Экономические науки 2/ Учет и аудит

Старший преподаватель Байдаирова К.Б.

студентка группы УР-22 Фомкина И.

АО «Финансовая академия»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Государственный финансовый контроль в зарубежных странах выстраивается пo различным моделям, однако в общем для развития этой cиcтeмы свойственна тенденция децентрализации и выделения aудитaлибо eгoэлементов в самостоятельную ветвь контрольной деятельности, в процессе осуществления кoтoрoй определяются целесообразность и надлежащие распределение дoхoдoв и рacхoдoвaниeсредств бюджетов разных уровней, выполнение принятых решений.

Государственный аудит – это целостная и независимая оценка эффективности деятельности объектов аудита, охватывающая не только финансовые вопросы, но и все направления их деятельности с представлением действенных рекомендаций на основе выявленных недостатков и предложений по управлению рисками.

Реформирование государственного управления во многих странах привело к преобразованию государственного финансового контроля в государственный аудит [1]. 

В экономически развитых странах проблемам аудита, в том числе внутреннего, уделяется повышенное внимание. Помимо законов, в которых формулируются основные требования и определяются общие правила, там приняты и действуют различные нормативные и иные документы по вопросам регулирования внешнего и внутреннего аудита. В каждой конкретной стране данные документы могут подготавливать государственные органы или профессиональные общественные организации либо и государственные органы, и профессиональные общественные организации.

Международной федерацией бухгалтеров (IFAC) разработаны и изданы Международные стандарты аудита (МСА). Согласно Международным стандартам аудита "внутренний аудит-это оценочная деятельность, осуществляемая внутри субъекта как услуга, предназначенная для субъекта.

В 1941 г. был создан Институт внутренних аудиторов (TheInstituteofInternalAuditors, НА), который в настоящее время является международной профессиональной ассоциацией внутренних аудиторов. Институт внутренних аудиторов был организован в целях повышения профессиональных знаний и образования внутренних аудиторов.

На сегодняшний день в развитых странах большинство органов государственного финансового контроля широко использует аудит эффективности как один из важнейших методов проведения государственного бюджетного контроля. Важнейшей его целью является определение социально значимого результата от использования имеющихся государственных ресурсов, к примеру, в виде улучшения здоровья и качества жизни населения, повышения качества образования или снижения уровня преступности. Доля аудита эффективности в общем количестве проверок высших органов финансового контроля в ряде развитых стран превышает 50 % [2].

Появление аудита эффективности как нового вида контроля было впервые зафиксировано в «Лимской декларации руководящих принципов контроля», принятой Конгрессом ИНТОСАИ (Международная организация высших органов финансового контроля), в 1977 году. В нее входят более десятка стран, включая США, Англию и Японию.

Согласно стандартам аудита ИНТОСАИ в государственный аудит входят такие понятия как «аудит правильности» и «аудит эффективности».
         Аудит правильности включает в себя традиционный финансовый аудит, а также аудит систем внутреннего контроля. Аудит эффективности представляет собой систему внешнего, независимого публичного контроля за деятельностью публичной власти по использованию материальных и финансовых ресурсов.

Хорошим примером в области правового регулирования структуры внешнего и внутреннего аудита и контроля является опыт Франции. Во Франции особенностью внешнего аудита являются неограниченные контрольные полномочия Суда счетов Франции, независимость которого гарантирована Конституцией страны. Структура Суда счетов Франции формируется им самостоятельно, количество служащих не лимитировано, обеспечена его организационная и финансовая независимость.

В некоторых странах(Австралия, Канада, Великобритания, Дания, Индия, Египет, Ирландия) функции государственного финансового контроля выполняются отдельными должностными лицами. В других государствах (Белоруссия, Литва, Молдавия, Кипр, Албания, Израиль, Афганистан, Иордания, Индонезия, Колумбия, Монако) счетные ведомства наделены полномочиями службы государственного контроля. Третью группу образуют страны, в которых функции органов финансового контроля выполняют Счетные суды (Франция, Италия, Румыния, Тунис, Аргентина, Гаити, Алжир, Гвинея, Марокко, Словения)[3].

Большую группу органов контроля составляют страны, в которых финансовых контроль осуществляет Офис Генерального Аудита, который возглавляется одним аудитором. В некоторых государствах контрольные функции возложены на Государственные Генеральные инспекции, Счетные палаты, а также контрольные палаты и Ревизионные палаты. Также следует отметить, в Греции и Конго финансовый контроль осуществляют Счетные подразделения в Верховном Суде; в Маврикии и Мали — Департамент контроля государственных расходов; в Лаосе, Камбодже и Экваториальной Гвинее — Счетное ведомство в Министерстве иностранных дел; в Сенегале — второй отдел Президентского отчета в Парламенте.

Высшим органом государственного аудита Российской Федерации является Счетная палата Российской Федерации. Счетная палата обеспечена функциональной, организационной и финансовой независимостью от исполнительной ветви власти[4].

Начиная с 1921 г. в США функции Высшего органа финансового контроля федерального уровня выполняет главное контрольно-финансовое управление США (U. S. GAO). Ведомственный финансовый контроль реализует министерство финансов США, а внутриведомственный - главный финансовый администратор и генеральный инспектор министерства образования США.

В Канаде контроль эффективности расходования федерального бюджета со стороны народа осуществляется членами Парламента. Правительство ежегодно представляет в Палату общин проект бюджета и отчет о его выполнении за предыдущий год. В Канаде осуществляется два вида государственного аудита в зависимости от субъекта аудита: внешний и внутренний аудит.

         Положительной стороной аудита в Канаде является проведение полноценной оценки эффективности деятельности государственных органов и программных документов.  В Канаде в каждом государственном органе на федеральном и провинциальном уровнях функционируют службы внутреннего аудита и оценки. 

Таким образом, обобщая все изложенное выше, нужно отметить,что наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственного аудита является необходимым условием существования сильного демократического государства и важным элементом системы государственного управления[5].

Список использованных источников.

1 Мировой опыт организации государственного и муниципального финансового контроля. Доступ из http://www.juristlib.ru/book_6750.html.

2 Концепция внедрения государственного аудита в Республике Казахстан. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 3 сентября 2013 года, №634

3 Текст на русском языке Сборника Международных стандартов контроля качества, аудита, обзорных проверок, прочих заданий, обеспечивающих уверенность, и заданий по оказанию сопутствующих услуг (Тома I, II и III).

4 Боровков С.Г. Сергей Степашин: аудит эффективности – основной инструмент госконтроля / С. Боровков; фот. И. Флис// Финансовый контроль. - 2010. - N 7 (104). - С. 66-68.

5 Чхиквадзе В. В. «Организационно-правовые основы государственного финансового контроля в зарубежных странах».