіду громади.

Розуміння демократичних цінностей - має в собі децентралізація, як головний інструмент утвердження всіх механізмів трансформації економіко-соціальних та соціально-політичних відносин між собою. Масштабування перетворень громади мають певні рамки, що обумовлені наявністю ресурсної бази та обізнаності серед населення до нових інструментів реалізації економічних, соціальних та політичних прав людини в межах громади. Ступінь становлення механізмів децентралізації залежить від населення, а тому ми бачимо неоднозначну ситуацію та впровадження не зовсім тих компетенцій для певних суб’єктів функціонування в громаді.

Вчені мають різні погляди становлення децентралізації, дана ситуація з’явилась внаслідок того, що вітчизняна українська наука в сфері державного управління тільки розвивається. Неоднозначне розуміння має децентралізація, оскільки вона розглядається як створення адміністративно- територіальних одиниць, але надання владних повноважень місцевим органам влади є деконоцентрація. Зарубіжні автори дають визначення децентралізації, як зміна принципів управління державою – передача повноважень від одного суб’єкту іншому, що юридично закріплено в законодавстві.

Дослідження впливу децентралізації на громаду має недостатній рівень комперативності, що негативно відобразиться на оцінці результатів. Здебільшого децентралізація відображається в дослідженнях, як ступінь трансформації суспільства та його бачення демократичних цінностей. Змінність взаємодії інтегрованих елементів децентралізації зі старими механізмами влади мають реінтегрований характер дій останніх. Дане дослідження спрямоване на аналіз подальших дій в ході впровадження процесу децентралізації та її впливу на громаду.

Зміна часу, зміна влади та прийняття демократичних цінностей диктують нам прийняття децентралізації, але ми отримали з минулого централізовану державну владу, що не мала іншого політичного прояву. Але принцип розподілу та диференціації владних повноважень були відображені в вертикальній і горизонтальній масштабній стратегії деконцентрації влади, для управління владою з центру. Присутній однопартійний режим вплинув на деформацію процесу деконцентрації влади в країні та продовжує впливати до сих пір , як прийнята система , але зі зміною компетенцій та повноважень.

За часи створення нових державних утворень, зокрема створення української держави, децентралізація розглядалась як механізм дестабілізації відносин. Центральні органи влади бачили ефективний поділ держави на адміністративно-територіальні одиниці, що знаходяться під владою центральних органів влади. Також розгляд розширення соціально-економічних та соціально-політичних повноважень не розроблялися як елемент збільшення ефективності діяльності, як окремого регіону, так і держави в цілому. Свідомо вирішивши в роки становлення державності України, дане рішення не було детально проаналізоване. Створення нових демократичних інститутів становлення децентралізації влади на місцях повинен стати, поштовхом к економічному зростанню, а не використаний в цілях політичного протистояння в органах центральної влади. Слід відзначити низьку кооперацію центральних органів влади з місцевими, як рівноправних партнерів, причиною тому є відсутність досвіду. Зміна ролей у владних структур вплинуло на становлення нових політичних інституцій децентралізації, але матеріально-забезпечення отримало слабо виражений характер між центральними та місцевими органами влади.

Низькі темпи переформатування влади у вигляді зміни повноважень на місцях, зокрема їх розширення йдуть низькими темпами, внаслідок бачення органами влади централізованого управління владним структурами стабільності державної системи. Хоча негативні наслідки централізованості влади є відчутними, але владі на місцях легше виконувати підзвітну роботу та не брати на себе більшу відповідальність. Тому впровадження децентралізації є невід’ємним елементом змін в функціонуванні громади та їх впливу на всю державу.

Але поступове інтегрування процесів децентралізації перерозподіляє владні повноваження та відповідальність за матеріально-фінансове та економічне становище громади. Поетапне втілення елементів децентралізації буде запорукою вдалого переходу від центральної політики дотацій до децентралізації та пошуку оптимальної моделі самодостатності місцевої громади.

Література:

1. Коваленко І. Визначення поняття децентралізації та її впровадження в Україні (окремі теоретичні аспекти) / І. Коваленко, Л. Решетник // Історико-правовий часопис. - 2016. - № 1. - С. 96-100. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ipch_2016_1_20

2. Упровадження децентралізації публічної влади в Україні: національний і міжнародний аспекти / Г.Г. Динис, Т.О. Карабін, Я.В. Лазур, М.В. Менджул, Р.П. Натуркач, О.Я. Рогач, М.В. Савчин, І.С. Сухан,
П.А.Трачук, І.В. Хохлова; за заг. ред. д-ра юрид. наук, проф. М.В. Савчина.
– Ужгород: TIMPANI, 2015. – 12-27 с.

3. Приходько Х. В. Децентралізація публічної влади та місцеве самоврядування: концептуально-правові питання / Х. В. Приходько // Часопис Київського університету права. - 2014. - № 4. - С. 71-75. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Chkup_2014_4_17

4. Цурканова І. О. Сутність та особливості централізації та децентралізації органів влади в Україні / І. О. Цурканова // Наукові праці [Чорноморського державного університету імені Петра Могили]. Сер. : Політологія. - 2012. - Т.

197, Вип. 185. - С. 67-70. – Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Npchdupol_2012_197_185_15